建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制

李揚(yáng)

【摘要】眾所周知，建設(shè)項(xiàng)目工程一般投資都比較大，施工工期也較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中受到的影響和制約因素較多，這些方面的因素影響使得建設(shè)工程項(xiàng)目不能順利地開(kāi)展與進(jìn)行。目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)管理控制工作比較繁雜，但它是一項(xiàng)非常重要的工作，有著其重要的意義和作用。本文主要分析了我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)計(jì)價(jià)的兩種方法，探討了如何確定與控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目??工程造價(jià)??確定??控制

合理確定與有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，始終是工程造價(jià)管理工作的基本內(nèi)容和主要目的，是從事工程造價(jià)管理和工程經(jīng)濟(jì)人員的重要職責(zé)，更是建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到工程竣工的全過(guò)程、全員參與的管理活動(dòng)。合理確定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段和工程設(shè)計(jì)階段的重要工作。而有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，則是建立在合理確定的工程造價(jià)基礎(chǔ)之上的，要求我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程中充分利用好有限的資金，使投資效益達(dá)到最大化。

一、工程造價(jià)控制的內(nèi)涵

工程造價(jià)控制，也即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的投資進(jìn)行控制，它是建設(shè)項(xiàng)目工程投資活動(dòng)中的一個(gè)重要的組成部分，更是建筑工程領(lǐng)域中的三大控制目標(biāo)之一，可見(jiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制具有非常重要的作用。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的目的是為了在建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施的全過(guò)程（包括設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、投資決策、施工階段等過(guò)程）中，采取一些有效和合理的措施，將工程造價(jià)所需要消耗的費(fèi)用控制在預(yù)期的資金使用范圍之內(nèi)，并及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)控制管理過(guò)程中所發(fā)生的偏差進(jìn)行糾正和完善，從而保證在估算投資、設(shè)計(jì)預(yù)算概算和竣工決算等相關(guān)的工程造價(jià)控制工作取得良好的成效，實(shí)現(xiàn)其控制管理的目標(biāo)，進(jìn)而更加合理地使用人力、物力和財(cái)力，獲取最大的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)計(jì)價(jià)的兩種方法

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，確定合理的工程造價(jià)，要有科學(xué)的工程造價(jià)依據(jù)和方法。在我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制下，有兩種確定工程造價(jià)的方法，即定額計(jì)價(jià)法和工程量清單計(jì)價(jià)法。定額計(jì)價(jià)法在我國(guó)已沿用了幾十年，工程建設(shè)定額的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性以及時(shí)效性是用定額計(jì)價(jià)法確定工程造價(jià)的根本保證。2003?年2月17日，建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，確定了工程量清單的計(jì)價(jià)方法。采用這種方法投標(biāo)的企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲(chǔ)備的本企業(yè)報(bào)價(jià)資料投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程造價(jià)由承發(fā)包雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按價(jià)值規(guī)律通過(guò)合同確定。

1.定額計(jì)價(jià)法—直接費(fèi)單價(jià)計(jì)價(jià)法。定額計(jì)價(jià)法是一種不完全的計(jì)價(jià)形式，根據(jù)是全國(guó)統(tǒng)一定額和地區(qū)統(tǒng)一定額，或單位基價(jià)表，其分步分項(xiàng)計(jì)算工程子項(xiàng)，規(guī)定了人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗數(shù)量，有的還規(guī)定了定額編制發(fā)布時(shí)的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用和基價(jià)，即直接費(fèi)單價(jià)。

2.工程量清單計(jì)價(jià)方法—綜合單價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種國(guó)際上通行的計(jì)價(jià)方法，其基本思路是將反映擬建工程的分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單的工程數(shù)量，分別乘以相應(yīng)的綜合單價(jià)，得出三種清單中各子項(xiàng)的價(jià)格;將三種清單中的各子項(xiàng)價(jià)格分別相加，得出三種清單的合計(jì)價(jià)格;最后將三種清單的合計(jì)價(jià)格相加，即可得出擬建工程造價(jià)。

三、如何確定與控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)

從目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)控制模式早已經(jīng)不能適應(yīng)建筑方提出的要求。在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，工程造價(jià)控制要貫穿于各個(gè)階段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。具體而言，要從以下幾個(gè)方面入手：

