三角關系與成本控制

周術林

工程建設是我國創造GDP的主要領域，也是廣大就業者的一個大蛋糕。但是，在這個領域也隱藏著灰色地帶，暗藏著危機與成就。工程建設領域主角就是我們業主、監理與施工單位的一個舞臺，是一個相互制約、相互牽制、相互抬舉的舞臺。本人現就建筑市場的業主、監理及施工三者關系談一談成本控制的體會。

一.現狀

我國現行建筑領域普遍實行了項目經理負責制，由具有相應資質的建筑企業作為支撐。但是在現在的建筑市場，非常明顯地表明為個人承包制，也就是說是包工頭負責制，而且很多且大部分工程又按各專業分割，轉由若干由包工頭進行施工。由于包工頭是以最小的成本謀取最大利益為目的，工程管理存在很大漏洞和風險。特別是在有的包工頭與建設單位的關系比較曖昧的前提下，質量與成本控制基本流于形式。有些建設單位主管或現場一線人員執業操守不過硬、原則性不強，很容易被包工頭利用腐蝕，造成質量時空、造價失控等等。雖然我國已經普遍實行了監理制度，但是監理單位與施工單位和業主的關系就如同一夫伺二主的關系——實際上是一種危險的三角關系。相信業內的人員非常明白這種“潛（錢）規則”。怎么樣才能打破這種危險的三角關系呢？筆者憑實際經驗試圖從以下幾方面入手：

二.破局

一是監理也要被監。現在建筑生產過程中許多問題與監理工程師脫不了干系。隨意發指令、隨意簽證甚至隨意變更，增加造價，經常使建設單位處于被動地位。改變這種狀況的手段主要是要打破監理工程師與施工單位的曖昧關系，使他們成為“好夫不侍二主”。首先是從源頭上把關：選擇信譽好、有過交道的監理單位，可以從監理招標上做一定的傾斜，吸收可以信任并可收放自如的公司；同時更可以選擇專業技術全面、執業操守過硬、執行甲方指令準確的監理工程師指定到人。只有這樣，才能使監理工程師在施工單位的斡旋中始終堅守陣地、堅守原則，圍護業主的利益。現在有的施工單位，特別是一部分項目經理很會搞事：收買賄賂、威逼利誘等等，假如不是業主的可靠同盟關系真正做到不上賊船的很難、破局也很難。

二是我們的制度要約束監理。一個項目必須由業主約法三章，控制監理的權力，行使監理權必須公開透明。例如本人去年管理的一個三千萬造價的供水工程，我接手的時候工程已經過三分之一了但是工程簽證已經快達到三百萬，領導派我臨危受命。我作為甲方主管，首先就明確了：現場的所有聯系單、簽證單必須與我的駐場代表商量，所有變更必須與設計單位及我們主管領導匯報商量；監理工程師與我方駐場代表只要最多五千元簽證權力，凡超過五千必須經主管部門審核、超一萬元必須經過主管領導審核、超五萬必須經過公司班子會討論決定。且規定：現場簽證必須有及時的影響資料留存、現場簽證必須在現場發生。通過這種約束，監理工程師有歪腦筋的給予了扭轉、之前有水分、有問題的簽證予以取消。施工單位見無有漏洞鉆也沒敢耍更多的花花腸子。從而保證了建設單位的工程質量、尤其是控制了工程造價。一年下來，把原來的簽證壓縮了近二百萬，整個項目下來只增加了四百萬元。后來我反思：原來的工程管理就是因為沒有形成制度，使施工單位有機可乘、現場監理員肆無忌憚、隨意簽證，駐場代表形同虛設，很多隱蔽工程沒有進行現場計量。可見，監理公司這道防火墻是何等重要。要破局，也就是要從監理公司下手、從監理工程師下手，工程管理的三角關系才能予以打破。

三是審計工作要適應新形勢。前幾年工程建設領域曾經提出過跟蹤審計，但是近年來好像有些退市了，不知道是沒有市場還是市場規避了。其實，跟蹤審計非常有必要，對工程計價、結算進行實時的審結，既保護了建設單位的利益又保障了施工單位的利益，對雙方后期的結算提供了依據，規避了糾紛。跟蹤審計既可以分每月審計也可以拆分為分部分項工程審計，對一個階段的簽證單及變更進行審核、掐死造價，不搞秋后算賬。工程變更及簽證積壓了、拖久了，就會導致問題出現，施工單位有可能偽造工程量、甚至編造簽證，從而使建設單位蒙受損失。

跟蹤審計也就是過程審計，非常必要。這種做法，將施工單位、監理單位和建設單位的行為在現場予以約束了、監控了，這一插足，也使我所描述的三角關系得以捅破之。

三.固本

任何建設項目，其主體是依然建設單位，自身的管理水平、風險控制能力決定了建設項目命運。因此，選擇一條可有章可循、有規可依的建設管理模式很有必要。這樣才能達到固本強身的目的。

筆者認為，目前選擇代建制模式還是我國當前遵從的理想模式：

一是項目出資人或建設管理法人可自行選擇或通過招標選擇符合建設特點的、具有相應資質及相應的管理能力代建單位承擔項目建設的全面管理工作。代建單位受項目法人或建設管理法人委托，依據代建合同開展工作，履行合同規定的職權，承擔相應的責任。鼓勵代建單位統一負責建設管理工作和監理工作。代建單位不具備監理能力時，可招標選擇監理單位實施工程監理項目建設管理法人通過招標確定總承包單位，由其負責施工圖勘察設計、工程施工和缺陷責任期修復，通過合同明確項目建設管理法人與總承包單位的職責分工和風險劃分。設計施工總承包可以實行項目整體承包，也可以分段落或分專業實行總承包。項目建設管理法人重點負責征地拆遷等協調工作和資金管理工作，總承包單位主要負責工程質量、安全、進度、環境保護等工作。實行設計施工總承包方式，要深化初步設計工作，減少設計方案的不確定性，加強初步設計及概算、施工圖設計審查及設計變更管理，確保技術標準不降低，安全管理有保障。

這樣一來，危險的三角關系可以破除。