“先證后照”將改為“先照后證”

錢憲文

商事制度改革是黨中央、國務院部署的一項重大改革任務，“由先證后照改為先照后證”是改革中最為核心的內容。

市政府從2014年開始部署推進這項工作，對改革可能產生的問題和風險進行了認真研究，在借鑒廣東等地相關經驗基礎上，制定了依托“北京市企業信用信息網”統籌推進的具有北京市特點的實施方案，以確保“先證后照”向“先照后證”改革銜接縫隙最小、管理風險最低。

中共北京市委常委會第155次會議，研究了《關于做好“先照后證”改革銜接工作加強后續監管的實施意見》。

會議認為，“先照后證”改革是推動政府職能轉變、創新政府管理方式、構建市場監管新格局的重要舉措，是北京市深化改革的重點任務。清理工商登記前置審批項目，由“先證后照”改為“先照后證”，不僅僅是證照辦理先后順序的變化，更是市場監管體系和監管格局的重構；不僅有利于激發市場主體發展活力、增強經濟發展內生動力，也有利于厘清政府與市場的關系，推動政府從“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，從事前審批為主轉變為事中事后監管為主，將對政府監管理念、監管模式和監管流程帶來重大調整。會議還要求，要繼續深化改革，做好工商登記與許可審批的有序銜接，扎實推進后續監管體系建設，明確和落實監管責任。

本次常委會會議根據黨中央、國務院的部署和要求，對提高審批效能、優化審批流程、推進便利化和規范化等方面提出原則要求，并圍繞關鍵、突出重點，特別在證照銜接、后續監管、組織保障三個方面確定了改革內容。

一是明確了加強證照銜接的工作機制。“先照后證”改革涉及工商部門及36家許可審批部門，證照銜接是關鍵點。為此，確定了“一個平臺、兩個閉環、三個機制”的工作模式。依托“北京市企業信用信息網”這一平臺，構建雙向告知機制，數據比對機制、統一公示機制，在工商部門與許可審批部門之間形成信息交換閉環，在政府與企業之間形成信息傳遞閉環，從而將證照銜接、監管聯動、執法協作、信息公示等方面的制度措施有機地統籌起來。

二是明確了推進后續監管體系建設的制度措施。“先照后證”改革的主基調是“寬進嚴管”，其核心是加強事中事后監管。為應對新形勢、新問題，避免監管缺位與失位，確定了政府部門間加強監管互動、執法聯動、信息互通，注重以信用監管手段增強執法合力、提升執法效能的要求；同時，積極探索構建多元參與、社會共治的監管格局，倡導行業協會、社會公知、基層政府和自治組織參與市場監管。

三是明確了加強改革組織保障的各項措施。確定建立由市工商局牽頭，市編辦、市政府法制辦和各許可審批部門參加的“先照后證”改革市級聯席會議制度，并從落實部門職責、建立協調機制等方面提出了具體工作要求，明確將“先照后證”改革落實情況納入市級政府機關績效管理，對各相關部門推送、接收、公示信息及制定監管工作方案的情況進行考評。

（執筆人：鄭 建）