新常態下農業大縣碭山GDP運行分析

郭德永

摘 要：經濟發展進入新常態，地方經濟也順應著國內國外大環境不斷發展。該文通過探討碭山縣地區生產總值運行特點及結構分析，反應碭山縣近年經濟發展走勢，并提出對策建議。主要包括：充分發揮工業的支撐作用，繼續保持服務業的增長勢頭，重視農業持續發展。

關鍵詞：新常態；碭山GPD；分析與思考

中圖分類號 F832.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-13-02

當前我國經濟進入了發展的新常態階段，無論是需求結構、產業結構，還是增長速度、增長動力，包括內外環境和發展方式等等，都發生著一系列重大變化。處于安徽最北端的農業大縣碭山縣，面對國內國際復雜多變的經濟環境，全縣上下以全面深化改革為動力，以提高發展質量和效益為中心，改變以農為大的經濟格局，決心以招商引資和項目建設為抓手，堅持穩中求進總基調，主動適應經濟發展新常態，堅持調結構、穩增長、促改革、惠民生，著力推進各項工作，全縣經濟社會發展呈現穩步發展態勢。

1 GDP運行主要特點

1.1 增速總體低開穩走 2014年全縣GDP達到142.65億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%。其中，第一產業增加值42.44億元，增長5.1%；第二產業增加值63.89億元，增長11.7%；第三產業增加值36.33億元，增長9%。三次產業結構由上年的30.5：44.4：25.1調整為29.7：44：8：25.5。今年第一季度GDP增長7.4%，上半年GDP增長8.5%。從總體看，全縣經濟運行“新常態”特征明顯，經濟增速呈個位數增長。

橫向比較看，2014年GDP總量居全市5縣區末位，增速低于全市0.5個百分點。同排名全市第一的埇橋區比，三次產業增幅分別低于埇橋區0.3、0.3和2.8個百分點。

縱向比較看，2014年GDP增幅比上年回落1.7個百分點。其中，一產提升1.3個百分點，二產回落3.9個百分點，三產回落1.4個百分點。

1.2 工業仍是拉動經濟增長的主動力 全縣第二產業對經濟增長貢獻率為61.3%，拉動GDP增長5.6個百分點，其中工業對經濟增長的貢獻率達56.5%，貢獻率居各行業之首，拉動GDP增長5.2個百分點，仍是拉動全縣經濟增長的主要動力。

1.3 服務業發展平穩，增速略有下降 第三產業增長9%，增幅回落1.4個百分點。從行業看，住宿餐飲業平穩增長，實現增加值1.25億元，增長7.4%，增幅提高0.8個百分點；金融業較快增長，實現增加值1.95億元，增長15.3%，增幅回落0.3個百分點；營利性服務業運行平穩，實現增加值6.92億元，增長14.3%，增幅回落1.6個百分點，是三產中下降比較大的行業；非營利性服務業實現增加值8.99億元，增長5%，增幅下降1.8個百分點，是三產中下降最明顯的行業。

2 對GDP的影響因素分析

2.1 從宏觀經濟運行情況看 我國經濟目前正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。2014年，全國GDP增長7.3%，低于同期0.4個百分點；全省GDP增長9.2%，低于同期1.2個百分點；全市GDP增長9.7%，低于同期0.8個百分點。碭山縣與全國及省市經濟走勢基本一致，符合“新常態”下中低速增長的特征。

2.2 從相關經濟指標支撐因素看 2014年22項GDP核算基礎指標支撐作用不強勁，22項基礎指標只有農業和住宿業增速同比是增長的，其它指標增速同比均有所下降，二產中對碭山經濟發展影響最大的行業是工業，規上工業增速為12.9%，下降4.7個百分點，工業拉動GDP5.2個點，下降1.6個百分點。三產中占比較大的幾個行業拉動GDP作用均呈下滑勢頭，交通運輸業客貨運周轉量增速13%，下降4.5個百分點，拉動GDP0.3個點下降0.1個點；批發和零售業由于銷售額增速的下降對GDP拉動也下降了0.1個點；非營利行業在非營利單位營業稅、人員、工資、一般公共服務支出增速均下降的共同作用下對GDP的拉動下降了近0.2個點，在以上因素的作用下碭山經濟發展走向新常態個位數增長也在情理之中。

2.3 從三次產業結構看 第一產業對GDP增長的貢獻率為15%，為碭山經濟發展起到一定的作用；第二產業對GDP增長的貢獻率為61.3%，仍是碭山發展的主要動力；第三產業對GDP增長的貢獻率為23.7%，為碭山經濟發展做出了不小的貢獻。