1.積極采取主動(dòng)控制。工程造價(jià)控制的總目標(biāo)是將項(xiàng)目最終的造價(jià)控制在投資估算的限額以?xún)?nèi)，并能對(duì)即將發(fā)生的偏差及時(shí)做出預(yù)測(cè)，發(fā)出信息，在費(fèi)用失控前采取糾正措施，以便實(shí)現(xiàn)計(jì)劃總目標(biāo)，這種方法稱(chēng)為主動(dòng)控制。主動(dòng)控制反映在工程造價(jià)的各個(gè)階段：在決策階段，建筑方有關(guān)部門(mén)要充分地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查與分析，準(zhǔn)確確定產(chǎn)品定位及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)，考慮建設(shè)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)因素，合理確定投資估算價(jià);在設(shè)計(jì)階段，要采用限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算;在實(shí)施階段的準(zhǔn)備階段，要選擇科學(xué)合理的承發(fā)包方式、合理的計(jì)價(jià)方法、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法等，確定承包合同價(jià);在實(shí)施階段，要合理分解實(shí)施階段造價(jià)控制目標(biāo)，控制工程變更，并及時(shí)把實(shí)際發(fā)生額與目標(biāo)值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。簡(jiǎn)言之，主動(dòng)控制是將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取措施，以盡可能地減少以致避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，可以使建筑方降低成本，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.大力推廣動(dòng)態(tài)控制。在工程造價(jià)控制過(guò)程中，經(jīng)常地或定期地將實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)值與相應(yīng)的計(jì)劃目標(biāo)造價(jià)值進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程造價(jià)偏離目標(biāo)工程造價(jià)值，則應(yīng)采取糾偏措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施、信息管理措施等，以確保工程項(xiàng)目投資費(fèi)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就是工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。在動(dòng)態(tài)控制過(guò)程中，建筑方要合理確定各個(gè)階段的造價(jià)計(jì)劃目標(biāo)值，及時(shí)收集各工作階段具體的造價(jià)數(shù)值，將實(shí)際值與目標(biāo)值比較，以判斷是否存在偏差，如實(shí)際值與計(jì)劃值有發(fā)生偏差的趨勢(shì)或已發(fā)生偏差，應(yīng)找出問(wèn)題所在，采取措施糾偏;如確實(shí)已造成不能挽回的損失，則應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，保證以后的工作順利開(kāi)展。

3.推行限額設(shè)計(jì)，采取獎(jiǎng)懲措施。設(shè)計(jì)階段是確定和控制工程造價(jià)的重點(diǎn)，在這一階段控制工程造價(jià)，節(jié)約投資的潛力遠(yuǎn)比后續(xù)其他階段要大得多。要采取優(yōu)化設(shè)計(jì)、實(shí)行投資分解、層層限額設(shè)計(jì)等措施，努力將設(shè)計(jì)概（預(yù)）算造價(jià)控制在前一階段批準(zhǔn)的投資額內(nèi)。這就要求設(shè)計(jì)人員必須要牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的觀點(diǎn)，不僅精心設(shè)計(jì)，還要精打細(xì)算，在確保工程質(zhì)量和滿(mǎn)足業(yè)主要求的前提下，使設(shè)備及材料的選型滿(mǎn)足合同要求，不隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮工程

的投資成本和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的確定與控制。同時(shí)，對(duì)完成限額設(shè)計(jì)，采取先進(jìn)工藝且節(jié)省投資的設(shè)計(jì)應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)突破限額設(shè)計(jì)或由于設(shè)計(jì)原因出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更，造成造價(jià)失控的，應(yīng)追究設(shè)計(jì)部門(mén)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，使項(xiàng)目投資更加經(jīng)濟(jì)合理，達(dá)到有效控制工程造價(jià)目的。

4.建立健全工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)依據(jù)。建筑方要積極創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、費(fèi)用定額的編制工作，并積極完善定額體系，跟蹤新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的出現(xiàn)以及市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)的實(shí)際，適時(shí)加以動(dòng)態(tài)調(diào)整，使之專(zhuān)業(yè)覆蓋完整、功能齊全完備、使用

方便簡(jiǎn)捷。建筑產(chǎn)品的價(jià)格遵循價(jià)值規(guī)律，由社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期測(cè)算并發(fā)布各項(xiàng)影響工程造價(jià)的指數(shù)，接受政府的宏觀調(diào)控，逐步形成利益共享、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、由企業(yè)自主定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

要合理有效地確定和控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái)，要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程實(shí)行科學(xué)有效的管理，而這需要通過(guò)深化行業(yè)體制改革，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理地使用投資、有效地控制造價(jià)、科學(xué)地管理造價(jià)、取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合中國(guó)國(guó)情、與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。

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