在中國注冊會計師行業黨委會上的講話

財政部黨組成員、部長助理中國注冊會計師行業黨委書記　余蔚平

在中國注冊會計師行業黨委會上的講話

財政部黨組成員、部長助理
中國注冊會計師行業黨委書記余蔚平

（2015年2月13日）

同志們：

今天的會議準備充分，各位委員和列席同志認真投入，積極建言，會議開得很好。再次對各位表示衷心的感謝。

2014年，在中央組織部、中央統戰部、共青團中央等有關部門和單位的支持指導下，各級財政部門、行業黨組織、注協和行業廣大黨員和從業人員辛勤工作，推進行業黨建工作取得了新進展，有力促進了行業科學發展。概括起來，有這么幾個特點：一是謀劃好。第一時間部署學習貫徹中央精神，沉下去調研，走出去請教，多方面了解，總體謀劃2014年行業黨建工作。結合學習貫徹習近平總書記在教育實踐活動總結大會上講話，召開行業黨委擴大會，提出了“在新的起點上深化注冊會計師行業黨的建設”的總目標和五方面舉措。二是線條清。將行業教育實踐活動、“人才隊伍建設年”活動作為年度重點工作，集中人力精力，按照計劃穩步推進。同時，統籌推動評比表彰、總結提煉事務所支部工作法、行業黨校班、青年專家服務團等專項工作；認真做好行業黨團組織建設和統戰工作、行業宣傳工作，以及行業黨組織自身建設等日常工作。三條主線清晰分明，齊頭并進。三是效果實。中央教育實踐活動領導小組辦公室先后編發2期簡報，專題介紹行業教育實踐活動做法和成果；13名個人、22個行業黨團組織受到全國和省級黨委及相關部門表彰；建立聯系點903個，總結提煉支部工作法89個，發展黨員496人，新成立事務所黨組織51個，支持行業代表委員提案22個，舉辦各類黨員培訓班5期，行業人才隊伍建設取得顯著成效，促進和帶動了行業各項工作開展。借此機會，我代表部黨組和全國行業黨委向各級組織、統戰、財政和行業黨組織、注協，以及黨委委員、行業廣大黨員和從業人員的關心支持、努力工作表示衷心感謝。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是鞏固拓展教育實踐活動成果、堅持全面從嚴治黨的重要一年。下面，我就做好2015年行業黨建工作講幾點意見。

一、堅持思想建黨，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神活動繼續引向深入

思想建黨是黨建之源。重視思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，是我們黨的優良傳統和政治優勢。習近平總書記在教育實踐活動總結大會上指出，現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，有的甚至已經不會或不大習慣于做細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。思想上松一寸，行動上就會散一尺。思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。全面推進從嚴治黨，一定要用好思想建黨這個傳家寶，扭住思想政治工作這個生命線，堅持不懈抓好思想理論武裝，加強對各行各業的政治引領和思想引領，做到與黨同心同德、同向發力。

加強思想建黨工作，首要是要引領行業黨員持續深入學習習近平總書記系列重要講話精神。要做好謀劃、認真組織，通過推進學習型黨組織建設，舉辦培訓班、專題講座、研討交流和個人自學等方式，引導行業黨員持續深入學習講話精神。真正做到“三個落實”。一是落實到忠誠信仰上，通過不斷學習，補精神之“鈣”，培思想之源，自覺在思想和行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。二是要落實到嚴于律己上，要牢固樹立共產黨人的崇高標準，認真踐行“三嚴三實”要求，帶頭弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統美德，始終堅守共產黨人的精神高地。三是落實到敢于擔當上，要深入理解貫穿系列重要講話的歷史擔當、為民情懷，增強憂患意識、使命意識、進取意識，始終把責任銘記于心中、扛在肩上。同時，要加強警示教育，結合行業實際案例，讓行業廣大黨員受警醒、明底線、知敬畏，真正敬法畏紀、遵規守紀。

加強思想建黨工作，關鍵是要提升事務所黨組織開展思想政治工作的意識和能力。事務所黨組織建設，要強化政治屬性、落實服務功能。作為黨組織，就要強化政治屬性，不能把自己混同于黨領導的工青婦組織和普通的社會民間組織，要將開展經常性的思想政治工作作為份內職責，將組織管理、黨內談話、民主生活會等黨內政治生活嚴肅起來，充分發揮黨組織的政治功能和政治作用，保證事務所發展正確方向。要按照建設基層服務型黨組織要求，著力發揮服務屬性，切實加強思想引導、心理疏導、矛盾化解工作，帶領群眾立足崗位創先爭優，幫助困難職工解決實際問題，凝聚人心，促進和諧，服務發展，體現出有助于事務所發展、為事務所各利益主體接受和歡迎的實際功能，在服務中增強黨組織的感染力、吸引力和影響力，體現黨的思想政治工作優勢，讓各方感受到加強黨的建設是責任，更是需要。

