北京“首善支援”模式的特點及成效

陳祥

對口支援是一種具有鮮明中國特色的國家治理手段。黨的十八大和中央民族工作會議都強調指出，要通過開展對口支援等形式，進一步加快民族邊疆地區發展步伐，實現與全國人民一道全面建成小康社會。中央2010年部署開展新一輪對口支援以來，北京市委市政府高度重視，始終把貫徹落實中央決策部署作為支援工作重心，把推動民族邊疆地區經濟社會跨越式發展和維護社會穩定、實現長治久安作為支援工作目標，按照首善標準、發揮首都優勢，堅持統籌協調、科學組織實施，注重民族邊疆地區“造血”能力培養和發展能力提升，加強教育醫療就業支援和交往交流，形成了獨具北京特色的“首善支援”模式。

首善支援的北京特色

首善支援，既是一種支援模式，也是一種支援理念，體現出北京市上下對對口支援工作的認識高度、感情態度和行動程度。

首善支援體現了北京對中央決策部署的認識高度。對口支援是鄧小平同志“兩個大局”戰略思想和國家西部大開發戰略的具體貫徹落實，對于促進國家區域間均衡發展、全面建成小康社會和實現民族邊疆地區長治久安，意義十分重大。北京作為首都，講政治、顧大局，堅決服從中央決策部署，把對口支援工作視為一項義不容辭的政治責任。基于此，北京市積極創新體制機制，整合各方力量，成立了黨政一把手親自掛帥的對口支援工作領導小組，并在西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹等受援地區成立前方指揮部，加強統籌指揮，加大資金支持，選調精兵強將，做好協調保障，扎實有序推進各項工作。五年來，北京市共召開20余次市委常委會、領導小組會和專題會議，及時傳達學習中央有關對口支援新精神新要求，研究貫徹落實意見，安排具體支援工作。

首善支援體現了北京對民族邊疆地區的感情態度。北京的發展，得益于全國各族人民的大力支持。發展起來的北京，把做好對口支援工作作為“回饋”全國人民的一種機會、一份責任。首善支援的核心，就是對受援地區“高看一眼，多幫一點”。“高看一眼”，就是淡化北京與受援地市的行政級別差異，以“平視”而非“俯視”原則安排與受援地區的互訪考察交流等各項活動。受援地區黨政代表團來京交流考察時，北京市黨政主要領導都親自出面會見交流；北京市黨政主要領導也多次親自帶隊赴受援地區學習調研指導工作。五年來，北京市黨政主要領導會見新疆、西藏、青海等受援地區黨政代表團10余批次，赴受援地區學習考察10余批次。“多幫一點”，就是在國家下達的支援任務外，北京市還主動多做一點工作，體現出北京的“超額支援”情誼。其中，對影響受援地區發展的一些重要民生項目，北京市還在對口支援年度大盤子外，額外給予資金支持。據統計，“十二五”期間，除國家下達的124億元支援任務資金外，北京市還額外安排12.1億元支持建設了19個援助項目。

首善支援體現了北京開展對口支援工作的行動程度。中央部署開展新一輪對口支援后不久，北京市黨政一把手就帶隊赴新疆和田對接調研，實地了解受援地區發展需求，研究制定對口援疆的具體措施，現場確定在對口支援大盤子外，額外安排1.5億元啟動6個援疆試點項目建設。針對受援地區普遍存在干部人才匱乏的發展瓶頸問題，北京市主動優化整合教育資源，率先設置智力支援工作機構，加大智力培訓力度。五年來，北京市共為受援地區培養各類干部人才500余期1.9萬余名，并根據對口援疆實際需要，率先在首都師范大學獨立設置二級學院——京疆學院，專門培養和再培訓新疆未就業大學畢業生832名。根據實際需要，北京市將對所有受援地區的支援資金，均按年度遞增8%。僅此一項，“十二五”時期北京市就多支出財政資金9400萬元。

北京優勢與受援地區需求的有機結合

在全面建成小康社會進程中，絕對不能讓受援地區掉隊，這是中央對支援省市的明確要求。完成好中央交給的政治任務，就需要北京將自身優勢與受援地區需求有機結合起來，統籌安排、因地制宜，全面支援、科學支援、精準支援，支到關鍵處、援到根子上，真正發揮好支援資金的最大效益。

聚焦基本民生，幫扶民族兄弟解困脫貧。北京市緊緊抓住民生這個“牛鼻子”，將對口支援著力點聚焦于基本民生領域。改善受援地群眾住房條件是對口支援工作的“先手棋”。五年來，北京共安排支援資金近20億元，新建和改造受援地區富民安居、定向興牧、棚戶區改造工程項目30余項，極大地改善了群眾住房條件。此外，根據民族邊疆地區獨有的自然環境優勢，用先進技術改造傳統農業，重點援助當地農業特色發展項目，如新疆紅棗產業、西藏牦牛產業、青海蟲草產業等，推動其向現代農業加速轉型。就業是民生之本，北京市從產業扶持、政策激勵、教育培訓等方面入手，運用政策激勵手段，不斷拓展就業渠道，千方百計促進受援地增加就業。每年都統籌組織京內外幾十家企事業單位到拉薩定向校園招聘，共提供千余個工作崗位，吸納200余名西藏大學畢業生就業。道路交通不便是困擾受援地區群眾致富的“栓塞”，北京援助資金加大了道路基礎設施的建設及管護力度，確保路能通、有人管。2011—2013年，北京對和田安排城建市政援助項目17項，投入資金1.6億元并捐贈城建市政設備、器材，派出城建市政援助人員32名。

