養老金并軌前夜：已有省份公務員開漲工資

文_郭晉暉

養老金并軌前夜：已有省份公務員開漲工資

文_郭晉暉

“還要多扣工資的8%，這也太狠了。”聽到機關事業單位養老保險改革的消息后，劉平有點難以接受。

劉平是山西的一名小學老師。就在一周前，她還沉浸在每月工資漲了200元的小幸福里。但現在她開始擔憂，如果以后加入養老保險，這200元夠個人繳費嗎？每月本就微薄的薪水是否又要多一項支出？

機關事業單位養老保險改革趕在2014年末交出了一份成績單——國務院副總理馬凱2014年12月23日向第十二屆全國人大常委會所做的報告公布，改革方案已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

按照企業養老保險費率，單位繳費20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶，這意味著中國700多萬公務員、3000多萬事業單位人員都將失去工資里的“8%”。

對于失去的“8%”，不同的人有不同的擔心。劉平關心的是一漲一扣間會不會“虧”了；大學副教授王婧擔心的是，這些錢未來還在不在？圍觀的3億企業職工養老保險參保者則關心“并軌”是否真的帶來了期待的公平。

記者從知情人士處獲悉，方案獲批之后，還待細則出臺才能啟動改革，目前人力資源與社會保障部（下稱“人社部”）擬定了一份改革具體的操作方案，需要與財政部、教育部等部門協商。由于在一些關鍵問題上存在分歧，未來細則以何種面目出臺仍然是未知數。

先漲工資再繳費？

馬凱的報告將改革基本思路定調為“一個統一、五個同步”。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”。

“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

按照現行企業職工基本養老保險制度的費率，單位繳費20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶，這也就是意味著今后機關事業工作人員要繳納個人工資的8%為未來養老存錢，作為他們的雇主——各級財政以及學校、醫院、科研院所等需按月向養老基金繳納20%的社會統籌。

與企業職工已經習慣了每月拿到的都是被扣掉“五險一金”的工資不同，這減少的8%將給機關事業單位人員帶來明顯的陣痛感，破壞現有薪資和人力結構的平衡。

業內達成的共識是，改革之前應該先漲工資，用增長的錢來繳費，否則這項改革將面臨巨大的阻力。因此，“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進”也被列入了“五個同步”。

山西是2014年末最高調的普漲工資的省份，公務員和事業單位人員以及退休人員均有份，上漲幅度從90元～730元不等。漲工資的名義當然并非是為了讓大家參加社保，而是提高工作津貼和生活補貼。

劉平在一周之前收到了漲工資的通知后，著實開心了幾天。因為要連續補兩年的工資增額，這對她來說也算個不小的收入。雖然她想到新漲的工資可能都捂不熱就要重新交出去了，有點郁悶，但也總比不漲強。

上述知情人士告訴記者，越來越多的省份將加入上調機關事業單位工資的隊伍，工資上漲基本完成之日就是機關事業單位正式啟動養老保險改革之時。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，如果工資上漲到位了，明年啟動改革的阻力就會減少。可以從基本養老保險做起，讓新人和中人先開始繳費，職業年金同時開始做一些先期準備，這個制度慢慢就起來了。

在楊燕綏看來，籌資責任是當前改革所面臨的主要問題。個人繳費可以通過漲工資來對沖，但用人單位高達20%的繳費責任，政府財政和用人單位應該確立合理的分擔比例。這其中最難的就是“中人”（改革前參加工作未退休的人員），如何對他們的工齡進行補償是一個不能逃避的問題。

養老保險靠得住嗎

如果大學副教授王婧可以選擇，她更愿意維持現狀而不是加入社保養老。

王婧說，雖然還沒有得到漲工資的消息，但如果個人所交費用能夠切實保障養老，先漲再交或是先交再漲都無所謂，她真正擔心的是這部分錢到底會不會用于保障養老。

“財政養老更可靠，養老保險給我的感覺總是拆了東墻補西墻。”王婧在接受記者采訪時表示。

王婧的擔憂并非沒有道理。記者了解到，本次改革中央拿出了很大的決心，在基本養老保險制度上不設“特區”，機關事業養老保險改革之后將并入目前的城鎮職工養老保險的“大盤子”中統一運行，統一計發養老待遇。

這也就意味著，機關事業單位人員個人賬戶將和企業職工一樣成為“空賬”，這3700萬人的個人繳費同樣會被挪用于發放已退休職工的養老金。

同樣，他們也會面臨替代率下降的問題。如果沒有職業年金，機關事業單位人員待遇下降將是必然的。

南京財經大學公共管理學院教授林治芬說，當前事業單位職工和企業職工待遇差別較大的一個重要原因是事業單位職工退休金中包含了職業年金，而企業的退休金是不包含這部分的。

改革要求“職業年金與基本養老保險制度同步建立”，這表明未來職業年金將成為機關事業單位人員的標配，用于彌補加入基本養老金保險之后替代率下降的缺口，最終達到改革之后養老待遇不降低的目標。

從目前的制度設計來看，由于職業年金是全面建立而企業年金卻依然只是少數國企才享有，“并軌”之后雖然企業和機關事業單位執行了相同的制度，但兩者養老金的水平仍然會有不小的差距。

中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，當前養老金改革爭論中一直存在的悖論是，“不公平”論者一方面認為雙軌制不公平，一方面又認為要通過職業年金將改革對象的損失補回來，其解決方案是將目前的退休金制度分一為二，即基本養老保險外加職業年金。

“這個辦法是將朝三暮四改為朝四暮三，不能根本解決所謂的不公平問題。”李珍說。