統一環保驗收標準落實輸變電環境保護——《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 輸變電工程》解讀

曹勇，邵海江，范方輝，洪友朋

（環境保護部輻射環境監測技術中心，杭州 310012）

電力工業是國民經濟的基礎產業，由各種不同電壓等級的輸配電線路及變電站組成的電力網，是輸送和分配電能的命脈［1］。開展輸變電工程竣工環境保護驗收不僅是《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》與《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的要求，也是輸變電工程建設的重要組成部分，對于促進電網可持續發展具有重要意義。

在實際工作中，盡管環保驗收部門積累了一定的輸變電竣工環保驗收調查經驗，但由于缺乏專門、統一的技術規范，驗收調查、監測工作仍存在一定的隨意性，驗收質量難以控制和評價。《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 輸變電工程》(HJ 705—2014)［2］由環境保護部科技標準司、輻射源安全監管司組織制定，環境保護部輻射環境監測技術中心負責起草。該標準的實施，將有效規范輸變電工程竣工環保驗收調查，加強環保驗收工作的科學性和規范性，以達到環保驗收有據可依的目的。

1 電磁環境驗收標準

輸變電工程在輸送電能的同時，其建設和運行過程會產生一定的環境影響，主要包括電磁環境、聲環境和生態等影響。電磁環境驗收標準采取工程環評階段經環保部門確認的標準，以電磁環境監測因子達標與否作為判定工程能否通過環保驗收的依據。

《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 輸變電工程》(HJ 705—2014)規定，交流輸變電工程電磁環境的監測因子為工頻電場和工頻磁場，直流輸電工程電磁環境的主要監測因子為合成電場。依據《電磁環境控制限值》(GB 8702—2014)［3］，對于交流輸變電工程，其頻率為50 Hz的電場強度和磁感應強度的公眾曝露控制限值分別為4 kV/m和100μT;對于架空輸電線路線下的耕地、園地、牧草地、畜禽飼養地、養殖水面、道路等場所，其頻率為50 Hz的電場強度控制限值為10 kV/m，并應給出警示和防護指示標志。因《電磁環境控制限值》(GB 8702—2014)未給出直流輸電工程電磁環境監測因子合成電場限值，其環保驗收標準應以工程環評階段經環保部門確認的環保標準為準。25 kV/m為鄰近民房的最大合成場強，且80%的測量值不超過15 kV/m;直流輸電線路下方地面最大合成場強30 kV/m。

2 驗收調查技術要求

2.1 原則與方法

輸變電工程竣工環保驗收調查需要秉持“程序合法、監測達標、環境友好、公眾接受”的總體原則。調查中要以經審批的環評文件、審批文件和工程設計文件為基本要求，對工程建設程序、環保制度執行情況、工程內容、環保目標影響程度、環保設施和措施執行情況進行核查，以客觀公正、系統全面、重點突出為出發點，采取資料研讀、工程回顧、現場調查、環境監測、公眾參與等相結合的方法，并充分利用先進科技手段和技術開展調查。通過進行工程竣工環保驗收調查，考核輸變電工程在環評和設計過程中要求采取的環保措施落實情況和措施有效性，對可能遺留的環境問題提出進一步整改措施。

2.2 分類與范圍

編制環境影響報告書的輸變電工程應編制建設項目竣工環保驗收調查報告;編制環境影響報告表的輸變電工程應編制建設項目竣工環保驗收調查表(驗收調查文件格式分別參見HJ 705—2014附錄A和附錄B)。對工程前期、施工期和試運行期開展調查，其范圍與環評文件的評價范圍一致;當工程實際建設內容發生變更，或環評文件未能全面反映出工程建設的實際環境影響時，應根據工程實際變更和實際環境影響情況，結合現場踏勘，對調查范圍進行適當調整。

2.3 驗收監測工況

該標準規定，驗收監測應在主體工程運行穩定、運行電壓達到設計額定電壓等級、主要噪聲源設備和應運行的環保設施運行正常的條件下進行。對于分期建設、分期投入運行的工程，可分期開展驗收調查。驗收監測期間，如工程運行負荷無法達到設計負荷，應注明實際電壓、電流、有效功率等變化范圍。

