化工園區安全標準化管理體系的探討

潘存霞

摘要：改革開放以來，我國化工行業迅速發展，已經成為我國國民經濟發展的重要組成部分。20世紀90以來，化工企業逐步走入園區，逐漸成為我國化學工業發展的新型模式。化學工業園區對于促進產業結構的調整、優化資源配置、吸引外資引進先進技術、改善投資環境、發展區域經濟以及促進化工行業的可持續發展，起到了積極的示范、帶動和輻射作用。化工園區在為國民經濟做出重大貢獻的同時，安全問題十分突出，由于缺乏科學的安全規劃、安全監管環節薄弱，引發了一系列的重大災害事故。本文就化工園區安全標準化管理體系進行探討分析。

關鍵詞：化工園區；安全標準化；管理體系

一、我國化工園區安全監管目前存在的主要問題

1.1園區建設缺乏安全規劃

從現實情況看，大部分地區未劃定化工集中區或化工園區，危險化學品生產、儲存活動仍處在無序發展狀態，致使化工企業布局不合理，一些剛建成的化工企業就面臨搬遷。現有化工園區總體規劃體系中未把安全規劃列為專項規劃，尚未開展區域風險評價，存在來一家企業，選一塊地，然后根據企業需求，進行基礎設施建設的弊端，造成一批建成的化工企業之間安全防護距離不足。有的地區雖然進行了安全規劃，但由于迫于招商壓力，實際園區實行的是“先來先占”的入園準則。對于入駐化工企業只是按照自身占地設計總圖，企業間重大危險源的間距在設計初始也考慮不周，重大危險源間發生多米諾效應的可能性大幅度提高。

1.2企業準入機制不健全

化工園區企業準入機制研究在我國剛剛起步，大多數化工園區（尤其是縣區級化工園區）在發展過程中仍然不同程度地存在“重生產、輕安全”的思想，引進新項目時本著“既來之，則安之”的“一籮筐”引進原則。在如前所述化工開發區中，既有規模較大的國際化工產業巨頭，也有人員規模不到10人的私人作坊式小型化工廠。在大型化工企業規范化安全管理的同時，也必然存在小型化工企業安全管理水平低下、安全法律意識淡薄、為了追求眼前利益而淡化日常安全管理、正常的安全投入嚴重不足等現象，層次不一的安全管理水平制約了園區整體安全水平的提高。

1.3園區整體安全管理制度體系未建設

化工園區整體安全制度體系建設尚屬空白，經筆者調查，安全監管部門對所屬園區化工企業安全管理制度建設出發點較低，目前只是立足于完善各企業自身安全生產制度的建設，尚未建立起一套以整合化工園區企業現有資源來共同應對突發性事故、監控重大危險源、安全生產檢查的化工園區安全管理體系，有悖于各級政府關于構建化工園區安全生產長效機制的監管理念。

1.4區域性的事故應急救援模式落后

當前，大多數化工園區管委會和園區安全監管部門在區域應急救援預案編制過程中，還是基于以往的“一對一”的模式，即只著眼于某一家化工企業發生事故時的應急響應。一旦某一家企業發生事故，將極有可能影響到周邊關聯企業，導致事故的多米諾效應發生，從而引起更大規模的群死群傷，大大增加的救援難度和生命財產的損失。我國化工園區事故應急救援的落后主要表現在以下五個方面：

（1）應急救援力量分散，應急指揮職能交叉；

（2）應急管理薄弱，響應遲緩；

（3）缺乏安全生產投入機制；

（4）尚無應急救援能力評估；

（5）沒有建立資源共享機制。

在事故應急救援方面，化工園區對入駐企業的應急救援設施設備、應急救援隊伍素質等缺乏詳細統計，各個企業、化工園區的事故應急預案沒有統一的接口，發生事故時各自為戰，應急救援資源未得到充分利用。各自企業都有自己的應急隊伍和應急救援器材，導致了園區的應急救援資源浪費。

二、推進我國化工園區安全監管的建議

2.1推動化工園區開展安全規劃

制定化工產業發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”原則，確定化工集中區域或化工園區，合理規劃化工企業安全布局。新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，逐步推動現有化工企業進區入園。推進化工集中區或化工園區開展區域定量風險評價（QRA）和安全規劃，促進化工園區已建裝置設施，尤其是重大危險源以及現有空地的優化布局。通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動化工企業結構調整、產業升級和技術進步。繼續深化化工企業安全專項整治，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合化工產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求和安全生產沒有保障的化工企業。所有化工園區在建立之前必須開展安全規劃評估以及區域性安全規劃評價工作。為了減少因規劃不當導致的安全事故，各級政府應將安全規劃專項列入園區的總體規劃中，并對安全規劃進行嚴格的評估，嚴格按照建設項目安全生產“三同時”進行管理。

2.2嚴格安全準入條件

園區選擇入駐企業應符合國家產業政策和行業發展方向，適合化工園區整體性安全規劃，對進入的項目要進行嚴格篩選、科學論證、有取有舍。嚴禁不同類型的企業在同一區域內，嚴把企業入園制度關，合理布置上下游企業，控制危險間距，從源頭降低化工園區的安全隱患。我國境內化工產品至少有三四萬種，按產品大類劃分為17個行業、20多個門類。化工產品與產品之間有的互為原料、相互聯系，有的沒有任何聯系。園區政府要選擇科技含量高、產品新、效益好、危險性小的項目，避免一些國家和地區將低檔次產品或技術落后、污染大的項目轉移到園區。

2.3建立健全化工園區的安全管理體系

化工園區由于工業的集中和事故多樣性以及事故致因因素的復雜性，工業安全事故其誘因存在大量的相似性和邏輯因果性，應當設置一個相應的綜合監管部門。統一的監管和危機管理部門，有利于區域資源的整合管理，有利于在一定的區域內推行安全管理理念和方法，有利于建立安全管理和安全技術局域性交流平臺，實現監管向服務的轉變。化工園區不應該是各個化工企業布局規劃的機械組合，而應該是彼此之間互為影響、互為聯系的有機統一體，既相互制約，又相互依賴。各職能部門綜合監管，合理利用人力物力資源，提高監管效率。

2.4 整合化工園區的應急救援資源

整合化工園區應急救援資源，共同監控園區重大危險源。通過園區統一制度化方式，整合化工園區各企業的應急救援資源，建立園區重大危險源監控和應急救援資源共享機制。化工園區作為多個化工企業聚集而成的有機整體。根據園區規劃規模進行聯合設置一個或多個應急救援中心，從而實現資源共享，提高整個園區的應急救援能力。

三、結束語

由此可見現代化化工園區建設的過程中其安全標準化管理體系的建設有著十分重要的意義， 這樣不僅使得化工生產的安全性得到了很好的保障還滿足了現代化化工生產發展的相關要求。不過從當前我國化工園區安全管理的實際情況來看其中還存在著許多的問題這就對化工園區的安全管理有著嚴重的影響， 為此我們還要在實踐過程中來對其管理體系進千科目應的優化從而滿足現代化化工產業發展的相關要求。

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