淺談在招投標階段的工程造價控制方法

張曉龍 周鑫

【摘要】隨著我國工程造價理論得到進一步的完善與發展，合理地確定和控制工程造價在提高投資效益中有著重要的地位，在招投標階段有效地進行工程造價的控制是成本、質量、優化資源配置的重要舉措。

【關鍵詞】工程造價 招投標 控制方法

隨著市場經濟的推行與發展，工程建設領域開始實行招投標制，該制度有利于縮短工期、降低成本、提高工程質量、實現各種資源優化配置，是實現造價控制的一種手段。實現這個目標必須形成以市場價格做主導的價格體制，工程造價的基本內容是有效地控制和合理地確定工程造價有效控制指的是在優化設計和建設方案的基礎上，采用規定的措施和方法在建設工程的各個階段、在合理的造價數額內，控制工程造價。工程造價的合理確定指的是在建設程序中的每個階段，確定合理的投資估算、預算造價、承包合同價和竣工決算價等。

1 造價控制在招投標階段需要明確的事項

1.1 確定招投標的范圍與內容

招標文件明確了招標的內容和范圍，如果不明確工程招標的內容和范圍，將會造成招標過程中的不公平現象，同時也會增加造價控制的難度。如果不明確內容和范圍就會引起造價控制的糾紛，引起的原因：業主認為某些已經包含的工程項目在招標的范圍內，而承包商卻認為不在范圍內；承包商認為某些工程項目不包含在招標范圍內的，業主卻認為在范圍內。工程招標分為總承包和專業承包，為了區分清楚，必須明確工程招標的范圍和內容。

1.2 資料完善

1.2.1 提供完備的設計圖

設計圖的變更是造價費用劇變的原因之一，設計圖的缺陷則是致使設計變更的基本原因，特別是對建筑材料的選擇應當有詳細的說明。為了避免設計圖帶來的變更使工程造價高于預期。應盡量解決一定要改變的設計圖，以減少損失，有效地進行造價控制。

1.2.2 提供完備的招標文件

招標文件結構嚴謹，能夠體現招標人的需求，并能夠為招標人提供法律文書上的保障。招標文件主要包括投標須知及其格式、圖紙、合同條款及其格式、工程量清單、工程規范及技術要求、補遺書、評標辦法以及答疑文件等。

1.2.3 提供完備的工程量清單

具各準確性和完整性的工程量清單是報價的基礎，但同時工程量清單也是總價合同里規定的招標范圍與內容。因此，招標人應該做好工程量清單的編制工作，編制詳細、清楚的工程量清單，盡可能減少工程造價費用提高等一系列問題。

1.3 制止不合理的不平衡報價方式

不平衡報價是一種獲得良好經濟效益的報價方法，是國際上最標準的投標報價方式，其確定總報價的基本框架，調整投標文件所規定的內部的報價，既不影響中標，也不影響投標人的經濟利益。不平衡報價的種類一般有：暫定項目、工程量增加的項目、能夠提前收款的項目、修改設計圖后工程量增加的項。防止投標人經過不平衡報價增加工程造價，招標人應采取的措施有以下幾種：

準備需要的相關資料，比如工程量清單、招標文件等，減少材料的變更和工程量增加帶來的預算價格的抬高現象，把這個可能性降到最低限度。

編制合格的標底。根據實際情況編制合理的標底，選擇合適的施工方式，按照當地的行業平均水準進行編制。

做好評標工作。對技術標與材料報價等要素進行評審時，要實行公正、公平的原則，做好評標工作。

④對不平衡報價的方式進行調整。調整不平衡報價要充分考慮工藝的選擇和施工的方法，在此基礎上，還要考慮到不會影響中標的價格，保證影響到的只是評審價格和由于工程量的變更帶來的變更項目單價的變更。同時，應制定嚴格的處理方式來限制相應的違法行為。

