新常態(tài)下農(nóng)業(yè)大縣碭山GDP運(yùn)行分析

郭德永

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方經(jīng)濟(jì)也順應(yīng)著國(guó)內(nèi)國(guó)外大環(huán)境不斷發(fā)展。該文通過(guò)探討碭山縣地區(qū)生產(chǎn)總值運(yùn)行特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)分析，反應(yīng)碭山縣近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，并提出對(duì)策建議。主要包括：充分發(fā)揮工業(yè)的支撐作用，繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，重視農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；碭山GPD；分析與思考

中圖分類號(hào) F832.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）19-13-02

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的新常態(tài)階段，無(wú)論是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)動(dòng)力，包括內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展方式等等，都發(fā)生著一系列重大變化。處于安徽最北端的農(nóng)業(yè)大縣碭山縣，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全縣上下以全面深化改革為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，改變以農(nóng)為大的經(jīng)濟(jì)格局，決心以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 GDP運(yùn)行主要特點(diǎn)

1.1 增速總體低開(kāi)穩(wěn)走 2014年全縣GDP達(dá)到142.65億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值42.44億元，增長(zhǎng)5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值63.89億元，增長(zhǎng)11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值36.33億元，增長(zhǎng)9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.5：44.4：25.1調(diào)整為29.7：44：8：25.5。今年第一季度GDP增長(zhǎng)7.4%，上半年GDP增長(zhǎng)8.5%。從總體看，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”特征明顯，經(jīng)濟(jì)增速呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

橫向比較看，2014年GDP總量居全市5縣區(qū)末位，增速低于全市0.5個(gè)百分點(diǎn)。同排名全市第一的埇橋區(qū)比，三次產(chǎn)業(yè)增幅分別低于埇橋區(qū)0.3、0.3和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

縱向比較看，2014年GDP增幅比上年回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 工業(yè)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力 全縣第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為61.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56.5%，貢獻(xiàn)率居各行業(yè)之首，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)，仍是拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，增速略有下降 第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9%，增幅回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，住宿餐飲業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值1.25億元，增長(zhǎng)7.4%，增幅提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值1.95億元，增長(zhǎng)15.3%，增幅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)利性服務(wù)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)增加值6.92億元，增長(zhǎng)14.3%，增幅回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，是三產(chǎn)中下降比較大的行業(yè)；非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.99億元，增長(zhǎng)5%，增幅下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，是三產(chǎn)中下降最明顯的行業(yè)。

2 對(duì)GDP的影響因素分析

2.1 從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看 我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。2014年，全國(guó)GDP增長(zhǎng)7.3%，低于同期0.4個(gè)百分點(diǎn)；全省GDP增長(zhǎng)9.2%，低于同期1.2個(gè)百分點(diǎn)；全市GDP增長(zhǎng)9.7%，低于同期0.8個(gè)百分點(diǎn)。碭山縣與全國(guó)及省市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基本一致，符合“新常態(tài)”下中低速增長(zhǎng)的特征。

2.2 從相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支撐因素看 2014年22項(xiàng)GDP核算基礎(chǔ)指標(biāo)支撐作用不強(qiáng)勁，22項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)只有農(nóng)業(yè)和住宿業(yè)增速同比是增長(zhǎng)的，其它指標(biāo)增速同比均有所下降，二產(chǎn)中對(duì)碭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的行業(yè)是工業(yè)，規(guī)上工業(yè)增速為12.9%，下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)拉動(dòng)GDP5.2個(gè)點(diǎn)，下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)中占比較大的幾個(gè)行業(yè)拉動(dòng)GDP作用均呈下滑勢(shì)頭，交通運(yùn)輸業(yè)客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速13%，下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP0.3個(gè)點(diǎn)下降0.1個(gè)點(diǎn)；批發(fā)和零售業(yè)由于銷售額增速的下降對(duì)GDP拉動(dòng)也下降了0.1個(gè)點(diǎn)；非營(yíng)利行業(yè)在非營(yíng)利單位營(yíng)業(yè)稅、人員、工資、一般公共服務(wù)支出增速均下降的共同作用下對(duì)GDP的拉動(dòng)下降了近0.2個(gè)點(diǎn)，在以上因素的作用下碭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新常態(tài)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)也在情理之中。