醫療教育科技能力是受援地區最大的短板，北京立足自身優勢，確保受援地區群眾有病能醫、有學能上、身懷長技。2010—2013年，北京市向拉薩派出掛職醫生52人，開展醫療新技術示范40余次，在當地實施手術1200余臺，醫治病患4萬余人次；向和田派出掛職醫生159人，實施醫療衛生項目43項，在當地實施手術7435臺，醫治病患5.4萬余人次。醫療支援挽救了眾多民族兄弟的生命，贏得了民心民譽。教育支援是加強溝通、消除隔閡、增進融合的基礎，也是北京對口支援的主攻方向，每年支援資金的30%左右都安排在教育方面。2011—2013年，北京市分別安排14.4億元援疆資金和2.4億元援藏資金，共實施63項教育援助項目。北京把科技援助始終擺在突出位置，2011—2013年，向和田輸送先進科技項目63項，推動44項北京科研成果在當地轉化，培訓當地科技專業人員380余人次。科技正逐漸改變民族兄弟傳統思想，積聚正能量，影響其生產生活習慣。

受援地區要發展，產業是支撐，人才是根本。2011—2013年，北京市共投入援疆資金7.3億元、實施86個產業項目，極大促進了和田特色優勢產業的發展，越來越多的企業響應號召進入和田。掛職干部是新一輪支援的中堅依靠力量，也是受援地區快速發展的開路先鋒。2011—2013年，向和田、拉薩分別選派援助干部185人、99人，他們帶來先進的生產經驗和管理知識，充分發揮了“先鋒、參謀、師父”的突出作用，受到當地干部群眾的交口稱贊。加強受援地干部人才及學員在京培訓，能在較短時期內極大改善受援地人才匱乏的情況。培訓范圍不僅包括黨政干部，還包括醫療、教育、文化藝術體育等專業技術人員。幾年來，參加培訓的人數呈幾何式增長。和田2010年培訓學員僅50人，2013年已達1787人。

首善支援成效顯著

新一輪對口支援以來的幾年，是受援地區經濟增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期，受援地區總體呈現經濟、教育、衛生、科技加速發展的良好態勢。

首善支援是經濟社會發展跨越式起步的“推進器”。受援地區生產總值快速增加，支援資金杠桿效用明顯。2013年，拉薩與和田兩地生產總值分別達304.9億、171.0億元，分別是新一輪支援前2009年的197.6%和193.0%，年均增速近20%。與之相應，受援地區的財政收入實現成倍增長。拉薩、和田2009年財政收入分別僅為10.1億和5.4億元，2013年已達50.2億和19.9億元。

首善支援是民生持續顯著改善的“腳手架”。對口支援富民安居工程成效明顯，群眾住房條件不斷改善。從業人員數量持續增加，就業狀況明顯改善。拉薩、和田2009年分別僅33.1萬、71.9萬人就業，到2013年已達43.9萬和90.8萬人，年均增長率近10%。城鎮登記失業人口數量明顯減少、失業率不斷下降，和田登記失業率由2009年的3.7%降至2013年的2.7%，拉薩由2009年的4.2%降至2013年的2%。拉薩基本養老保險和基本醫療保險均已實現全覆蓋；和田基本養老保險覆蓋率迅速提升，至2013年已實現全面覆蓋，基本醫療保險也已達98%。醫療水平穩步提高。衛生機構和衛生技術人員數量持續增加，孕產婦和嬰兒死亡率大幅下降，傳染病發病率和常住人口死亡率明顯降低。

首善支援是文化教育水平全面提升的“墊腳石”。新一輪支援以來，受援地學校尤其是幼兒園數量大幅增加，拉薩、和田幼兒園分別由2009年的34所、89所增至2013年的119所和434所。拉薩、和田在崗專任教師不斷增加，年均增長10%，師資力量基本得到保障。“雙語”教育普及率、教學質量大幅提升，電視、廣播等媒體基本滿足需求，各類報刊發行量逐年增加、各類文藝演出及文化活動的場次顯著增加，博物館、圖書館、影劇院等基本能夠滿足當地群眾精神文化生活需求。

首善支援是社會總體保持穩定團結的“潤滑劑”。新一輪支援以來，隨著一系列反暴力、反恐怖、反分裂斗爭工作的深入開展，社會治安防控體系逐步完善，社會安全隱患得到及時、有效消除，上訪和刑事治安案件明顯減少，教眾相處日漸和睦。當地群眾年均上訪次數明顯減少，年均下降幅度都在20%以上。

首善支援是民族交往交流交融日益頻繁的“連心橋”。新一輪支援以來，和田、拉薩的族際通婚明顯增加，民族交融氛圍越來越濃，越來越多的少數民族群眾走出居住地，進入內地務工經商上學；同時，越來越多的漢族人口進入受援地區投資興業。和田戶籍人口遷出人數由2010年1.5萬人迅速升至2013年3.5萬人；每年遷入人數約3萬人左右，2012年達8.6萬人。此外，少數民族高校畢業生選擇返回原籍的比例有所降低，越來越多的畢業生選擇留在內地。

首善支援是基層組織政權建設得到加強的“安全帶”。首善支援實實在在的成效，使廣大受援地區干部群眾切身感受到了黨和政府的深情厚愛，發展起來的他們也積極向黨組織靠攏。其中，和田黨員人數年均增長2%左右，拉薩黨員人數年均增長近20%，且少數民族黨員人數比例都遠高于漢族。與此同時，少數民族政治參與力度也不斷加強。和田、拉薩的公務員人數逐年增加，均以少數民族增加為主。越來越多的少數民族公務員參與到當地的政治決策與經濟管理中，更加有助于貫徹落實好國家大政方針、維護受援地區社會穩定和長治久安。

（作者單位：北京市對口支援和經濟合作辦公室）

責任編輯：魏曄玲