多地出臺出租車行業改革新政

雒招霞

目前，武漢、南京、義烏、杭州等城市相繼出臺或正在醞釀出租車行業改革新政。我們期待在后續改革中，將工作重心從準入監管轉移到管理和服務上，打破利益固化藩籬，穩步推進行業改革，滿足消費者的多元化出行需求

網絡“專車”正倒逼傳統出租車行業加速變革。在國家層面的出租車改革政策尚未出臺的情況下，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。據報道，目前，武漢、南京、義烏、杭州等城市相繼出臺或正在醞釀出租車行業改革新政。網友們期待在后續改革中，將工作重心從準入監管轉移到管理和服務上，打破利益固化藩籬，穩步推進行業改革，滿足消費者的多元化出行需求。

多地出臺出租車改革新政

出租車行業今年將迎來重大變革。國務院今年5月發布《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》明確提出，今年將出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

上述意見雖然屢屢傳出將很快出臺的消息，但至今尚未露出真容。在國家版意見尚未出臺的背景下，各地迫于形勢和壓力，開始了先行探索，一些地方已經出臺了出租車改革新政。

記者梳理發現，目前全國已先后有武漢、南京、義烏等地出臺了有關出租車改革的新政策，其他一些城市也在調研或醞釀中。

最近宣布啟動出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見（征求意見稿）》正式公布，向社會公開征求意見。其核心內容是逐步放松總量和價格管控，自2015年1月1日起，停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。

據初步統計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。

減免“份子錢”成趨勢

目前一些城市加速推出出租車行業改革方案，其中，減免“份子錢”已成趨勢。

一位網友認為，司機干得辛苦、份子錢太重，現在是專車競爭激烈倒逼出了改革。從效果上看，這些改革舉措調動了司機的積極性，減輕了司機的負擔。

記者注意到，在各地出臺的出租車改革新政中，取消經營權有償使用費，減免“份子錢”，成為共同的突破口。

作為“份子錢”的一部分，經營權有償使用費直接關系到企業成本和出租車司機的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。

2014年11月，武漢市發布《關于客運出租汽車運營管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經營者收取經營權有償出讓金，出租車企業也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經營權出讓金，新政實施后，武漢每年減免的“份子錢”達上億元。

今年3月31日，南京市下發通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經營權使用費，實行市域出租汽車經營權無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經營權出租車租賃承包費每月下調200元到800元不等。

今年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業改革工作方案》，提出逐步取消營運權使用費。按照計劃，2015年的營運權使用費從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機的“份子錢”。

可見，在受到網絡“專車”沖擊、乘客數量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機最大呼聲，也成為各地出租車改革選擇的突破口。

放開出租車總量和價格管控

如果說，減免“份子錢”只是權宜之計，并非出租車改革的終點，那么，更關鍵的是要變革出租車體制機制，尤其是放開出租車數量、價格的管控。

長期以來，出租車行業實行行政許可制度及總量控制制度，這種“壟斷”導致的“打車難”、服務質量不高等問題，成為圍繞在出租車行業的最大爭議。因此，“放寬總量和價格管控”“實現市場化調節”成為共同選擇。

杭州在征求意見稿中明確“逐步放松總量和價格管控”，要求出租汽車運力規模實行總量動態調控。根據公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網絡約租車發展態勢等因素，建立出租汽車運力規模動態調整機制，逐步實現市場調節。適時優化完善出租汽車運價形成機制和結構，發揮價格杠桿調節作用，逐步向市場調節價過渡。

義烏在方案中也提出，要適度降低準入門檻，逐步放開運營企業準入，放開出租汽車數量管控，對出租汽車數量實行市場化配置。2018年之前為改革過渡期，從2018年開始，將有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控，實現出租汽車市場化資源配置，同時車費由市場定價。

其實，無論是出租車也好，專車、快車、順風車也罷，對于乘客而言，當然是選擇越多越靠譜、越便利。任何出行模式的變革，都應該以改善使用體驗、降低使用難度和成本為目標，以此贏得消費者的青睞，才能獲得相應的市場地位，在競爭中居于不敗之地。

優勝劣汰，市場法則。出租車行業要繼續生存，必須明確以消費者利益為核心的原則，認真檢視自我，既要發揮責任主體明晰、駕駛員專業水平較高、乘客人身和信息安全相對有保障的優勢，又要吸納網絡專車服務層級多樣、盈利模式靈活的特點，提升自身服務水平，提高運營效率，便利乘客出行。

伴隨著多地出租車行業改革相繼出臺或正在醞釀出租車行業改革新政，這意味著未來傳統出租車行業將逐步向市場自主調節過渡，在出行資源的優化配置中，要讓市場發揮更重要的作用，對其他城市而言，這種思路是值得借鑒和學習！