基于工程質(zhì)量責(zé)任法律問題探析

董晶晶

【摘要】本文首先就建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律問題進行了分析，然后闡述了建筑工程質(zhì)量責(zé)任法律問題的具體建議。有關(guān)建筑工程的質(zhì)量問題給國家造成了巨大的生命財產(chǎn)損失，在這些出現(xiàn)質(zhì)量問題的建筑中，多數(shù)是由于不當?shù)慕ㄖ┕ぴ斐傻模虼耍瑢τ诮ㄖこ藤|(zhì)量責(zé)任的法律問題就顯的十分重要。本文以下進行了詳細的探討。

【關(guān)鍵詞】?建筑工程;?質(zhì)量責(zé)任;?法律

一、前言

隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展速度越來越快，出現(xiàn)的問題也就越來越多。尤其是工程質(zhì)量問題，更是近幾年頻繁出現(xiàn)。所以，必須對工程質(zhì)量責(zé)任法律問題加以重視。

二、建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律分析

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任是因各參建主體違反有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)造成建筑質(zhì)量缺陷或者建筑質(zhì)量不合格時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。按照建筑法規(guī)的要求，所有的建設(shè)工程都要簽訂符合法律標準的合同。在工程的建設(shè)過程中包含了技術(shù)工人的實際勞動、技術(shù)人員的技術(shù)處理和施工工藝運用、管理人員對施工隊伍的管理和材料的管理。在如此復(fù)雜的環(huán)節(jié)中，任何一個小細節(jié)的錯誤都會導(dǎo)致質(zhì)量問題的發(fā)生，不論是哪種原因，可以得出的是，人為因素是造成工程質(zhì)量問題的主要原因。但是即使問題出在技術(shù)人員、工人或者管理人員，他們也不是質(zhì)量法規(guī)約束的主體，而是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位為其工作人員的全部工作負責(zé)，成為建筑工程質(zhì)量的責(zé)任主體。

這也是符合生產(chǎn)生活實際的，建筑市場實行嚴格的市場準入制度，通過限定主體的資質(zhì)來保證工程建設(shè)的質(zhì)量，企業(yè)必須具有法律法規(guī)要求的注冊資金。作為責(zé)任主體的企業(yè)才能在出現(xiàn)質(zhì)量問題時有能力承擔(dān)民事賠償責(zé)任，有效保障建筑物使用人的合法權(quán)益。如果損害是由于受害人自己的行為致使質(zhì)量缺陷擴大或者產(chǎn)生了新的缺陷，則構(gòu)成混合責(zé)任。如果損害是有設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位共同的過錯發(fā)生的，就應(yīng)當按照過錯的大小來確定他們的責(zé)任，使他們按照合理的比例承擔(dān)共同責(zé)任。因此，在工程質(zhì)量糾紛中，往往就需要對質(zhì)量進行鑒定，對質(zhì)量責(zé)任進行界定以決定最后工程款的支付問題或者賠償損失的問題。可見，對建筑質(zhì)量責(zé)任的認定無論是對生產(chǎn)實踐還是對司法實踐都具有非常重要的意義。

1.目前，我國各行各業(yè)基本上都是依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)進行自我約束，而對于行業(yè)的自律制度的建設(shè)意識不明顯，處在剛剛起步階段，這就造成了我國建筑行業(yè)的自律體系與現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有形成有效的對接，該行業(yè)的誠信差、誠信意識淡薄。

2.目前，在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，在建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度的核心主導(dǎo)思想與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定保持一致，即相關(guān)規(guī)章與法律法規(guī)的規(guī)定不一致。

3.對于不同的違規(guī)是由不同的部門進行處理，而各個部門對處理的過程以及結(jié)果細節(jié)都不會公開。這種現(xiàn)狀容易造成政府部門的監(jiān)管的盲區(qū)和斷層，同時。還會降低法律法規(guī)對企業(yè)的震懾力，總之，政府各個部門對企業(yè)的監(jiān)管容易出現(xiàn)多頭管理，各個管理部門之間相互封鎖消息。

4.在建筑行業(yè)中，對于項目的投標競標階段，采取了最低的中標價，這樣會造成在過程中發(fā)展中留下安全與質(zhì)量的隱患，同時這將會對建筑市場造成嚴重的問題，不利于建筑市場的健康發(fā)展。

5.由于相關(guān)的法律法規(guī)體系對目前的施工企業(yè)的違規(guī)都有明確的相關(guān)責(zé)任追究，但是，對于確定施工企業(yè)的違規(guī)責(zé)任的標準、方法。程序以及執(zhí)法的主體都不明確，這就有很大難度的操作性，總而言之，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對違規(guī)行為的追究的可操作性不強。

