公安機關接處警執法規范化內容與對策研究

摘要：習主席提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。公安執法規范化是建設法制國家的重要組成部分之一，執法規范化建設作為公安工作的核心和生命線，影響著國家依法治國方針的進程，影響著社會的穩定和和諧。其中接處警工作規范化建設是公安執法規范化建設的首要環節和重要組成部分。當前公安接處警規范化建設中存在一些問題，我們應進一步研究如何加強接處警工作的規范化建設。

關鍵詞：接處警；規范化；警民和諧

近幾年，全國公安機關的重要工作是進一步加強“三項建設”。“三項建設”即加強公安信息化建設、加強執法規范化建設、構建和諧警民關系建設。其中，信息化建設是提升公安機關戰斗力的前提和基礎，和諧警民關系建設是新形勢下做好公安工作的根本保證，執法規范化建設是公安工作的核心和生命線。執法規范化建設作為公安工作的核心和生命線，其水平在相當程度上影響著國家依法治國方針的進程，影響著社會的穩定和和諧。其中接處警工作規范化建設是公安執法規范化建設的首要環節和重要組成部分。可見其對于當前公安工作的重要性。本文對公安機關接處警執法規范化建設進行進一步的探討。

一、公安機關接處警規范化的涵義

“規范化”是指在經濟、技術和科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。執法規范化是指公安機關依據法律法規和內部規程辦理各類案件，執行勤務所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現，是現代警務機制和公安隊伍正規化建設的重要組成部分。

公安機關接處警規范化是指公安機關依據法律法規和內部規章制度接警、出警、處警所形成的基本體系。具有執法依據的法定性、執法行為的程序性、執法體系的互動性、執法標準的公正性等四個特點。執法依據的法定性是指公安機關在執法活動中要以國家的強制力為依托，依據國家的法律法規和規范性文件，來實現法定職責；執法行為的程序性是指公安機關在具體的執法、執勤的過程和結果的運用，要按照標準的操作程序有序開展；執法體系的互動性是執法體系具有執法主體與執法客體之間、執法主體與社會條件之間、執法環境的軟件建設與硬件保障之間相互影響、相互促進。

二、公安機關接處警規范化的內容

1、著裝規范化

公安機關接處警規范化建設首先應從著裝開始，警察制服是警察身份的象征，是警察隊伍的特殊標志，也是警察執法中權威的體現。警用裝備是警察執勤、執法工作中應佩戴的輔助工具。統一著裝并佩戴警用裝備是我國法律、法規的要求。《人民警察法》規定人民警察必須按照規定著裝、佩戴人民警察標志或持有人民警察證件，保持警容嚴整。出警人員著裝規范、攜帶裝備整齊，可以展示公安機關的良好形象、提高應對突發情況的能力。

2、言行舉止規范化

良好的言行舉止體現了公安人員良好的內在素質，特別是接處警的公安民警，他們是直接面向群眾的特殊崗位人員，他們良好的行為舉止對和諧警民關系起了很大的促進作用。《公安機關執法細則》要求人民警察應舉止端莊、語言規范。

3、接處警處置程序規范化

接處警處置程序是接處警執法活動中的重要環節，是指接處警的方式、步驟和過程。接處警程序的規范性直接關系到廣大人民群眾的切身利益和社會關系的和諧，直接關系到公安機關的規范化建設。

三、公安機關接處警規范化的意義

1、接處警規范化是我國法制建設的要求

習主席提出，“法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。公安機關要與時俱進，適應時代法制要求，在推進國家法制建設中充當先鋒，應從接處警規范化做起，逐步推進公安工作各項執法工作的規范化。

2、接處警規范化是提高警察依法執行能力的要求

公安機關是黨和政府的國家機器之一，擔負著鞏固黨和政府的執政地位和權利、維護國家長治久安的重大政治責任，服務社會經濟、保障人民安居樂業的社會責任。當前我國正處在國際形勢復雜，恐怖分子猖獗的歷史時期，公安機關要戰勝這些挑戰、維護社會穩定，保障人民群眾安全。公安機關要通過執法規范化建設提高警察執行工作的能力和水平，樹立公安機關在廣大人民群眾中的良好形象和信譽。

3、接處警規范化是建設高素質警察隊伍的要求

基層民警的主要工作之一就是接處警，基層民警的政治素質、業務素質和自身形象直接被廣大人民群眾所看到和了解，接處警不規范會傷害人民群眾的感情，惡化警民關系，從而影響人民群眾對整個公安工作的不信任。我們應加強接處警規范化建設，讓民警都能嚴格、公正、規范、文明的進行執法活動。

四、規范公安機關接處警的對策

1、規范接處警警察的著裝

公安機關接處警規范首先應從警察的著裝入手，應為基層民警配備單警著裝，民警在接處警、備勤時統一著裝、配備整齊、裝備齊全，這即可以提高應對突發事件的能力還可以展示公安民警的良好形象。公安機關人民警察著裝管理規定，公安機關在編在職的職業制人民警察按照規定，穿著全國公安機關統一的制式服裝。公安民警著裝時，應當儀表端莊，舉止文明，精神飽滿，姿態良好。著裝時應當嚴格遵守下列規定：按照規定配套穿著，不同制式警服不得混穿；按照規定綴釘、佩戴警銜、警號、胸徽、帽徽、領花等標志，系扎制式腰帶；不得佩戴、系掛與公安民警身份或者執行公務無關的標志、物品；保持警服干凈整潔；不得系扎圍巾，不得染指甲，不得染彩發、戴首飾。男性公安民警不得留長發、大鬢角、卷發、剃光頭或者蓄胡須，女性公安民警發辮（盤發）不得過肩；除工作需要或者眼疾外，不得戴有色眼鏡，等等。

2、規范接處警辦公設施和裝備

建設高標準的處警場所、投入標準的警用裝備。可以從以下兩方面入手：一是規范辦公設施，在各大隊、派出所按照統一標準建立110處警室、民警備勤室等，規范內部設施和內務管理，為接處警人員提供良好的工作條件，也為人民群眾提供了良好的接待條件。二是規范車輛配備與管理，接處警車輛應該配備高科技電子系統，如車載視頻取證系統、GPS衛星定位系統、無線通信系統、以及其他常用救生裝備，如救生衣、折疊梯、滅火器等，確保在發生突發、意外事件時的快速反應能力和快速現場處置能力。

3、規范接處警的受理、處置、歸檔和考核等處置程序

規范接處警程序可以促進接處警行為的合法性，保護人民群眾的合法權益、提高警務工作效率。接處警規范化可以從以下幾方面入手：一是警情受理規范化，誰受理、誰負責，預防互相推諉扯皮問題的發生。二是警情處置規范化，為防止民警違規處警、減少涉警信訪、投訴和行政訴訟敗訴的發生，應該規范處警人員的行為，讓處警人員掌握各種案件的處置規范，及應對各種不同案件的措施和處置程序。三是取證歸檔的規范化，各處警單位應建立接處警登記簿、現場證件管理登記簿、處警檔案、物證室、現場證據管理系統，上、下級業務聯網系統等，這些可以為及時辦理案件提供證據，也從另一方面維護了警察的合法權益。

參考文獻：

曾偉、劉建昌等著《公安機關接處警執法規范化研究》中國人民大學出版社2013.7

作者簡介：劉麗林（1965—）女，遼寧政法職業學院教授、主要從事社會學教育和研究工作