關于工程量清單報價中的合理低價中標

趙鳳枝1 李榮斌2

【摘要】依據《中華人民共和國招標投標法》，合理低價中標的推行，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，對于規范投標行為、維護建筑市場秩序、防范惡性競爭、促進施工企業技術水平和管理水平的提高起到重要的推動作用。

【關鍵詞】工程量清單;合理低價中標

《招標投標法》第四十一條第二款規定，招標人、中標條件之一“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外”這一評標原則，不僅我國在建設工程領域招投標活動中運用低價中標提供了法律依據，而且符合國際慣例，充分體現了《招標投標法》立法的目的。

實行工程量清單增加了投標報價的透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現，為施工單位競爭提供了一個共同的起點。工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，推行最低投標中標，從而打破了工程造價單一性，呈現出有高有低的多樣性。依據《中華人民共和國招標投標法》，合理低價中標的推行，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，對于規范投標行為、維護建筑市場秩序、防范惡性競爭、促進施工企業技術水平和管理水平的提高起到重要的推動作用。采用“合理低價中標”可以大幅度地降低工程造價，有利于提升施工企業的管理水平，有利于減少工程腐敗現象的發生，正確認識合理低價中標法，規范合理低價中標法的操作程序，但是要將“合理低價中標”推進到位并不簡單。????一、合理低價中標法的含義????合理低價中標法實質上是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。這種方法與工程量清單計價是具有因果關系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開，更重要的是將總價內各個分項報價也公開，并進行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質保量如期完成。 ??對于不低于成本價，現階段可理解為：首先，企業投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預算定額編算出的標底價格。其次，企業在投標報價時不應低于個別成本價，即不可以低于企業定額確定的價格。可見，合理低價要求企業在投標競標時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業定額為依據才能真正具體反映出來。因為概預算定額反映的是社會平均水平，而企業定額反映的是企業自身水平。企業定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵，而且也是實行合理低價中標，使投標報價不低于企業定額成本價的關鍵。同時，企業只有依據企業定額和自身的特點、優勢及發展要求，才能在工程量清單投標過程中作出合理的、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講，合理低價中標法一方面可以鞭策企業不斷改進施工技術，加大科技投入和設備的更新改造，另外一方面，可以有效地規范行業自律，使招投標真正體現“公開、公平、公正”。????二、從合理低價中標到低價中標是建筑市場發展的趨勢????低價中標的低價概念，不是指難以量化比較的合理低價，也不是低價投標、高價結算的虛假低價，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質量、安全的諸多投標報價中最低的那個價格。低價中標，是價值規律的客觀要求。有人認為，低價中標可能導致建筑產品與其他產品之間的不等價交換。事實上，在市場經濟條件下，只要存在競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產能力的供給量大于有支付能力的需求量的現象，建筑產品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現。恩格斯說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調節社會勞動在各個生產部門之間的合理分配。????可見，合理低價中標法只是現階段保證建筑市場規范運營的一種手段，是向低價中標法的過渡。伴隨著市場經濟的發展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然取代合理低價中標法。????三、從合理低價中標法到低價中標法應具備的條件和措施????（一）必須創建招投標低價中標的建筑市場環境。只有允許低價中標，投標企業才敢使用企業定額報價。沒有低價中標的市場硬環境、仍延用標底價確定中標者，投標者即使具有了企業定額，也不敢報價，參與市場競爭，因為用標底價衡量中標者，低價投標企業很可能被淘汰出局。????（二）在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發包單位為了減少投資而盲目追求低價中標，投標人為了在競爭中生存，往往被迫將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，必將給建筑市場規范運營帶來很大沖擊。????因此，施工企業根據自身技術水平和管理水平編制的企業定額應作為企業的商業機密，在投標報價時無須對報價的合理性出具任何證明和解釋。在技術和施工方案可行的情況下，評標委員可不對所報價格的合理性進行分析，使報價完全由市場決定，這是市場經濟成熟的一個重要標志。????為防范低價中標后給業主帶來的投資風險和工程建設過程中可能出現的各種糾紛，采用低價中標法應建立健全以下基本的保障措施：????對于承包商來說，如果中標價太低，在施工過程中，會由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是工程業主與承包商雙方，推行工程擔保制度，要求承包商向業主提供銀行履約保函或尋找有擔保條件的擔保公司做工程擔保來保證工程的順利進行，擔保公司對工程中出現的問題與承包商一起承擔連帶責任。這樣，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，擔保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成工程。擔保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項目。同時，也可以經過協商，由工程業主重新開標，中標的承包商將負責完成合同中的剩余部分。由此發生的工程費用與原始合同造價的超出部分將由擔保方承擔。如果工程業主對上述三種解決方案均不滿意，擔保方將按照擔保合同中規定的擔保金額對業主進行賠償。可見，工程擔保制度不僅對施工方防范投資風險起著至關重要的作用，而且對承包商的投標報價有著制約和監督作用。如果承包商的投標報價低于本企業的成本價，擔保方是不可能為其擔保的，沒有擔保方的承包商也就沒有資格參與投標，自己將自己淘汰出局。????對工程業主來說，如果建設資金不到位，不能支付工程款，定會嚴重影響低價中標后工程的質量、工期和安全。如果承包商未按時得到工程業主按合同約定應支付的工程款，經擔保公司確認后，由擔保公司代為支付。可見，工程擔保制度不僅保障了承包商的合法權益，而且監督了乙方弄虛作假。如果沒有擔保方作支付擔保，一些沒錢、沒信用的工程業主就會被排斥出建筑市場。????現招投標活動中，“合理低價中標”必定會得到廣泛的運用。從合理低價中標到低價中標是建筑市場發展的趨勢，?當我國建筑經濟市場發展成熟到報價完全由市場決定時，施工單位無須對“低價中標”中報價的合理性出具任何證明和解釋。

參考文獻[1]?《建設工程造價管理有關文件匯編》[2]?《關于做好工程建設投資估算指標制訂工作的幾點意見》[3]?《中華人民共和國招標投標法》[4]?《建設工程工程量清單計價規范》

作者簡介：趙鳳枝（1981年出生），女，主要從事工程造價工作