工程量清單計價招投標中不平衡報價分析與對策

楊俊

【摘要】現今，工程量清單計價方式在工程中的應用是非常普遍的，相應的工程量清單中出現的不平衡報價也是非常常見的，因此從整個工程的進展來說，做好每一步的防范非常重要，因為它不僅可以減少工程量不平衡報價的發生，也可以有效的控制好資金，充分發揮資金的最大價值。本文探討了工程量清單計價招投標中不平衡報價分析與對策。

【關鍵詞】工程量清單計價;招投標;不平衡報價;對策

施工企業要想在僧多粥少的競爭環境中占有市場，?一定要掌握投標報價技巧、精通報價確定方法，?不斷摸索，?努力提高報價水平，?同時做好資料搜集、分析工作，?才能做到高效益中標率。同時也要考慮投標人預計工程量的風險以及單價調整幅度對業主產生的影響，要統籌考慮報價技巧。

一、工程量清單計價的必要性

1、量價分離。清單由招標人提供，?投標人根據清單數量及內容結合自身管理水平、市場情況進行投標報價，?在工程量沒有很大變化的情況下，?綜合單價固定不變。

2、風險合理分擔。建設工程建設期長，?過程變更多，?建設期風險大，?采用工程量清單計價，?投標人只對自己所報單價負責，?而工程量變更的風險由招標人承擔，?這樣處理符合風險合理分擔的原則。

3、清單計價利于造價控制，?采用工程量清單計價，?工程量是由招標人編制并且公開，?工程量清單是招標文件組成部分，?投標控制價是公布的最高限價，?接受所有投標人的檢驗。

4、便于施工企業在投標中技術水平競爭，?可以充分發揮施工企業自主定價的能力，?從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。

5、對傳統計價模式的重大轉變，?是與國際慣例接軌的重要舉措。

二、工程量清單計價條件下不平衡報價的方式

實行工程量清單計價，?建設單位可以合理控制工程造價，?有效杜絕工程招投標中可能存在的腐敗，?但同時出現新的問題。比如投標單位利用不平衡報價來進行投標報價。所謂不平衡報價，?就是投標單位在投標總報價確定不變的前提下，?調整各子目報價，?不提高總價，?不影響中標，?又能在結算時得到更高的工程結算價款。不平衡報價主要有以下幾種方式：

首先是對清單上能夠早日結算進度款的項目報高價，?后期結算進度款的項目報低價。比如通過對土方、基礎分部等清單項目的提高報價，?實現提前結算進度款，?這樣投標單位可減少期間的財務費用，?同時可降低后期工程風險。

其次是投標單位研究招標單位提供的工程量清單，?結合施工圖紙、招標文件，?對清單中工程量少算的項目人為的提高報價，?對工程量清單中工程量多算的清單項目降低報價，?最終在結算時得到更高結算價款。

第三是投標單位通過研究招標單位提供的工程量清單結合施工圖紙、招標文件，?對清單項目特征、工程內容不明確，?存在變更的可能性的項目降低報價，?實際施工時對這類不明確的清單項目進行變更索賠，?以達到提高工程造價的目的。

三、工程量清單計價招投標中不平衡報價的對策

1、?充分做好招標前準備工作，注重事前控制

（1）在資格預審環節，加大對承包商的資信、財務狀況的審核，了解其近幾年所承擔工程的履約情況，是否發生工程結算方面的經濟糾紛，對經常利用不平衡報價低價中標、高價結算的投標人予以拒絕。

（2）在條件許可的情況下，招標人應當盡量提供完善的施工圖紙，保證設計深度和質量。一方面堵住工程量漏洞，另一方面也可以減少后期施工過程中的工程變更，從而控制承包商在工程量方面的不平衡報價。

（3）重視工程量清單的編制和復核，這是預防不平衡報價的有效措施。可以選擇具有專業優勢的招標代理機構，由具備專業知識、經驗豐富的專門人員來編制，確保清單工程量的項目特征和工作內容描述準確，數量計算不重復、不漏項。清單編制后還要進行全面的復核，努力減少甚至避免投標人從清單方面鉆空子進行不平衡報價。

2、制定合理的評標標準

（1）限制不平衡報價中標。在招標文件的措施中，應寫明對諸種不平衡報價的懲罰，規定不平衡報價幅度大于某臨界值時，該標書視為無效廢標。

（2）高度重視投標書的評審，采取措施及時規避風險，在中標人確定之前，招標人應借助評標專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，對于投標報價中不平衡報價項目未構成重大偏差，或設置比較隱蔽的，可結合招標文件要求，通過詢標方式要求中標人澄清問題，以此作為簽訂施工合同的依據。

3、提高工程量清單編制的準確性，堵住不平衡報價的主要漏洞

發包人要重視工程量清單的編制質量，要盡可能周全詳細地編制工程量清單，數量要準確，盡量避免漏算、少算或多算，每一個項目的特征和工作內容必須描述清楚、全面、準確，以防止投標人利用清單中工程量的可能變化和項目特征不明確進行不平衡報價。所以說提高清單編制的準確性也是至關重要的，這就要求發包方認真把握圖紙的內容和清單計價規范，準確、細致地編制工程量清單，可以從條件上減少不平衡報價的發生。同時發包商也要掌握工程涉及主要材料的價格，對于特殊材料可提供適中的暫定價格，當然在招標文件中也應該明確對涉及暫定價格項目的調整方法。

4、重視施工圖設計，控制主材價差調整方法。

業主必須嚴格杜絕“三邊”工程，要在施工圖設計階段多與設計院溝通、討論工程使用功能、性能等問題。在施工圖初步設計完成后最好請設計院和代理機構相關人員一起進行圖紙會審，增加圖紙的設計深度和質量，盡量減少圖紙中存在的錯、漏、缺及前后矛盾等現象，盡量減少甚至避免設計失誤和將來可能出現的設計變更，使投標方因設計問題及使用功能問題而可能引起的不平衡報價的可能性降至最小。隨時掌握工程涉及的主要材料的價格信息，對于特殊材料，在設計圖紙和招標文件上將各子目的做法和范圍注明，使市場價格差距較大的貴重材料的品種、規格、質量等級明確。對某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先按暫定價統一口徑計入，并明確暫定價項目的決算調整方法，從開頭和結尾堵死漏洞。這對實行工程量清單招標的工程而言，尤其顯得重要。

5、完善合同，加強過程實施控制。

在施工合同中完善條款，如對支付進度款條文，以形象進度為基準，結合合同總價，按比例支付。若施工中出現了某些項目工程量變更超過一定比例，合同約定，對該分項的綜合單價重新組價，并明確相應的組價方法，以消除雙方可能因此產生的不公平額外支付。當然要在工程實施過程中嚴把工程變更索賠關，工程實施階段，對涉及造價調整的變更聯系單，業主、監理、施工方均應按統一的工程變更審核程序辦理，層層把關及時核算。對偏差較大的不平衡項目發現后，及時與施工方磋商，妥善解決，避免事后增加額外費用。

綜上所述，工程量清單計價應用于招投標工作，?是在市場經濟體制下發展建筑業的必然要求，?是理性的市場定價模式。隨著工程量清單計價模式的不斷推進，?不平衡報價還會出現不同的方式，?這也需要我們不斷地思考與探索，?不斷地總結經驗、開拓創新，?規避風險，?創造一個良好的工程成本市場運作環境，?使我國工程造價管理改革再上一個臺階，?真正做到與國際慣例接軌。

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