土地利用優化性決策綜述

戴霜

【摘要】通過對國內外土地資源優化配置研究的全面梳理，系統概括其發展歷程和階段，總結了土地資源優化決策的概念、內容、特性、衡量標準以及模型等方面的主要進展，研究了當前研究中的前沿問題，闡明了建立土地利用優化決策的基本要求以及其復雜性。

【關鍵字】土地利用；優化配置；決策系統

一、土地利用優化性決策發展背景

土地資源優化配置是提高土地利用節約集約程度的重要措施，也是實現土地資源可持續利用的根本保證，對科學有效和合理利用土地資源起到了重要作用，因而成為當前土地利用研究領域中的熱點問題。盡管國內外存在著大量的關于如何優化配置土地資源研究，不少學者分別從配置理論、方法等角度進行過探討，但目前還沒有相關的制度設置。本文參考相關資料，提出了土地開發利用優化決策系統，以便于進行科學規劃，實現人與自然和諧共處。

第二次世界大戰后，世界工業進入一個飛速發展時期，城市擴張和人口增長等也進入了一個高峰期，隨之而起的是土地退化、環境污染等問題的凸現。在此背景下，Mumford 和 Steiner 等學者提出的適宜土地利用模式逐漸在土地資源的優化配置中占據主導地位，其主要途徑是基于對資源的適宜性和可行性分析，按照“適地適用”的原則將不同土地分配到不同的適宜土地利用類型上。

二、土地利用優化性決策方法綜述

（一）土地利用優化配置熱點問題

1、 研究區域問題 從當前研究的熱點區域來看，經濟發達地區多于經濟落后地區，城市地區多于農村地區，缺乏對生態脆弱地區的土地資源優化配置研究，而這些區域的土地資源優化配置則更具實際意義，今后應加強研究區域空間上的平衡。

2、 優化配置機理問題 目前，我國土地資源配置機制尚存在不合理性。現行的土地資源配置制度允許國有土地使用權合理流轉，并建立土地使用權的二級市場，但目前，問題仍然存在。一方面，政府力量對土地市場干預過多；另一方面，又存在很多管理缺位，導致土地隱性市場的出現，同時具體的管理手段低效，使得土地市場呈現僵化和無序并存的狀態。

3、 公平與效率兼顧問題 實現資源有效配置的核心就是將有限的資源分配到最能實現其價值的地方，最終能實現帕累托最優。土地資源的配置既包括全國區域內的土地資源配置，也包括同一個區域內部的土地資源配置。國家在制定土地資源配置政策時，應該既從全國的角度出發，又兼顧到地方利益；既要實現土地資源的有效配置，兼顧配置過程中所帶來的負面影響，還要注意區域發展中的公平與效率問題。如何實現這種公平與效率將是優化配置研究中的重要難點。

4、 結構平衡與優化措施問題 農業生產和建設用地擴展等引起區域土地利用結構發生變化，如何界定合理的區域土地利用結構（體現為建設用地、生態用地和未利用地的比例）成為土地資源配置研究中的熱點，所以土地資源配置不僅要關注城市內部的土地資源配置，更要關注城市化進程和農業結構調整中的土地資源配置問題。

5、技術與方法問題 土地資源優化配置研究的最終目的是實現土地資源高效集約利用。當前對優化配置的概念和內涵研究頗多，但缺乏系統性、綜合性，土地利用配置動因機制研究尚顯不夠。目前的研究進展還停留在對策性的分析上，缺乏定量的分析，難以為指導土地管理部門和城市規劃部門提供較好的方案成果，在實踐研究中相關研究的方法模型系統、定量化技術實現、過程與結果可視化等方面仍需要加強。

（二）土地利用優化決策內涵

建立一個土地開發利用優化決策系統應該處理好以下幾方面關系：

1、處理好經濟效益與社會效益、生態效益的關系。在土地開發利用中，應注意只注重經濟效益，不考慮社會效益和生態效益；或片面強調社會效益和生態效益而忽視經濟效益。對土地的開發利用應力爭達到三個效益的統一，促進經濟可持續發展。

2、處理好長遠利益與近期利益的關系。土地開發利用的良好近期效益有利于調動開發商的積極性，而長遠利益才能使土地開發具有后勁和增強應變能力。因此，正確處理長遠利益與近期利益的關系，通過制定土地開發利用優化規劃是土地資源綜合利用和可持續發展的前提。

3、處理好全局與局部的關系。在建立土地開發利用優化決策系統過程中，應全面分析各片土地的自然條件、當地社會經濟條件、投資效益、對生態環境的影響等，根據綜合經濟效益最大、內部受益率最高或償還周期最短的原則來擇優選擇開發方案和引進投入資金。

4、因地制宜，合理開發。土地的開發利用必須結合自然經濟、社會環境、生態利益等因素因地制宜地選擇開發項目，同時建立起合理的開發模式要反映在系統的內容結構和外部的功能上，因為土地資源優化配置不僅是時間上的安排，也是空間上的優化。

（三）土地利用優化決策方法

土地資源優化配置模型對于科學有效和合理利用土地資源起到重要作用。近年來，“3S”技術發展為土地資源利用和決策過程中分析空間數據提供了重要的技術支撐，將數學方法和GIS功能相結合，實現土地資源數量上和空間上的合理配置，成為相關人員的研究熱點，推動了土地資源優化配置科學研究的發展。Wang Xinhao等運用多目標規劃方法與GIS相結合建立了GIS/IFMOP綜合模型，研究在流域尺度上土地資源的優化配置問題。該模型運用多目標線性規劃方法計算出未來各種土地利用類型的數量，再用GIS模型將結果配置到合適的空間位置。這種模型有利于環境規劃和管理者充分應用信息技術實現土地資源的合理配置。Fuhu Ren構建了GIWIN-LRA模型，在適宜性評價的基礎上進行土地資源的合理配置。該模型最大的優點是將GIS的功能與決策過程結合起來，使空間數據可以通過GIS的技術功能直接服務于土地資源的管理者。Jerry M.Faris構建的ULAM模型是將土地資源配置模型與運輸模型結合起來，主要用于城市土地利用的規劃，目的是實現隨著人口和經濟增長城市土地利用的自動化配置過程。此外，Chuvieco運用線性規劃模型與GIS模型結合研究土地利用優化配置，在土地適宜性分析的基礎上實現土地資源的優化配置。

近年來國內不少學者也將GIS技術和多種優化模型相結合從而實現了土地資源空間的優化配置。鄭新奇等通過對耕地質量的適宜性評價，利用多目標規劃方法對不同耕地質量中的種植結構進行面積控制，借助Arc/Info和MapInfo等工具實現耕地優化配置的自動化，使原來停留在理論探討上的土地優化配置問題在方法論上有了補充；閻弘文和溫熙勝先后將RS和GIS技術運用到土地優化配置中，首先利用RS航片對土地利用現狀進行判讀，并對土地質量進行適宜性評價，在獲得數據基礎上，利用系統動力學模型和多目標規劃模型對城市各用地類型的面積進行優化計算，最后在GIS支持下實現各類用地空間的優化配置。

三、土地利用優化性決策展望

在今后的研究工作中，應根據實際需要提出一些新的模型，如預測模型、模擬模型、將實踐經驗與數學規劃模型混合的復合模型、大系統模型等運用于預測系統，并對相關算法進行研究，形成一些有特色的建模技巧、理論和方法，建立灘涂優化規劃一體化決策系統，從而實現土地規劃決策程序化、規范化，提高規劃決策可靠性，保證土地資源的可持續利用。

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