吉布提：下一個大國博弈場？

沈旭暉

蓋萊政府深知吉布提的地緣戰略價值，刻意在后冷戰時代左右逢源。

對大眾而言，東非的吉布提并非國際政治熱點，近來它出現在新聞的頻率卻越來越高。例如2015年3月也門局勢動蕩，中國在亞丁灣護航的艦船被抽調執行撤僑任務，當時就近安置僑民的目的地之一，就是吉布提。又如5月有外媒報道稱，中國正與吉布提協商建立一個常駐點；8月伊朗新聞電視臺言之鑿鑿，指吉布提“已決定”將美國的軍事基地移交北京，雖遭華府澄清系“不實報道”，但已反映吉布提這蕞爾小國的能量。這里，會成為未來大國的博弈場嗎？

地緣政治的百年棋子

攤開世界地圖，不難理解吉布提的戰略價值。包括索馬里、埃塞俄比亞、吉布提等國的“非洲之角”，可謂連通“二海”（地中海、紅海）“兩洋”（大西洋、印度洋）“三洲”（歐洲、亞洲、非洲）。而吉布提正位于紅海出海口，與亞歐大陸隔曼德海峽相望，可謂“守其一隅，通達全球”。只要控制了吉布提，不但能直接掌握東非內陸的腹地，也能影響整個地帶的海上貿易和補給，因此在過去一百多年，一直有大國垂涎。

在19世紀至二戰期間，各國圍繞吉布提及其附近地帶的戰略布局，原以海外殖民地利益為背景展開。當時英、法、意三國均在非洲之角部署了自己的政治、軍事力量，以維護自己的艦隊在紅海-亞丁灣海域的通航與商貿利益。其中英國占據今屬也門的亞丁港，軍事力量在區域內擁有壓倒性優勢，紅海一度成為大英帝國的內海，為英國在全球的殖民地貿易提供通航便利。不屬殖民強國的意大利，則刻意經營東非的勢力范圍，占領索馬里蘭、厄立特里亞后，進而要染指埃塞俄比亞，吉布提即處于其戰略補給的關鍵位置。但根據歐洲列強瓜分非洲的默契，吉布提最終卻淪為法國殖民地。

二戰后，“非洲之角”變成美蘇兩大陣營的角力，都在尋找代理人。早年埃塞俄比亞國王是美國的重要伙伴，甚至曾出兵朝鮮半島參與朝鮮戰爭，蘇聯則與埃塞宿敵索馬里簽訂一系列援助協定。后來埃塞發生政變，成為蘇聯盟友，索馬里則反過來倒向美國。在這種情況下，吉布提成了緩沖區，法國也在吉布提獨立后繼續承擔“責任”，與之簽訂一系列協定，并繼續駐軍，負責吉布提的國防，使之免受埃塞和索馬里兩大“冷戰代理國”的威脅。直到冷戰結束，超級大國沒有了代理人的需要，吉布提本國政府才逐漸掌握內政外交的主導權，這一時代的代表人物，自然是其總統蓋萊。

“蓋萊新政”

蓋萊在1999年首次當選總統，作為前任強人古萊德的接班人，2005年成功連任至今。他注重維持政治社會環境穩定，并局部推動政治民主化，雖然開放黨禁，但執政黨牢牢控制國民議會，基本上還是一言堂。然而他不失為一位合格領導人，任內吉布提經濟表現起碼有了方向。由于自然資源匱乏，吉布提的經濟結構單一，工業、農業基礎薄弱，收入全靠航運、港口貿易和港口服務業支撐。直到蓋萊時代，政府大力引進外援和外資，重點發展港口、航運等大型基建，小國優勢才被充分發揮出來。

蓋萊政府深知吉布提的地緣戰略價值，刻意在后冷戰時代左右逢源。例如以反恐、反海盜之名，讓美國在境內設立萊尼蒙爾軍營——這是美國在非洲的唯一永久性軍事基地——以換取租金、美援與美資項目。加上法國實力還在，美國與法國在吉布提的軍事基地，就成了美、法、吉三方進行情報共享、軍事支援的合作平臺。三國在阿富汗戰爭、打擊基地北非分支等戰略行動上，都有密切配合。美國在吉布提的軍事部署，也兼有維護其海上石油運輸鏈的考量，而縱觀整個東北非區域，吉布提已是相對穩定的國度，足以讓美國希望基地長存。

