我國建設工程造價管理發展狀況及對策

烏培堯

【摘要】工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經濟頭腦，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握市場經濟的脈搏，有效地控制工程造價，節約工程資金，?最大限度地提高建設資金的投資效益。本文探討了我國建設工程造價管理發展狀況及對策。

【關鍵詞】建設工程;造價管理;發展狀況;對策

建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，?才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念，?積極創造條件，?促進工程造價業的發展，?為開創適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。

一、我國建設工程造價管理發展狀況

1、建筑工程造價缺乏整體概念和認識

首先，國家編定的統一定額過程長，更新慢，變化小。其次，各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。而即便如此這些規定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區的差異也是十分巨大的。特別是施工企業大多沒有建立各自的企業定額，不利于自主報價、獨立報價。在推行“清單計價”的模式下，一些企業成本管理缺乏市場觀念，按照成本習性劃分和核算產品成本，通過提高產量降低單位產品分擔的固定成本，導致企業不管市場的需求，片面地通過提高產量來降低產品成本，?將生產過程發生的成本轉移或隱藏于存貨，?提高短期利潤。

2、工程造價管理相關的法律、法規不健全

盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容，出現法律法規盲區，在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。

3、造價控制重施工輕設計

近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。

4、工程造價咨詢機構不健全

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的咨詢機構發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種咨詢機構的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些咨詢機構不按規定辦事，缺乏公正性。咨詢機構對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

二、提高我國建設工程造價管理的對策

1、?建立市場價格管理體系。

我國現行的工程造價管理中實行的定額定價制度，即“量價合一”的計價方法，標底按定額編制，投標價高于或低于一定程度即為廢標，其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標準部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業主控制投資、承包商控制成本的重要依據。工程造價的確定與管理的改革目標，是建立市場經濟的計價模式，這種模式就是制訂全國統一的工程量計算規則，給出統一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各承包商根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標，以工程合同使報價合法化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工作量，據實索賠，調整支付，對工程建設項目實施的全過程實行有效控制、動態管理。

2、優化設計方案

通過優化設計方案來控制投資是一個綜合性問題，進行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據項目的具體情況進行平衡和調節，既要鼓勵采用先進工藝和技術，又要防止投資擴大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強調節約投資，好的設計方案不僅應該技術先進、功能優越，而且其投資要有最優的性能價格比。

3、嚴格合同管理，控制合同變更

工程造價是建設工程合同的重要內容之一。加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內容是否符合有關的法律和規章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。部分建設單位和施工單位企業對招標投標中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結算辦法、施工工期、供應材料范圍等條款。這些行為所引發的后果就是產生違約責任。

4、加強工程造價管理信息化培訓工作

工程造價管理信息化同其它任何工作一樣，人是決定性的因素。實現工程造價管理信息化，迫切需要培養造就一大批既懂信息技術，又懂工程造價業務的人才。要建立相應的機制，采取多種有效形式，解決信息化過程中信息人才短缺的問題。

5、妥善協助工程企業處理好材料價格差價

材料價格上漲快且面大，是一個不可否認的事實，合同報價偏低，各方要有一個正確理解。對材料價上漲間題處理，我們認為政府應促成甲乙雙方協商解決。凡是合同價包死的，三材市場差價要雙方共同調查實事求是處理，地材預算價格及價格指數，盡可能予以增補;凡是合同沒有包死的，價格指數及三材市場差價按有關規定補足。今后新開工的工程，要求合同不宜采取包死，實行動態管理，三材、特殊貴重材料的市場購入價與合同市場價相差百分之五以上的工程決算時應調整差價。

6、建立市場行為監督保障系統。

社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。

7、建立約束機制，規范業主行為。

在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，嚴禁建設單位強行分包工程任務。

8、?加強對造價咨詢機構和專業人員的管理。

咨詢中介是市場經濟發展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業，確實存在不少問題：一是咨詢人員素質差;二是業務行為不規范;三是不公平競爭比較突出;四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。二是健全法規，加強治理整頓。三是積極培養咨詢從業人員隊伍，提高業務水平。

總之，工程造價的管理與控制是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理。控制工程造價不僅可以防止投資突破限額，還可以促使建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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