2.4 環保目標調查

由于輸變電工程環境影響文件在可行性研究階段完成，在初步設計、施工圖設計及施工過程中，項目站址、輸電線路路徑均有可能發生變動。因此，環評文件中涉及的環保目標與工程實施后的實際保護目標可能存在差異。該標準規定，對于環評文件及其審批文件中確定的環保目標，工程情況發生變更或環評文件未能全面反映出其實際影響的環保目標，或新增的環保目標，均應進行調查;對于電磁環境敏感目標，應給出其功能、分布、數量、建筑物樓層、高度、與工程相對位置、導線對地高度等;對于生態保護目標，主要說明特殊生態敏感區和重要生態敏感區的名稱、級別、審批情況、分布、規模、保護范圍，說明與工程的位置關系，并附生態敏感區功能區劃圖;同時，應列表對比驗收調查階段和環評階段的環保目標變化情況，說明變化原因。

2.5 環保措施調查

該標準規定，需要對工程各時段所采取的環境保護措施、環評文件及其審批文件所提出的各項環保措施落實情況進行調查，重點分析工程建設過程中環保“三同時”制度的落實情況，詳述電磁環境影響和噪聲控制措施，細化說明工程運行期環保管理措施。對于分期建設、分期驗收的工程，應調查各期工程環保措施之間的關系、后續工程中環保措施“以新帶老”落實情況及分期驗收環境保護審批情況。

＞＞輸變電工程在輸送電能的同時，其建設和運行過程會產生一定的環境影響，主要包括電磁環境、聲環境和生態等影響。

3 新規范執行建議

輸變電工程是國家重要公共基礎設施，與公眾關系密切。依據新規范，開展輸變電工程竣工環境保護驗收調查是建設單位依法履責的需要、環保行政審批部門規范管理的需要、技術服務機構保證驗收調查質量的需要。驗收調查單位技術人員開展驗收調查時，所驗收工程的前期環保審查、審批手續需完備，驗收階段工程規模和內容應與環評批復一致，環保措施應符合環評批復要求，主體工程運行穩定且運行電壓必須達到設計等級，一個竣工驗收調查文件對應一個環評批復內容，不得對多個環評批復內容進行“打包”驗收，不得對存在問題工程進行拆分調查或上報。此外，驗收調查還需重點關注以下3個方面:

3.1 工程變更情況

輸變電工程在建設過程中是否發生變更，如發生變更，應重點說明具體變更原因、內容及其他相關情況，包括發生變更的工程名稱、地理位置、工程內容、規模、總平面布置、線路路徑、環保設施和措施等，調查變更手續是否齊全。

3.2 “分割包夾”現象

輸電線路對村莊的分割和對環境敏感目標的包夾經常引起爭議和投訴。新規范規定，對于330 kV及以上電壓等級的輸電線路工程，出現交叉跨越或并行時，應考慮其對電磁環境敏感目標的綜合影響;當交叉或平行線路中心線間距小于100 m時，還應調查相關輸電線路的工程名稱、電壓等級、與擬驗收工程的相對位置關系。

3.3 環境風險調查

針對工程運行期存在的環境風險因素，重點調查站式工程運行期變壓器、高壓電抗器等設備冷卻油外泄污染風險事故應急預案、事故油池等應急設施和措施、事故油池巡查和維護管理制度是否完善，分析工程風險防范措施與應急預案的有效性，針對存在的問題提出整改補救措施與建議。

［1］輸變電設施的電場磁場及其環境影響編寫組.輸變電設施的電場、磁場及其環境影響［M］.北京:中國電力出版社，2007.

［2］環境保護部.HJ24—2014環境影響評價技術導則輸變電工程［S］.北京:中國環境出版社，2014.

［3］環境保護部，國家質量監督檢驗檢疫總局.GB 8702—2014電磁環境控制限值［S］.北京:中國環境出版社，2014.