值得注意的是，與吉布提淵源有限的日本，近年也對吉布提顯示了相當重視。2009年，日本與吉布提簽訂協定，宣布建立軍事基地，這不僅是日本在非洲唯一的長期軍事存在，也是日本自二戰結束后，首次在海外建立長期軍事據點。日本的官方說法，自然是盡“大國責任”，借此與美、法一道在“非洲之角”反恐、打擊海盜，但以此為突破口改變自衛隊用途、鋪墊修改和平憲法，似乎也是日本右翼的目標之一。

中國的布局

在這種情況下，近年積極重返非洲、并已成為非洲最重要經濟伙伴之一的中國關注吉布提，就顯得順理成章。須知中國近年在非洲的發展模式，是大力在各國興建基礎設施，以換取對方的戰略支持，或起碼是進入當地市場的優惠。到目前為止，中國已向吉布提提供了90億美元資金，以興建港口、機場、鐵路等，雖然并未要求吉方提供實質性回報，但中國在當地影響力日隆有目共睹，吉布提歡迎中國建立常駐點，也未必無因。

對此，多年來投資無數的美國自然不滿。問題是吉布提聯系上中國，背景之一正是美國在那里備受爭議：雖然美國每年交付3800萬美元租金，但軍民關系一直搞得很差。2013年，美國萊尼蒙爾軍營頻頻有無人機在訓練時失事，曾有戰機墜落在距鬧市不足1公里的地方，吉布提舉國嘩然，結果美國被逼將整個無人機隊伍遷離該基地。相反，有報道指出，蓋萊總統曾表示中國在該國十分受歡迎，去年在吉布提營運港口業務的迪拜公司爆發貪腐丑聞后，蓋萊立即把營運權交給中國，可見中國的受歡迎程度。

到底這個常駐點一旦建成，對中國的全球戰略部署有何影響？首先，對目前中國大力推動的“一帶一路”戰略而言，東非國家肯定是非洲的第一站，之后就進入紅海，再經蘇伊士運河，到地中海和歐洲多國。換句話說，亞丁灣是這一段路線的命脈，而吉布提基地在亞丁港對岸，有“一帶一路”西段監護人的作用；而東段監護人，則相信是巴基斯坦瓜達爾港。特別是索馬里海盜近年在東非十分猖獗，也曾有中國的船只和船員被劫，將是“一帶一路”的潛在危機。中國自2008年起，已派出艦隊為商船護航，但艦隊都必須由中國沿岸城市出發，例如海南三亞、廣東湛江、山東青島等，須一路靠港補給，因此成效有限。如果有了吉布提的常駐點，中國艦隊不但可即時出擊，且每次出航的平均成本都會下降。

中國更關心的，還有由非洲到華的石油供應鏈。中國目前75%的原油由非洲或中東進口，當中90%要由海路運輸。位于吉布提的常駐點，能令中國在遙遠的非洲有即時出擊能力，其保護范圍不單單是東非沿岸，也包括鄰近的阿拉伯半島和印度洋。

總統連任懸念

事實上，大國在海外建軍用基地始終只是其海外戰略布局的第一步。回顧歷史上法國、美國針對吉布提的戰略部署，以及近來日本同樣針對吉布提的戰略擴張，中國對吉布提的戰略關注、乃至接下來的戰略部署，都大有文章可做。進一步推演，中國駐軍可以順道關注非洲內政，例如在吉布提鄰近的南北蘇丹，就是中國的重點合作伙伴。

這時候，吉布提要進行選舉，總統蓋萊能否連任，就由純粹的內部問題，變成牽一發動全身的國際議題。說到底，吉布提也是伊斯蘭國家，也受到阿拉伯國家的影響。但蓋萊并不在群眾強烈要求下臺的長期執政者名單上，原因之一，就是群眾相信他到了任期終結會退位。目前美國已表態不支持他再連任，認為那違憲。中國官方政策是一貫的“不干涉別國內政”。但只要蓋萊能修憲，讓自己參選合法，美國無疑還會成為“顏色革命”、吉布提政權更迭的又一推手。無論吉布提人民是否接受蓋萊連任，選舉最敏感的始終是內部的族群矛盾：目前吉布提有8個合法政黨，其中5個組成了執政聯盟，總統、總理分別代表兩大部族。假如蓋萊連任問題出現爭議，美國推波助瀾，那么反對蓋萊的一方或與選舉、族群問題糾纏在一起，令相對穩定的吉布提政局出現不可測性。相信那是任何大國，在目前紛亂的東非格局當中，都不愿看見的。