6.違規(guī)責(zé)任具有的特點為不明顯約束效果、時效短以及影響范圍小。

7.行政層面是責(zé)任追究的重點。

8.在責(zé)任追究方面處罰重點在企業(yè)，個人處罰較輕。

9.對施工企業(yè)資質(zhì)違規(guī)很難追究責(zé)任，無法進行有效的控制。

三、具體建議

1、對責(zé)任主體適用連帶責(zé)任。工程建設(shè)的目的是要建設(shè)集安全性、適用性、耐久性于一體的建筑產(chǎn)品，并且在這一建設(shè)過程中又是由多方主體共同參與完成的。當然，在各個階段由各個主體分別對建設(shè)工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)各自的責(zé)任。但是鑒于我國的實際情況，許多工程質(zhì)量事故發(fā)生后，對于工程質(zhì)量責(zé)任的界定無法完成，所以作者建議在這種背景下，立法上不但應(yīng)當做到明確責(zé)任主體，還應(yīng)當在無法明確責(zé)任主體的時候，對可能的相關(guān)責(zé)任主體適用連帶賠償制度。使建設(shè)工程的每個參與者都對其承擔(dān)的分部工程、分項工程負責(zé)起來。

2、加強合同管理提高法律意識。目前，我國建筑市場的現(xiàn)狀是，雖然都要求責(zé)任主體做到“質(zhì)量第一”，但企業(yè)往往對經(jīng)濟利益即企業(yè)效益的重視超過了對質(zhì)量的重視。加之工程建設(shè)的各方參與者缺乏法制觀念和誠信意識，在市場經(jīng)濟中，不能嚴格遵守市場的規(guī)律，而是時常發(fā)生不正當競爭的行為，承包方和發(fā)包方雙方缺乏相應(yīng)的自律行為，這也暴露了法律規(guī)范還有諸多不完善之處，從而多方因素共同導(dǎo)致了建筑市場秩序的混亂。因此，建議公法加強對建設(shè)工程合同的干預(yù)，規(guī)范工程建設(shè)各參與主體的行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3、調(diào)整建筑法的覆蓋范圍;改革現(xiàn)行的施工企業(yè)資質(zhì)管理的方式;建立使用階段的質(zhì)量責(zé)任追究制度;形成由從業(yè)人員到企業(yè)的責(zé)任追究鏈，完善法律法規(guī)的責(zé)任追究系統(tǒng);建立各級政府監(jiān)管的信息平臺、完善行業(yè)自律的各項制度;建立并不斷完善各個領(lǐng)域質(zhì)量保險制度。

4、不斷完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，增強其操作性。任何一部法律法規(guī)的出臺，都會使利益受侵害者拿到保護自己的武器，通過法律途徑保護自己的權(quán)益。立法同時也會直接促進了企業(yè)自身管理的規(guī)范性發(fā)展。因為只有規(guī)范的、合法的管理，才會受到法律的保護。不規(guī)范地操作方法，會使本來對自己有利的事情向不利一方發(fā)展。上面已經(jīng)舉出了太多的案例，足以說明這一問題。目前，施工合同司法解釋的出臺，正是多年積累的訴訟能量的集中爆發(fā)階段，大量的案件都選擇了訴訟方式的解決。很多施工企業(yè)沒有注意到的是，他們都對自己的訴訟“準備好了嗎？”

一件施工合同案件的訴訟成功，會牽扯多方面的準備工作。首先，合同的有效性。司法解釋著重關(guān)注了影響施工合同效力的招投標問題和黑白合同問題。其次，主體的合法性。主要是施工資質(zhì)，突出表現(xiàn)在對實際施工人的資質(zhì)要求方面。再次，也是最為重要和最容易出問題的地方，就是施工合同履行過程中的證據(jù)準備問題，簡單的說就是各種簽證、會議紀要、工作聯(lián)系單等。特別是上述所談容易出現(xiàn)的各種常見問題。都要認真對待，妥善、依法解決。法律，它本身是一把雙刃劍，對不遵守法律秩序的經(jīng)濟主體，都有制約作用，并不是傾向哪一方。從這個角度來講，正體現(xiàn)了法律的規(guī)范作用和公平性。那種單純的認為司法解釋是保護施工企業(yè)的想法是錯誤的。無論是施工企業(yè)，還是開發(fā)企業(yè)，都必需高度重視施工合同中的通用條款、協(xié)議條款，高度重視施工合同履行過程中的各種簽證行為。只有做到行為合法、合同有效、手續(xù)完備，才能真正從法律上獲得保護自己的“尚方寶劍”。

四、結(jié)束語

因為建筑工程具有牽涉面廣，投入資金大，并且施工工期長等等的特點，所以對于工程質(zhì)量責(zé)任法律問題就需要有一個正確的認識，只有從根本上重視工程質(zhì)量責(zé)任的法律問題，才可以給工程提供一個保障，進一步的促進建筑行業(yè)的壯大以及國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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