3 碭山縣GDP總量滯后原因分析

3.1 工業基礎及區位方面的弱勢 碭山縣歷來都是農業大縣、水果大縣，工業基礎極其薄弱。碭山縣處于安徽省的邊緣地帶，皖、蘇、魯、豫4省交界，遠離長三角經濟區和環渤海經濟圈，同時也遠離本省經濟中心。省級邊界行政區域由于經濟和行政體制造成的地區分割，阻礙了相鄰各地的社會聯系和經濟聯系，人為地為邊界地區的經濟聯系與發展制造了許多障礙。其經濟發展所需要的資本積累主要通過自身的原始積累來完成，而受益于發達地區的輻射卻相對較少。

3.2 政策性、體制性制約因素 如在財稅體制改革中，部門權力強化，財力向上級集中，縣級政權受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經濟調控手段。再如在國家宏觀調控導向和市場配置資源導向的雙重作用下，資金、人才、技術、信息等生產要素越來越向大中城市、大中企業集中。在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內容已不適應市場經濟發展的需要，成為縣域中小企業、民營企業發展的“瓶頸”。同時，縣域干部任期短、換屆快，導致縣域經濟發展的政策、規劃缺乏穩定性和連續性，短期行為時有發生，也在一定程度上制約著縣域經濟的可持續發展。

3.3 縣域發展環境有待進一步優化 受發展條件和思想觀念的限制，全縣經濟發展的軟硬環境都存在著一些問題。在發展硬環境的建設上，由于意識不強、財力不足、工作不力，出入不便，信息閉塞，經濟發展的基礎設施落后。在發展軟環境上，本位主義嚴重，公仆意識、服務意識淡薄，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，收費項目多，審批程序復雜，“四亂”行為屢禁不止，企業負擔嚴重。同時信用環境、發展環境、服務環境、政策環境、市場環境也存在諸多問題，知名度、美譽度不高。

3.4 思想解放不夠，創新意識不強 雖然經過逾30a的改革開放，各級領導也經常強調解放思想，但大多停留在會議上，口頭上，真正落實在行動上、工作上的很少。人們習慣于中央給政策，經濟發展仍然停留在較多依靠國家支持階段；小生產意識和產品經濟意識殘留過多，產品經濟運行模式的慣性過大；領導“無過即是功”的思維習慣使他們不愿冒政治風險，缺乏市場意識、開放意識、競爭意識和敢為天下先的膽略。

3.5 發展戰略不夠清晰 碭山縣在制定經濟發展規劃時，對縣情缺乏準確的把握，對國際國內經濟發展的大趨勢也缺乏應有的預見，結果在貫徹上級政策時，往往是只“唯書”，只“唯上”，缺乏創造性和靈活性。制定的發展思路不夠清晰，左右搖擺，缺乏科學性和實用性，全縣至今還沒有找到一條具有自主特色、完全適合本縣發展的路子。

4 對策建議

4.1 充分發揮工業的支撐作用 從現有經濟結構看，工業仍是全縣經濟的重要支撐。在2014年工業經濟總體下行的宏觀形勢下，全縣規模工業雖保持了平穩增長，但增速較上年仍有所下滑，下行壓力依然較大。在推進制造業做強做大、抓產業轉型升級的基礎上，應進一步加強對工業經濟運行態勢的監測監控。加強大企業運行態勢監測監控，做好預測、預警、預報，提出有效對策，協調解決好運行中出現的新情況、新問題，有效發揮工業的支撐作用。

4.2 繼續保持服務業的增長勢頭 批零住餐等傳統服務業要搶抓機遇，積極發揮城市及農村市場的消費潛能，同時，重視行業管理，積極改善消費環境，營造秩續良好、誠信的市場環境，為消費者提供安全的消費平臺和放心的消費環境，有效的刺激消費。另外，加大對現代金融、電子商務、物流業等現代服務業發展的扶持力度，充分發揮好政府規劃指導功能，正確引導，幫助擴大宣傳，提升整體效益及市場輻射力。

4.3 重視農業經濟的持續發展 繼續加大現代農業發展力度，強化科技、項目、品牌支撐，加快全縣農業現代化進程。結合碭山是全國水果生產大縣的特點，運用新品種、新技術，有效發揮農民專業合作社、家庭農場作用，提升農業產業園區發展水平。優化發展環境，積極實施基礎設施配套工程，加大農村水利投入、灌區改造。強化耕地保護，為農業經濟提供良好的環境和持續發展的優質空間。 （責編：徐煥斗）