相對集中行政處罰權改革中權制度設計問題研究

劉恒 田信橋

[摘要]相對集中行政處罰權是指依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰權集中由一個行政機關行使，原行政機關不得再行使已集中的行政處罰權的一種行政執法制度[1]。城市管理領域作為推行相對集中行政處罰權的突破口和切入點值得我們去深入研究，本文通過總結和歸納各地近年來推行相對集中行政處罰權的實際做法和典型案例，以城市管理中相對集中行政處罰權制度實踐為基礎，以寧波市為例，由點及面，深入剖析相對集中行政處罰權制度的利弊，為相對集中行政處罰權制度未來的走向提出相關的制度構想，開啟和發掘出一條通向健全和完善相對集中行政處罰權制度的有效路徑。

[關鍵詞]行政處罰；相對集中行政處罰權；行政執法體制

一、相對集中行政處罰權制度改革不暢的成因分析

1.1部門利益膨脹、體制不合理

21世紀的中國，社會正處在加速轉型的時期，社會利益格局也隨之發生著深刻的變化，行政管理中部門利益日益膨脹嚴重阻礙了相對集中行政處罰權制度改革的步伐[2]。在相對集中行政處罰權制度實踐中，許多部門為了一己私欲、而不惜以增加行政成本、犧牲行政效率為代價，從而滋生了腐敗。

然而，這樣的部門利益膨脹卻被現有的行政體制所默許，而使得利益日趨法制化，在一定程度上使得各部門謀取利益的行為合法化，延緩了相對集中行政處罰權制度改革的進程。……