淺談農業園區水利工程建設項目管理

楊勇

摘要：水利基礎設施是農業園區建設的重要硬件之一。水利設施規劃標準應堅持高起點、高標準、高效益原則，合理安排骨干渠路的布局，搞好園區灌排渠系、機耕路及其渠系配套工程的建設。在水利工程項目的施工過程中，項目的施工管理尤為重要。文章對農業園區水利工程項目管理存在的問題進行分析，并提出可行性的建議及措施。

關鍵詞：農業園區；水利工程；建設；項目管理

1現代化農業園區建設目的

現代化農業園區就是將現代化農田區建設成由“糧食自給農業”向“商品農業”轉變，由“傳統農業”向“現代化農業”轉變，進一步促進農業持續、穩定、健康發展，能發揮、導向作用的樣板園區。其建設內容是用現代化技術裝備農業，用現代化科技建設農業，現代化方法管理農業。它具有高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的特點，其宗旨是增強農業綜合生產能力，提高農產品社會供給能力，促進農業持續穩定健康發展和提高人民群眾生活水平，建設社會主義現代化新型農村發展模式。其最終目的是通過以建設水利基礎設施為核心的農田園區建設，從而發揮農田園區的導向作用，達到帶動一方，影響一片，輻射四周和全面推進農田園區化進程的作用。

1.1 園區建設規劃原則

農業園區建設，根據全面規劃、統籌兼顧、合理布局、綜合開發、突出重點的原則，綜合考慮農、林、水、交通等基礎條件，在經過充分調查和詳細勘測的基礎上進行論證優選。現代化園區選擇在交通便利、地勢開闊、土地集中連片、光能條件充足、土地資源豐富、水資源較為充沛的塘莘片，進行集中連片治理，上規模，上檔次，以保證建設一片，成功一片，見效一片。

1.2 園區工程管理具體程序

項目管理是指把各種系統、方法和人員結合在一起，在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。具體程序有：①對項目進行前期調查、收集整理相關資料，制定初步的項目可行性研究報告，為決策層提供建議；②對項目進行分析、需求策劃，對組成部分或模塊進行完整的系統設計；③建立項目關了的信息系統；④配合上級管理層對項目進行良好的控制，跟蹤和分析成本，并向上級管理層傳達管理項目中的問題、風險和變化；

1.3 水利設施規劃設計標準

規劃設計必須著眼長遠，立足當前，因地制宜，講究實效。以建設水利基礎設施為核心的農田、林、路、渠、塘等全面規劃，綜合治理。農田水利基礎設施建設是建設現代化農田園區的重要硬件基礎，其建設標準必須圍繞建立現代農田園區的標準與其相適應的水利規劃標準。必須做到高起點、高標準、高科技、高效益。

主要建設內容有以下幾點：

（1）灌溉。灌溉保證率達到95%，渠系水利用系數不低于0.85。

（2）微灌區。水利用系數達0.90。

（3）排澇。排澇標準10年一遇，一日暴雨2d排出。

（4）治漬：早作物雨后3d內地下水位能降到地面0.7m以下，水稻區在曬田期5d 內地下水位降到地面0.6m以下。

（5）改造舊水系，建設新渠網，建立完善的灌排渠系，灌排分開，自立門戶，渠系分級明確。

（6）渠系建筑物配套齊全。

（7）土地平整，田塊成方，朝向一致。

（8）建立完善的園區道路網，機耕路寬度、密度布局合理，路面硬化，便于交通及機械化作業。

（9）推廣新技術、新方法，走節水灌溉新路子，提高用水科技含量。

（10）灌溉實行計量用水及加強灌溉設施的養護管理，走用水商品化新路子。

2 園區水利工程建設與管理中存在的問題

目前，農業園區水利對農業的支撐能力明顯不足，缺少基本灌排，很多灌區工程設施簡陋，大多為簡易土質結構。運行效率不高，農業灌溉水利用遠遠低于發達國家。農業園區水利設施建設、維護和管理仍然存在一些問題，突出表現在：

3 探索農業園區水利工程建設和管理的新措施

3.1建立農業園區辦領導小組

園區建設按照“政府領導、財政牽頭、部門配合、縣級實施”的工作機制，組織和動員項目區鎮（社區）、涉農部門、項目村組和農戶，集中人力、財力，多措并舉，實行整體推進。①明確財政局為現代農業園區建設的牽頭單位，具體協調落實各項建設任務，督促項目進度，監督資金使用，籌措縣級配套資金，組織相關單位進行物資采購與使用、資料整理歸檔，竣工驗收、交付使用等方面的管理工作。②農業局承擔現代農業園區和養殖業現代農業園區的各項建設任務。③林業局承擔現代果業園區的各項建設任務。④煙草局承擔現代烤煙園區的各項建設任務。⑤水利、交通、農發、電力等部門要顧全大局，及時調整項目規劃，負責整合各自項目建設資金。⑥現代農業園區所在鎮（社區）負責園區建設群眾自籌資金落實，配合項目建設部門搞好土地流轉和市場建設用地的落實，做好專業合作社的選址工作，并完成各項建設任務。

3.2認識農業園區水利設施建設的重要性，進行科學管理

園區水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高園區生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。同時建立符合農業園區水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。

3.3要進一步探索農業園區水利設施籌資新途徑

造成農業園區水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本人股，參照股份制模式來管理和運作。實現政府主導下的多元化籌資。整合小型農田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發揮最大作用；規范各部門職能定位和范圍，在穩定提高各級財政資金的同時，枳極引導和帶動受益農戶的投入，加快園區水利設施建設步伐。

3.4提高管理人員素質，加強基層水利工程管理單位自身建設能力

農村水利建設管理任務十分繁重，各類水利項目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容，首先要按照事企分開、公益性職能與經營服務職能分離的原則科學定編：開展定期輪流培訓，對基層水利工作人員進行水利管理專業知識培訓：人事主管部門充分考慮基層實際情況，靈活設置人才引進標準和相關條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障：建立專業技術干部知識更新機制，提升業務水平和創新能力，努力建設一支具有現代水利管理意識和技術素質水利干部隊伍。

4 結束語

總之，農業園區水利工程建設功在當代利在千秋，水利工程建設要緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要，并使之更好地發揮經濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進農業園區水利工程建設的規范化和現代化的必然選擇。

參考文獻

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[2]吳華慶.當前農業園區水利工程管理中存在的問題及對策[J].民營科技，2011