2.3 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看 第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為15%，為碭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.3%，仍是碭山發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ坏谌a(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.7%，為碭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。

3 碭山縣GDP總量滯后原因分析

3.1 工業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位方面的弱勢(shì) 碭山縣歷來(lái)都是農(nóng)業(yè)大縣、水果大縣，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱。碭山縣處于安徽省的邊緣地帶，皖、蘇、魯、豫4省交界，遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)也遠(yuǎn)離本省經(jīng)濟(jì)中心。省級(jí)邊界行政區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)和行政體制造成的地區(qū)分割，阻礙了相鄰各地的社會(huì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人為地為邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與發(fā)展制造了許多障礙。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資本積累主要通過(guò)自身的原始積累來(lái)完成，而受益于發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射卻相對(duì)較少。

3.2 政策性、體制性制約因素 如在財(cái)稅體制改革中，部門權(quán)力強(qiáng)化，財(cái)力向上級(jí)集中，縣級(jí)政權(quán)受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。再如在國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來(lái)越向大中城市、大中企業(yè)集中。在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 縣域發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化 受發(fā)展條件和思想觀念的限制，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問(wèn)題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，由于意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)力不足、工作不力，出入不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。在發(fā)展軟環(huán)境上，本位主義嚴(yán)重，公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，收費(fèi)項(xiàng)目多，審批程序復(fù)雜，“四亂”行為屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。同時(shí)信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境也存在諸多問(wèn)題，知名度、美譽(yù)度不高。

3.4 思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng) 雖然經(jīng)過(guò)逾30a的改革開(kāi)放，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)解放思想，但大多停留在會(huì)議上，口頭上，真正落實(shí)在行動(dòng)上、工作上的很少。人們習(xí)慣于中央給政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然停留在較多依靠國(guó)家支持階段；小生產(chǎn)意識(shí)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)意識(shí)殘留過(guò)多，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的慣性過(guò)大；領(lǐng)導(dǎo)“無(wú)過(guò)即是功”的思維習(xí)慣使他們不愿冒政治風(fēng)險(xiǎn)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和敢為天下先的膽略。

3.5 發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰 碭山縣在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)縣情缺乏準(zhǔn)確的把握，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)也缺乏應(yīng)有的預(yù)見(jiàn)，結(jié)果在貫徹上級(jí)政策時(shí)，往往是只“唯書(shū)”，只“唯上”，缺乏創(chuàng)造性和靈活性。制定的發(fā)展思路不夠清晰，左右搖擺，缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，全縣至今還沒(méi)有找到一條具有自主特色、完全適合本縣發(fā)展的路子。

4 對(duì)策建議

4.1 充分發(fā)揮工業(yè)的支撐作用 從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)仍是全縣經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體下行的宏觀形勢(shì)下，全縣規(guī)模工業(yè)雖保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速較上年仍有所下滑，下行壓力依然較大。在推進(jìn)制造業(yè)做強(qiáng)做大、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加強(qiáng)大企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，提出有效對(duì)策，協(xié)調(diào)解決好運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有效發(fā)揮工業(yè)的支撐作用。

4.2 繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭 批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要搶抓機(jī)遇，積極發(fā)揮城市及農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛能，同時(shí)，重視行業(yè)管理，積極改善消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造秩續(xù)良好、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)平臺(tái)和放心的消費(fèi)環(huán)境，有效的刺激消費(fèi)。另外，加大對(duì)現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，充分發(fā)揮好政府規(guī)劃指導(dǎo)功能，正確引導(dǎo)，幫助擴(kuò)大宣傳，提升整體效益及市場(chǎng)輻射力。

4.3 重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，強(qiáng)化科技、項(xiàng)目、品牌支撐，加快全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。結(jié)合碭山是全國(guó)水果生產(chǎn)大縣的特點(diǎn)，運(yùn)用新品種、新技術(shù)，有效發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加大農(nóng)村水利投入、灌區(qū)改造。強(qiáng)化耕地保護(hù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)空間。 （責(zé)編：徐煥斗）