淺談我國空中交通管理體制的改革與發展

摘要：為適應民航的飛速發展，已對空中交通管理系統進行了一系列體制改革，但目前我國空管系統還存在一些問題，因而本文針對當前空管體制的改革發展模式以及存在的問題進行研究分析，并指出今后改革的重點。

關鍵詞：空中交通管理；體制；改革

1. 空中交通管理體制概述

空中交通管理體制即為空中交通管理系統的組織制度，主導各項空中交通管理活動的進行，并直接決定了空中交通管理的性質、活動方向以及管理效率等。空中交通管理設置到國家領空安全、空域的分類以及利用、軍航與民航的協調、航線的布局以及空中流量管理等方面，因此需要建立一套健全的體制，為安全、高效的空中交通管理提供組織保障。空中交通管理體制包括國家空中交通管理體制以及民航交通管理體制這兩個方面，下面進行一一分析。

2. 國家空中交通管理體制的改革與發展

國家空管體制主要有兩種模式：

一是，國家統一管制。這是模式是我國空中交通管制的最終發展目標，改模式的特點是：將軍航與民航空管統一起來，統一方針和政策、空域規劃和管理，統一運行協調機制，確立唯一性的法規體系，以及適應性強的技術標準體系等；在組織上形成一套以政策、發揮、協調發展為主線的唯一的行業和系統管理部門，成立國家空管行業主管部門；運行管理體制上實現標準化、程序化，和諧可持續，系統數據與信息交換規范化。

要實現這一模式就必須不斷深化國家空管體制改革，在進行民航空管改革的基礎上，完善軍航、民航空管運行的協調性，并將制定國家級的空管行業政策與法律法規作為改革的突破點。

二是，建立統一的國家空管協調部門，協調軍民航和諧發展，形成和諧統一的軍民航發展機制，統一國家空管的發展戰略和規劃，實現一體化的國家空管設施設備研究開發以及技術保障，健全國家空管行業法律法規。要實現這一模式當前要重點解決以下問題：從國家利益出發，合理規劃我國空域資源，優化航路航線結構，改善空中交通環境；制定完善的軍民航計劃，加強軍民航管制部門的協調。

這在國際上以上兩種空管模式并存，但第二種模式應用較多。當前我國實現的“統一管制、分布指揮”的體制，整個空管是一種爭睹行為，人力、財力、物力都靠政府指令進行調控，各級民航空管機構不僅要受空管體系管理，還有受制于軍方管理，空管體系比較復雜。國家空管模式的選擇要依據國際安全形勢、國家性質等。當前國家空管體制改革的關鍵是統一軍民航，構建統一的方針與政策，空域規劃與管理、運行機制、法律法規以及技術指標。

3. 民航空中交通管理體制的改革與發展

3.1 民航空管存在的問題

（1） 受軍航控制嚴重

我國民航空管系統自1980年從軍航系統中脫離出來，但空管權限依然受軍航限制。例如在空域劃分上，軍民航協調都以軍航為主，民航的空管空域權限也小于軍航，因此其日常飛行活動要受軍航的限制。

（2） 運行機制老化、效率低

安全是民航空管系統始終堅持的第一主題，空管系統各級人員都以保障安全為工作重心，而忽視了運行效率的問題。隨著民航的飛速發展，航班流量日益增加，民航空管工作人員所擔負的安全責任與安全風險也更大，然后卻沒有一套相應的激勵機制與他們所承擔的大責任和高風險所匹配，導致責任、風險與薪酬獎勵直接的不平衡，很難使工作人員在確保安全的基礎上提高工作效率。

（3） 缺乏服務觀念

空中管理的運作的實質為一種保障飛行安全的服務。但由于空管屬于政府行為，各級工作人員缺乏服務觀念，在日常工作中都是航空公司求著空管部門。空管部門的航班計劃與現場指揮對航空公司的盈利水平帶來很大影響。

3.2 民航空管改革與發展的重點

（1） 提高民航空管的獨立性

提高民航空管的獨立性，首先要在軍航、民航空管互信互利、空域開發公平的原則下簡歷統一的空域管理體制；其次，將空域的管理權限由軍方轉移到政府手中掌握，建立國家空管機構對整個空中交通進行管理；最后建立完備的軍民航空管協調機制，軍航、民航采用統一的標準運行。

（2） 完善人事管理制度

完善人事管理制度是民航空管體制改革的一大目標，人事管理制度改革的主要工作包括精簡人員、保證人力資源與崗位的對應，降低空管運行成本，這也是提高民航空管單位工作效率的重要方式。針對目前民航空管系統中人力資源分配不合理、人浮于事以及人力資源素質不高等問題，首先應當建立空管設備綜合管理機制，實現各種設備的自動監控；其次做好人才招聘工作，根據崗位需求招聘合適人才；另外還有做好人才培訓工作，建立相應的激勵機制，給員工提供良好的提升空間；最后，對全體員工進行績效評估，引入適當的競爭機制和淘汰機制，擇人配崗，改變以往“鐵飯碗”的局面，重發發掘員工的工作潛力。

（3） 完善績效評估制度

民航空中交通管理系統又一定的行政色彩，因此必須完善績效評估制度，才能使民航的工作重心不僅局限保障安全上，還要關注工作效率問題。而缺少有效的績效評估制度便難以實現對民航空管系統資源的最優化配置，從而導致資源浪費情況的發生，不利于民航事業的健康發展。基于績效評估工作專業性很強，因此應建立專門的績效評估部門，制定一套公正、有效的民航空管系統績效評估制度與標準，并由具有績效評估知識的專業人才隊伍來擔任這項工作。要想搞好績效評估工作，需要長時間的工作積累，工作中應堅持“以客戶為中心、結果為導向”的原則，民航空管工作的改進和改革要以客戶的評價為標準和指導，為航空公司等客戶提供最完善的服務。

4. 結語

能否成功對我國空中交通管理體制進行改革，使其朝著可持續的方向不斷發展，最重要的是要認識要改革的癥結所在。因此，當在改革過程中遇到問題時，首先要弄清楚這項改革工作能否在保障安全的基礎上提升空管效率，只有牢牢把握這一目標，才能搞好空管體制改革。

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作者簡介：蔣凌偉（1987.04-），男，浙江蘭溪人，本科，民航華東空管局，助理工程師，研究方向：空中交通管理。