加強工程造價控制的幾點思考

侯敏仙

【摘 要】加強工程造價管理是一項涉及面廣，解決當前工程建設中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。工程管理中的成本控制是全過程、全系統(tǒng)控制的動態(tài)控制，貫穿于項目的全過程，在投資決策、設計、分包、施工以及竣工等任何一個階段，都應該牢牢地把握投資目標，隨時糾正發(fā)生的偏差，使之能夠合理地確定工程造價，把建設項目的投資控制在目標范圍之內(nèi)，是保證項目目標管理實現(xiàn)的重要手段，從而提高投資效益和社會效益。加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務。

【關鍵詞】工程造價；控制

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程計價的三要素：量、價、費。廣義上工程造價涵蓋建設工程造價，安裝工程造價，市政工程造價，電力工程造價，水利工程造價，通信工程造價，航空航天工程等。工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。工程造價的任務：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所包含的直接費、間接費、利潤及稅金等等。

工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌，工程量清單招標順應了時代要求， 較好地解決了“政府宏觀管理與市場競爭機制”兩者之間的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟體制下預算編制與市場經(jīng)濟條件下投標報價有機相結合，同時它符合國際通用的競爭性招投標方式， 具有很強的可操作性和顯著的優(yōu)點，因此，建設工程全面實行工程量清單招標也是當前推進我國工程造價管理的必由之路。本文以工程成本控制理論為基礎，介紹了工程項目成本控制的現(xiàn)狀，并針對當前我國工程項目施工階段成本控制所存在的主要問題，綜合運用分析、歸納與總結等方法，對如何控制工程項目的成本進行了研究。

建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%.顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

1.1投資決策的需要

建筑業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟中占重要地位，各級政府在安排不同階段的建筑業(yè)發(fā)展計劃和基本建設規(guī)模時，必然要根據(jù)財政能力和工程造價水平的發(fā)展趨勢來確定。工程造價水平的確定，是依靠長期的工程造價資料的積累和科學合理的方法測算的結果。所以，工程造價資料收集的方法是否科學，數(shù)據(jù)是否準確，決定了工程造價水平測算結果是否準確，直接影響宏觀決算。

1.2建設行政主管部門對工程造價的需要

建設行政主管部門只有長期地、系統(tǒng)地、準確地、科學地收集和整理工程造價資料，才能制定出符合當前建筑市場發(fā)展的工程造價各項政策并能在一定時期正確地指導，規(guī)范建筑市場的發(fā)展。

1.3工程定額的編制和管理的需要

定額的編制是在收集大量編制資料的基礎上進行的，一類資料來源于各類標準規(guī)范以及具體的工程設計，施工組織設計等，屬于定額編制的技術資料；另一類資料來源于工程的實際結算資料和建筑市場的勞務建筑材料。施工機械臺班的價格等，屬于定額編制的經(jīng)濟資料，技術資料是定額編制最基本和最重要的部分，經(jīng)濟資料，如建筑材料價格，勞務價格，機械的租賃價格以及與工程建設相關的服務價格都會隨著供應情況和市場的需求情況進行自動調(diào)節(jié)。因此，工程的結算價格隨著時間變化而變化，定額編制所收集的造價資料也就不斷地變化。我們的定額的編制和管理中，應當及時收集工程造價資料，使定額所反映的價格水平貼近于建筑市場的實際情況。

1.4建設單位投資決策和投資的需要

建設單位為達到投資效益應當不斷地總結自己的投資經(jīng)驗，也就是收集整理自己的工程造價資料和投資形成的經(jīng)濟效果；另一方面，建設單位應當盡可能地收集整理與自身建設相關的工程造價資料，同時還要掌握建筑市場的行情，在投資活動中做出正確的決策。

1.5施工企業(yè)經(jīng)營的需要

工程造價資料是施工企業(yè)進行正確經(jīng)營決策的資本。及時地收集整理工程造價資料能使企業(yè)了解建筑市場的環(huán)境，找出經(jīng)營中存在的問題和確定自身發(fā)展方向。對于準備參與投標的工程項目可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的需要合理的確定投標價格。對于在建工程可以及時掌握經(jīng)營情況，降低成本，取得最大的收益，對于準備結算的已完工程，要以準確的計算結算造價，收回企業(yè)應得的資金。

2.工程造價管理中存在的主要問題

我國工程造價管理產(chǎn)生的背景相當復雜，計劃經(jīng)濟模式的烙印在實際工作中還相當深，工程還有許多待解決的問題。由于建設工程預結算的編制是一項專業(yè)性很強的工作，技術與經(jīng)濟相聯(lián)系，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術知識，而且還應具有較高的預、決算業(yè)務素質，但在實際工作中，工程造價從業(yè)人員素質不高，工程造價存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資效益的管理。

（1）在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究。

（2）項目設計階段技術和經(jīng)濟的結合不夠。在實際工作中，一般都是設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用，技術先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視。

（3）當前在招標投標階段過程中存在著不合理的競爭。以不公正的手段進行交易，指定關系戶、人情工程，致使工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，給國家?guī)砭薮蟮膿p失，同時增加了工程造價超額的隱患。建設單位為了減少建設資金，使得個別施工單位通過低價中標；在施工過程中想方設法增加現(xiàn)場簽證及技術變更，偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

（4）在施工階段，施工單位建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建設市場目前還比較混亂，材料采購價格失真。在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。施工單位從自身利益出發(fā)，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

（5）竣工結算階段中施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象。

（6）工程造價管理從業(yè)人員素質較低。我國工程造價管理方面的專業(yè)業(yè)務水平參差不齊，雖然我國部分高等院校設置了建筑工程造價專業(yè)，但是真正從事建筑工程造價管理的人員很少，同時，由于這些人員實踐經(jīng)驗少，取得造價工程師執(zhí)行資格的專業(yè)資格的專業(yè)人員，極少能獨立完成工程造價。一些造價師缺乏實際經(jīng)驗，只能從事工程造價咨詢和工程決算審核工作，造價師不能從工程設計到工程建設和結束全過程來進行工程量的核算和管理，這也嚴重的制約著我國工作造價的管理和發(fā)展。

3.建設工程造價控制的對策

建設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：

3.1做好基礎資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。認真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。做好方案優(yōu)化。設計人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

3.2加強工程建設全方過程的造價管理

通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

3.3加強工程招投標管理，合理確定工程造價

在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監(jiān)控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

3.4加強工程預決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

竣工結算是反映建設項目實際工程造價的核心。在此過程中，審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用的工程量的審核應嚴格控制。針對工程預決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預決算的檢查。完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)，同時，做好月度工程進度款審核，避免投資失控。

3.5加強工程造價咨詢業(yè)管理

一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓和資質管理工作，提高行業(yè)整體素質，充分發(fā)揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

綜上所述，項目成本控制是項目管理過程中關鍵環(huán)節(jié)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，建設工程造價管理的核心在于工程造價全過程的控制，它貫穿開決策評估階段、前期準備階段、設計階段、工程實施階段、竣工驗收階段和決算審計階段等項目建設全過程，將建設項目的造價控制在預定的投資額度之內(nèi)，是提高工程造價管理的關鍵所在。

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。通過對預、決算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標管理實現(xiàn)的重要手段。

總之，工程造價是一門專業(yè)性、知識性很強的工作。加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，共同努力，有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。 [科]