淺談建筑工程招投標階段的造價控制

左海嬌

【摘要】建筑企業招投標階段造價控制屬于事前控制階段，招投標階段是工程施工過程中造價控制以及工程結算的基礎和前提。本文筆者結合目前建筑企業招投標階段中造價控制的現狀，對建筑企業招投標階段造價控制提出了個人觀點，以供同行參考。

【關鍵詞】建筑工程;招投標階段;造價控制

引言：?自從我國推行招投標制度以來，市場交易行為更加規范化，市場競爭機制趨向透明化，這樣，在很大程度上大大提高了各種生產資源的利用率以及施工企業工作人員的綜合素質。但是，在市場不斷發展的進程中，在市場機制不健全、缺乏經驗等因素的影響下，建筑招投標管理中造價控制越來越重要，為了招投標工作的順利進行，必須控制好招投標階段的造價。建筑企業招投標階段造價控制，既是設計階段實現控制預算的目的，又是建筑工程投資的規模核實依據，還是確定工程施工合同價款的重要階段之一，直接影響今后的工程施工和竣工之后的結算。

1、實施招投標階段造價控制的必要性

建筑工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量，質量意識比較強的、素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，使建設項目招投標有一個良好的基礎。根據目前建筑工程具體的招投標情況，只有進一步規范、完善建筑工程的招投標造價管理制度，同時加大有關部門的執法檢查和監督管理的力度，有效地推動建筑行業穩定健康的發展，這樣才能真正為我國經濟建設的快速發展奠定基礎，為國家的利益和人民群眾的利益提供保障。

2、建筑企業招投標階段造價控制的現狀

建筑企業招投標的造價控制雖然在很大程度上能夠有效的提高競標工作和建筑項目的施工效率及質量，但是在目前的形勢下，控制招投招標造價將面臨以下諸多難點。其中主要是當前建筑市場的未規范化以及市場行為的缺乏，導致建筑企業在招投標階段造價控制中出現很多不符合《中華人民共和國招投標法》規范以及不公正的現象。

我國2000年開始實行的《招投標法》，以法律文本的形式對建筑工程招投標階段的行為進行了規范，并界定了建筑工程招投標階段的評標專家的具體地位，從而在理論層面上保障了建筑工程招投標的民主化、公開化以及透明化，也在一定程度上杜絕了業主對于競標項目的直接或間接干預。可是在當前實際操作中，評委會通常只依據有關評標規則進行評標，而且評標的時間比較短、工程的實際情況很難由招標文件充分詳盡反映出來，對投標文件的分析和評估一般流于形式，不夠充分以及不具系統性。而當很多投標方為了自身利益或為了中標，在建筑工程招投標階段對工程造價控制也出現了許多不規范行為和不公正現象。惡意降價，低價競標，在最終結算時高價結算，擴大竣工結算的工程量和單價;在中標后采取某些不合理的設計變更或工程簽證（通常為隱蔽工程），提高工程的結算價格;采取非正常的手段來追加費用以降低成本，甚至使用低劣材料或者偷工減料等手段。

3、建筑企業招投標階段造價控制的措施

3.1編制通用的招標文件和投標標書格式

招標文件作為保證整個招標階段順利進行和監督招標工作的的重要文件，所以，進行招標文件策劃時必須收集充足的數據資料。普通的招標文件必須包含參與招標的相關規則和規定、如何對招標文件進行評定和審核的細則、簽訂合同的一系列款項，而特殊的招標文件則需要包含的更多相關規則和規定。另外，在招標文件不能出現含糊不清的詞匯和描述，務求精準而清晰明了。最后是關于建材上的細則要足夠清晰明了，并且在一些其他規定條款中，出現爭議項，要進行調和，爭取做到沒有任何異議。

3.2編制相關工程量清單

建筑工程的工程量清單是投標單位進行投標報價的基本根據，所以對其有相當高的計算要求，在建筑工程的工程量計算工程，需要經過多次計算和審核，盡可能的達到不漏不重，，以免出現以下類似的問題：工程量計算失誤會導致投資以及預算控制的困難。因為合同的預算一般是以投標報價加上合適的預留費為依據所確定的，另外還會致使項目管理中的預算控制以及預算追加的難度加大、變更工程的處理難度會由于工程量的錯誤而增加。承包商通常采用的是不平衡報價，因此在合同發生設計變更時，工程量也會出現相應的增減，工程師此時必須要和承包商及業主就新的單價進行協商確定，對所變更的工程進行計價。

3.3在評標中應用CTSC建筑工程自動評標軟件

評標是招投標業務中最為關鍵的環節。由于評標時間短，僅僅考慮總報價，導致評審的標準較低，反映的特征不夠全面，不具有代表性，不能反映投標人真實報價的準確程度;而且專家評委的判斷完全是依據經驗來進行模糊判斷，無法提供準確的判斷參數，大量的手工操作使得評標效率難以提高。雖然有少數的地區嘗試使用計算機輔助分析商務標數據，但未形成有效、可靠的評審系統和方法。而在施工工程招投標業務中使用CTSC建筑工程自動評標軟件進行評審的建筑企業，基于工程量清單的招標和投標報價，通過對投標人的各種報價數據進行全面核算、分析和比較，篩選出最優的商務標，選擇合理中標人，其評審結果通常相對科學合理并且可預見。

3.4加強造價監管力度

造價監管部門對于建設單位的設計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產或者是國家融資的項目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現象的發生。雖然造價監管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關鍵，造價監管部門批準的設計概算往往就是建設單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設工程質量，確保建設工程項目的社會效益，造價監管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質量來換取成本的平衡，對于建設單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現象要嚴格加以控制。

3.5重視招投標前期工作

不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據設計圖紙合理編制工程量清單，根據工程量清單來確定工程的設計概算，并將設計概算報送造價監管部門審批，并以獲批的設計概算為基礎編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據招標單位發布的招標信息和設計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據自身企業的施工定額來編制投標報價。

結束語：綜上所述，相關建筑企業必須以積極的態度面對當前建筑工程招投標階段造價控制的現狀，采取合法、科學、有效的措施，以節約工程成本、降低工程造價、實現經濟效益的最大化。從而使我國工程造價領域在國際市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]謝瑩盈.施工企業招投標階段造價管理風險分析與對策[J].建筑經濟.2007（S2）

[2]徐程.高校修繕工程審計應在招投標階段提前介入[J].建筑.2009（17）：112.

[3]清單計價模式下工程項目招投標階段造價指標[J].中國招標.2013（15）：89-91.