美國警方如何走“群眾路線”

栗長江

美國實施社區警務戰略，社區警務

如火如荼地開展

美國警察體制屬于典型的“分散型”體制，沒有類似我國公安部這樣的主管全國公安機關的國家警務機構，警務工作由聯邦警察、州警察、縣警察和市鎮警察各司其職，彼此沒有任何隸屬關系。但這并不是說國家對警務工作不聞不問，而是從宏觀層面上影響與改變警務工作的戰略。最為典型的是1994年通過的《暴力犯罪控制與執法法》，從法律層面為全國實施社區警務戰略奠定了法律基礎。其中第一篇即為“公安與警務”，目的是為了大量增加警力，使警察得以直接與社區群眾打交道。為了達到這個目的，要對執法人員進行培訓，鼓勵創新項目的開展，使得社區群眾能夠幫助政府執法機關預防犯罪。為了推進社區警務在全國范圍內開展，美國司法部專門組建了“社區警務辦公廳”（Community Oriented Policing Services Office），專門負責全國社區警務工作的開展，其宗旨是“建立聯系，解決問題”。

在國家戰略的推動下，美國大多數警方都組建了專門從事社區警務的處室，安排專門人員從事社區警務工作，一系列社區警務項目（Community Outreach Program）得以如火如荼地開展。比如西雅圖警察局內設“社區警務科”（Community Outreach Section），其開展的社區警務項目主要有：一、“客廳懇談”：社區群眾與警察開展一種隨意的、非正式的會談，使群眾在輕松的氛圍中向警官反映社區中存在的治安問題，零距離了解警官，向警官詢問有關社區的各種問題。二、少數族裔咨詢理事會：警方通過該理事會加強與少數族裔民眾的接觸與溝通，少數族裔的民眾也能更好地了解警察與警務工作，從而消除誤解，加強合作。三、青少年項目，包括角色互換項目，旨在加強與流浪兒童等特定青少年群體的交流；探索項目，旨在通過讓青少年觀摩、參與警察勤務對青少年開展教育，比如安排青少年在社區有重大活動時參與安保活動，指揮交通等；少年警校項目，為青少年安排為期10周的課程，使其了解警察職能與警察勤務；少年暴力犯罪預防項目，幫助“問題”少年回歸社會。四、市民警校，旨在加強市民與警方的溝通與了解，一方面市民可以了解警務工作與刑事司法體系，另一方面警方也可以有機會傾聽市民的訴求。

警察職能從執法為主轉變為執法、

維護治安以及服務大眾

社區警務戰略對警察機關及警察提出了新的要求，警察職能從警察專業化運動時期的執法為主轉變為執法、維護治安以及服務大眾。許多地方警察機構為了適應警務工作的新形勢在新警的選拔招募方面做出了不少改變，并形成制度，寫入警察局內部章程（Police Department Policy）。許多警局在選拔時增加了測謊、性格與動機分析等項內容。在招募選拔方面，許多警隊還特別注意加強從婦女以及少數族裔民眾中進行選拔的力度。在美國，長期以來警察職業是一種“白人+男性”為主導的行業，女性警察和少數族裔警察在警察隊伍中所占的比重非常有限，這與人口的自然構成形成顯著的差異。警察局的這種人口構成模式也助長了美國警察亞文化的形成，諸如性別及種族歧視、欺凌、內部抱團、外部孤立以及沉默法則等在警察局風行。而女性警察和少數族裔警察的加入無疑會促使美國警察亞文化向正向轉變，使得緊張的警民關系得到改善。

為了更好地服務民眾，美國許多警察機構還注重加強警察的職業道德教育。教育不是空洞的說教，而是上升為一種制度。首先，加強新警培訓中警察倫理及職業道德方面的課時，使新警在心理上樹立起服務于大眾的思想。美國一些警察機構還定期舉行重溫警察誓言的活動，以提示警官們時刻牢記對社區、對民眾安全所肩負的責任。此外，美國警局還普遍設有“榮譽堂”，紀念那些因公捐軀的警察，同時也提醒各級警官牢記職責，不辱使命。

近年來，美國警察的考核制度也在發生一些改變，將“客戶”滿意度納入考核視野。警察要想使“客戶”滿意，就必須立足社區，解決群眾遇到的問題。

公民監督被賦予極高的期望值，

公民監督機構更多涌現

由于美國警界的“沉默法則”（Code of Silence）之風甚盛，警察如有違規、違紀、違法行為，其他警察往往保持沉默，形成一堵“藍色之墻”（Blue Wall of Silence），因此，即使群眾的利益受到侵犯，正義往往也難以得到伸張。在此背景下，公民監督（Citizen Oversight）被賦予極高的期望值。

公民監督是指由非警方人員參與的監督機制。警察侵犯群眾的利益重點表現在對群眾吃拿卡要、態度蠻橫、過度使用武力、辦案違反程序等，出于對警方自身投訴機構的不信任，群眾對公民監督機制賦予更多信任。美國近年來公民監督機制有很大發展，重點包含三種模式：一、獨立型：由非警方人員開展初始調查，然后將調查報告提供給非警方人員組成的監督委員會，由委員會作出處理決定；二、混合型：由宣誓警察開展初始調查，一旦完成調查，報告將提交給非警方人員組成的監督委員會，由委員會作出處理決定；三、準內部型：宣誓警察開展初始調查，調查報告呈交給警察局長，由局長作出處理決定。如果當事人不服處理決定，可到由宣誓警察占多數，非警方人員占少數的監督委員會進行申訴。

如今，社區警務戰略在美國得到長足發展，警民關系得到很大改善，警察和民眾成為了合作伙伴，“警察即為民眾，民眾即為警察”的理念很大程度上得到體現。