建筑工程招投標管理存在的問題及對策

劉湘衡

【摘要】建筑工程在我國城市建設中占有舉足輕重的地位，其質量的好壞直接決定著城市建設的質量和水平。而建筑工程招投標這項建筑工程中最重要的流程環節直接關乎建筑工程的公平公開，并與建筑工程質量的好壞有著直接或間接的聯系。本文分析了我國建筑工程招投標管理存在問題及原因，并提出了解決辦法和建議。

【關鍵詞】建筑工程;招投標管理;解決辦法

一、我國建筑工程招投標管理存在問題及原因分析

工程項目招標投標是國際上通用的、比較成熟的并且科學合理的建筑工程承發包方式。按《中華人民共和國招標投標法》要求，招投標管理應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

招標的標準流程為：?1.招標資格與備案?2.?確定招標方式?3.發布招標公告或投標邀請書?4.編制、發放資格預審文件和遞交資格預審申請書?5.資格預審，確定合格的投標申請人?6.編制、發出招標文件?7.踏勘現場?8.編制、遞交投標文件?9.組建評標委員會?10.開標，11.評標?12.定標?13.中標結果公示?14.中標通知書備案?15.合同簽署、備案。

但在操作實施過程中，由于各種人為因素，出現了這樣或那樣的問題，歸納起來，大致有以下四點：

1.?招標作假

招標作假主要表現在政府確立的重點項目、重點工程及相關的投資項目上。屬于這類工程的招標焦點是“違規操作”或者是“暗箱操作”。這在某種程度上，擠占了其他人公平的競標機會。

2.?招標的轉移

由于《招標投標法》中沒有明確規定招標這項制度的回避，就使更多的采購人通過設立項目公司或以盈利為目的的社會中介機構，以公開招標的采購方式，將一些比較重大的項目、重點工程、政府投資項目直接交給屬下公司進行勘察設計和施工，這就或多或少地要影響工程的質量，出現一些工程事故。

工程內定。表面上采取的是招標形式，實際上由于一些領導和部門濫用權力，在招標的前期，找幾家施工單位作陪襯，也就是陪標、陪榜，內定的中標單位輕而易舉就拿下了工程項目。另外，還有層層轉包的發生。

3.?業主過分注重標價，施工企業盲目報價

有些業主過分注重標價，靠壓低價格的優勢競標，而沒有根據流程和自己的實際情況進行勘察和成本核算。壓低標價就是一種不正當競爭，造成的后果只能是偷工減料，降低工程質量或者是在勞動力（?人工）?上實行層層盤剝。從而出現了豆腐渣工程、坍塌工程、水毀工程等劣質工程。

二、我國建筑工程招投標管理問題解決辦法

通過對我國招投標現狀的認真分析，總結歸納了以下解決問題的四類辦法。

1.加強評標專家的體制改革，組成素質高的評標專家隊伍。

評標專家是招標工作的一項首要任務，是招標的龍頭。應該建立一整套的熟悉評標業務的專業人才庫。這部分人才在工程建設項目中應由具備技術水平高、專業能力強、理論功底深厚且評標經驗豐富的人才組成。專家人才庫建立后，對他們要實行動態化的管理，對每次招標的選用人員不確定、不固定、隨機抽取。評標結束后，由組織負責招標的管理機構、監管機構采取對一次招標評標人員進行評議。對其工作態度、評標水準、公正度給予綜合打分進行評議，并將每次評議及打分情況記入專家本人的檔案作為記載。

2.依法合規招標，摒棄“關系標”和“權力標”

招標工作是有形市場的組成部分。作為行業主管部門就曾對健全功能、設施完善和促進提高有形建筑市場的服務水平進行了有效的規范，這應該成為我們依法合規招標的主要依據和規范。有形市場的運作和政府部門的管理應嚴格區分開，不能掛兩塊牌子一套人馬。規范有形建筑市場行為，作為市場主體不能與任何招標代理機構存在任何利益關系，也決不允許從事各類工程項目的招標代理活動，阻隔開市場與代理之間的任何關系，不能將甲乙方混淆開來;?作為有形市場的主體，應該加強自身建設，特別要加強人員隊伍建設，提高政治、業務素質，擺正位置，公開、公平去組織招標，在制度上嚴防滋生腐敗的因素;?對有形市場的收費應該執行其標準，嚴格規范收費行為，避免人情費。

3.優化開標方式，簡化開標程序：

1）優化招標方式：?優化招標方式主要是由設計單位或專業人員由招標人委托統一算出工程量。并在整個招標文件中給予提出，作為投標人只能填寫單價，這樣就能簡化投標的過程，投標的時間也會大大縮短，對于投標成本也會適當降低，另外，對于整個社會資源的節約配置也是非常有利的。

2）簡化程序：?一是簡化開標程序;二是對競標者采取一次性報名、一次性確認工作，這樣就能夠提高工作效率;?三是每次開標只對每個合同段評標得分前5名的投標文件進行資格審查，詳細評審，對于評審出來的廢標，要按評標得分的先后順序進行依次遞補，先高后低;?四是，綠色通道的開啟，有一些急需的政府重點工程開工的，應在不違反法規的情況下，通過開啟綠色通道，邀請人大、政協或公民旁聽開標會，使其透明。

三、幾點意見和建議

1.?確立工程建設管理信息網絡平臺，完善企業信用體系

電子信息管理已經成為我國信息管理的主流發展趨勢。我國大多數政府機關企事業單位，都把互聯網當作發布信息、電子商務等活動的重要載體。目前從全國范圍來看，各地擁有本地區招投標建設管理的電子信息網絡平臺，但是尚未形成全國性的工程建設管理電子信息網絡平臺。因而，需要整合全國各地、各單位的工程信息資料，并建立數據庫，將各地發展中的工程狀況和工程質量等信息都反映在互聯網上，形成完整的數字化體系。節省了資料傳遞的時間，有利于工作效率的提高。

2.建立企業技術管理人員資金狀況與工程承包總額相關聯的管理機制

我國工程承發包過程主要依據是企業資質，企業在其資質范圍內承擔任務不受限制。而企業技術管理人員與資金狀況是企業承擔工程任務的先決條件，沒有足夠的技術管理人員，工程的質量安全無法得到保證。在資金方面，即使業主能夠足額按進度支付工程款，施工企業也必須先行墊付大筆資金投入工程施工，所以資金是保證工程順利進行的一項重要條件。事實上，工程建設領域長期存在的轉包掛靠等問題，部分解決了施工企業資金能力不足的

問題。因此，要建立與企業技術管理人員及資金能力相一致的承包限額，確保工程的質量安全和順利實施，一定程度上能緩解招投標過程的無序狀態，達到擇優扶強的目的;?同時要通過資金鏈的建立，促使長期處于幕后操縱的有經濟能力的“工頭”，走上建設舞臺，扮演其應有的角色。

3.加強監管，規范運行

對于我國建筑市場目前的現狀來說，已經有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》等多部法律法規及相關規定，從目前來看，基本符合我國的基本國情與實際狀況。盡管在一定程度上存在一些漏洞和不足，但是可以在實際運營的過程中不斷地豐富和完善，從而達到法律法規完善的最終目的。因此，我們可以看出，目前市場上最大的問題不是法律問題，而是在法律實施的過程中如何監管的問題。所以應該針對法律要求對建筑行業中的各個環節做詳盡監管措施，在建筑工程市場化運營的最初就打下良好的基礎，這樣更有利于建筑市場的發展和規范競爭。

參考文獻：

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