全過程造價管理存在的問題與對策探討

馬敏

【摘要】建設工程全過程造價控制管理是當前常用的造價管理模式，它所涉及面比較廣、綜合性很強，與工程建設的每一個階段都緊密相聯的。本文從決策、設計、招投標、施工、竣工結算等五個階段，對建設工程全過程造價控制的進行了詳細的探討，以達到最大限度地控制工程造價，提高工程項目投資收益。

【關鍵詞】建設工程；工程造價；決策；招投標；竣工結算

1、決策階段的工程造價控制

建設工程的不同階段，對整個建設項目工程造價的影響程度是截然不同的。項目決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的各項功能的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。決策階段的科學與否會給建筑企業帶來重要影響。例如：一些工程項目由于比較匆忙就開始施工，在投資決策階段的思想意識欠缺，在建筑標準估計方面準備的不足，致使工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進度經常發生變化，從而導致投資嚴重不足，造成很大缺口，使工程投資一增再增。同時，由于資金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在這種惡性循環下，施工企業蒙受了巨大的經濟損失，從而背上了沉重的包袱，嚴重地阻礙企業的發展。

2、設計階段的工程造價控制

有關資料表明：工程設計費雖然只占工程總投資的3%～10%，對工程造價的實際影響可達到75%以上。一個科學、合理的設計方案可以減少建設工程量，節約建設用地，提高工程質量，縮短建設周期，節約建設投資和建成后的運營成本，創造良好的使用條件和環境。由此可見，工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。

（1）通過設計招標和設計方案競選控制工程造價。為了保證建設單位能夠獲取最佳的工程設計方案、設計單位之間能夠公平競爭，建設項目設計階段也應采用招投標。建設單位對擬建工程的設計任務通過公開發布招標公告，吸引設計單位參加設計招標和設計方案競選，通過組織招標，由專家組成的評標小組采用科學、合理的評標辦法，按照經濟、適用、美觀、功能全面、結構合理、安全適用的原則，綜合評定各設計單位設計方案的優劣，從中選取最佳的設計方案，也可以對選中的設計方案進行進一步的改進和優化。通過設計招標和設計方案的競選，可以使工程設計方案的技術和經濟有機結合，有效地控制工程造價。

（2）采用限額設計，有效地控制工程造價。為了有效地控制工程投資，提高經濟效益，目前對工程建設項目實行限額設計的辦法。所謂限額設計是以批準的工程建設項目可研報告和投資估算為限額，部署實施工程方案設計和初步設計。同時，各階段、各專業在保證工程建設項目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，并利用價值工程原理優化設計方案，促進運用新技術、新工藝、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。實踐證明，實行工程建設項目限額設計是控制工程造價，遏止任意提高工程標準，擴大工程規模，提高工程設計質量的有效方法。

3、招標階段工程造價的控制

通過投標競爭，業主擇優選擇合理低價的施工企業，不僅有利于提高工程質量、縮短建設周期，更有利于降低工程造價。當前在招標投標過程中存在著一些不合理的競爭。施工企業在投標過程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。

4、實施階段的造價控制

工程項目實施階段是人力、物力、財力投入最大的階段，而且項目實施周期跨度大，加強項目實施階段的投資控制顯得非常重要。

（1）嚴格設計變更的審查。設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件的變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其他單位提出的設計變更。設計變更構成的原因復雜，要做到確實有效地管理，審查時應該注意以下幾方面：一是設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位、監理工程師簽字確認。重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。對監理公司和施工單位擅自更改設計圖的行為，不予認可。二是設計變更應盡早提出，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，更要采用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

（2）嚴格現場簽證的審查。現場簽證是由施工現場業主代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種達成書面手續的補充協議。由于現場管理人員對工程造價管理、預結算知識以及有關規定掌握不全面，遇到問題不及時進行辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮等原因。審查時應該注意以下幾方面：一是現場簽證必須是書面形式，手續要齊全。二是凡是合同范圍內已包含項目不得再簽證。三是現場簽證必須有發包、承包主體代表的簽字或蓋章。四是現場簽證的內容是否清楚，簽證的數量、規格、單位和日期是否準確。

（3）深入現場，收集和掌握施工有關資料。在工程施工過程，工種造價人員要經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，與監理、總承包方及施工人員進行溝通、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，為最終的工程總結算提供依據并做好必要的準備工作。

5、竣工結算階段的造價控制

工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結算，經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。現階段工程竣工結算也存在一些問題，主要是施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。審查時應該注意以下幾方面。

（1）工程量的審查。工程量是確定工程造價的決定因素，是竣工結算審查的重要內容。在整個審查工作中，約有80%以上的時間消耗在工程量審查階段，因此審核人員要嚴格按照國家相關法律法規、國家統一的工程量計算規則，并結合工程實際情況進行審查，做到工程計量的全面、準確。

（2）審查預算單價套用。預算單價是計算工程造價的依據，是確定工程造價的關鍵工作之一，因此，必須對預算單價套用的正確與否進行審查，其審查的主要內容包括：對直接套用預算單價的審查其有無錯套、高套，對預算單價需要換算的審查其是否為定額允許換算及換算方法正確。

（3）審查設備、材料預算價格。審查設備、材料預算價格是否符合工程所在地的真實價格及價格水平。若是采用權威部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按要求調整。若是采用市場價，要核實其真實性、可靠性。

（4）取費審查建筑安裝工程取費標準，應按合同中約定的各項費率、價格指數或換算系數進行計算，并考慮中標下浮率。

結束語

工程造價管理是一項技術性、專業性、知識性、政策很強的工作，貫穿于工程建設項目的各個階段，因此除了需要不斷提高工程造價執業人員的素質外，還需要工程造價執業人員在工作中不斷學習、總結和提高，做到既專業又細心，最重要的是要嚴格按照建設工程法律、法規，結合正確的工作方法和業務知識，合理有效地控制工程造價，從而達到投資效益最大化。

參考文獻：

[1]邊小琴.淺談工程造價中存在的問題及對策[J].甘肅科技縱橫，2009，（3）

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