1.4 加強對預留金及暫定金的管理

預留金指的是投標人為可能即將發生變化的工程項目而準備的金額，在結算時對完成的實際情況進行進一步的調整。暫定金指的是結算時按照所規定的合同方式進行合理的調整，投標人不得強行修改為不能充分明確報價的工程而暫時預定準備的資金的數額。這兩部分不確定性的金額，增加了工程造價控制的難度。為了控制預留金及暫定金對工程造價帶來的影響，在招投標階段，對這兩種不同金額的使用應該在招標文件中作嚴格的規定。

2 影響招投標階段造價控制的因素

2.1 確定承發包模式。

根據承包商的特色以及工程項目的特點來確定承發包的模式。

2.2 確定承包合同形式。

要確定合理的承包合同，就要根據不同的承包模式以及工程設計深度。

2.3 確定計價模式。

依據工程的要求及內容，以及政府部門的相關規定、市場的價格等，確定合理的計價模式。

2.4 選擇承建單位帶來的風險。

目前，建筑市場存在著關系企業與知名企業聯姻的現象，這就造成了項目的實施人與投標人并不相同，實際的實施單位通常缺乏資源投入，管理缺乏前瞻性，這就給工程的造價控制和工程的進度帶來了風險。影響招投標階段造價控制的因素還有很多，諸如無標底招標風險、有標底招標風險、合同計價選擇風險等。為防止這些因素對工程造價帶來的不利因素，施工單位應做好防范措施。

3 在招投標階段的造價控制防范措施

工程的造價控制環節是整個工程系統的一條線段，而其中的招投標階段的造價控制就是整個工程系統的一個重要的點。因此，我們要在招投標階段做好造價控制工作，注意相關的防范措施。

3.1 選擇合理的評標方法

評標方法決定了標底、商務報價書以及工程量清單的編制，特別是在現今建筑市場低價中標、競爭激烈為主流趨勢的情況下，不一樣的評標方法導致工程量編制的準確性以及深度的不一致性。

3.2 加強對服務人員及其機構的管理

擁有高水準的中介機構（如代理機構、設計院、造價咨詢單位等）和高素質的造價咨詢人員，是做好嚴謹的招標文件、完善的設計圖以及準確的工程量清單的前提。所以，政府主管部門要從法律上確保造價控制機構的合法性及其人員的專業性，必須加強造價控制機構的資質管理，考核相關人員從事這方面的資格。

3.3 加強對造價控制活動人員的管理

雖然招標人的最終目的是選取質優價廉的承包商，但在利益的驅使下，造價控制活動人員相互串通，采用不正當手法牟取暴利的現象屢見不鮮。

3.4 評標時嚴格按規定的評標辦法評審

為了避免惡性競爭，防止低于成本價格中標，應預先制定符合投標報價的下限及上限。同時，專門設立一個針對投標人的管理部門，有違法記錄的投標人，如有行賄和掛靠等行為的，予以相應的處理，并限制其參加其他重大的投標。

3.5 中標后的管理

對于中標后嚴重違反招標協議的工程不作為工程最后結算的依據，對于中標后在施工過程中拖延工期、私自降低質量標準的承包商，應予以警告并嚴格按照規定進行處理。

4 結語

綜上所述，招投標階段的造價控制是工程項目造價全部過程中最為重要的環節之一。工程管理人員要把握經濟形勢，具備投資控制的經濟頭腦和風險意識，認真對待和分析建設過程中的技術、經濟問題。在工程實踐中大膽嘗試、勇于實踐，敢于承認和改正在工程實踐中發現的錯誤，把握市場規律，避免或者減少資金的浪費，制定出一套符合實際的方法，最大限度地提高資金的有效利用率，實現經濟效益和社會效益的最大化，為今后的工程項目提供寶貴的經驗。

【參照文獻】

[1]唐祚賢.如何在招投標階段控制工程造價[J].科技資訊，2010

[2]王華剛.工程招投標階段的造價控制[J].招投標與管理，2012

[3]李春燕.淺談建筑工程招投標階段的造價控制[J].科技資訊，2013

作者簡介：張曉龍，1980年，注冊招標師，助理工程師，多年來一直從事建設工程招標工作。