加強思想建黨工作，前提是要各級行業黨組織打鐵自身硬。正人必先正己，正己才能正人。加強行業思想建黨工作，要突出各級行業黨組織和黨員領導干部這個重點。作為行業發展的領路人，黨組織和協會機關怎么做，領導干部怎么做，事務所黨組織都在看，廣大行業黨員都在看。要貫徹落實中央有關要求，建立健全領導班子理論學習制度，要第一時間學習習近平總書記最新發表的重要講話，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進，做帶學促學，真學、真懂、真信、真用的表率，在用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得積極成效。要深入開展“三嚴三實”專題教育，以踐行“三嚴三實”為主題召開民主生活會，各級行業黨組織書記要上一次專題黨課，推動形成落實“三嚴三實”要求的濃厚氛圍。

二、堅持制度治黨，努力提高建章立制水平

制度治黨是黨建之本。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，要堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，加強紀律建設，強化監督問責。對于行業來說，堅持制度治黨，既需要嚴明責任、嚴格執行好黨內法規和規矩，也需要緊密結合行業實際和黨建工作創新成果，完善行業黨建管理制度機制，做到有法可依、有規可依。

全面開展行業黨建工作以來，我們高度重視制度建設，做了大量卓有成效的工作，其中在2011年開展了行業“制度建設年”主題活動，重點推進建立健全了一批行業黨建制度。在剛剛過去的2014年，結合推動行業教育實踐活動的開展，建立起督導通報制度，探索了事務所黨員評議黨員合伙人制度等；根據中央文件精神，制發了行業發展黨員和黨員管理制度等。各省級行業黨組織和事務所也進行了大量探索。

2015年，要在系統梳理現有制度的基礎上，從大處著眼、細處著手，強化制度的填平補齊，搞好配套銜接，形成整體功能，夯實制度基礎，強化制度執行。一是建立健全事務所黨組織工作手冊，進一步明確事務所黨組織應該干什么的問題。梳理總結部分省份已有的做法和經驗，指導省級行業黨組織制定本地區事務所黨組織工作手冊，推動事務所嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員、黨性定期分析等制度，提高黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。二是健全完善面向事務所黨組織的黨建工作考核機制，著力解決如何評價事務所黨組織干得好不好的問題。要深入調研各地開展事務所黨組織分類定級、示范事務所黨組織和文明事務所創建活動的做法，指導省級（地市）行業黨組織建立健全對事務所黨組織年度工作考核評價制度，尋找行業黨建工作新抓手。三是探索事務所黨員廉潔執業的制度建設，解決從嚴教育管理黨員怎么辦的問題。

三、深化作風建設，鞏固拓展行業教育實踐活動成果

抓作風、改作風，是從嚴治黨的重要突破口。通過行業教育實踐活動，行業黨員深化了對群眾觀點、群眾路線的認識，推動解決了一批實際問題，形成了很多良好的風氣。但同時，我們也應該清醒看到，行業作風有所好轉，但取得的成果還是初步的，基礎還不穩固。關于下一步的作風建設，中央下發了《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》，提出了7個方面、22條措施。

貫徹落實中央22條措施，首先要兌現活動承諾，落實整改任務。經過行業教育實踐活動，事務所黨組織下力氣把問題梳理出來了，把整改任務提出來了，把公開承諾亮出來了。對這些提出的整改任務、進行的公開承諾，要以鍥而不舍、馳而不息的精神抓緊落實，決不能出現半拉子工程、爛尾工程。在推動整改過程中，事務所黨組織要注重發揮督促協調作用，密切與管理層的溝通，雙方合力合拍，將整改任務分解到業務部門，融入到日常工作，確保每項整改任務都有人抓、能落地、見實效。

作風問題具有反復性和頑固性，倘若像蝸牛爬樹一樣，白天往上爬，夜里往下滑，就大大削減了活動成效。要從具體事情抓起，從嚴格執行制度抓起，堅決防止問題反彈。要把作風教育課程納入行業繼續教育課程體系，指導行業各級黨組織圍繞作風建設開展講黨課和主題黨日活動，推動作風教育經常化。

四、堅持抓好黨建促發展，認真開展行業“國際化建設年”主題活動

堅持黨建與業務相結合，是行業黨建工作的生命力所在。開展行業主題年活動，是中國注冊會計師行業黨委與中國注冊會計師協會為實現黨建與業務有機結合，發揮黨建促業務、促發展優勢的具體實踐和有效探索。按照行業黨建工作五年規劃，今年在全行業開展“國際化建設年”主題活動。

（一）深刻認識開展活動的意義，做到行動自覺

會計職業是一個高度國際化的職業。在經濟全球化背景下，任何一個不想游離于國際市場之外的組織，都不能無視會計職業的國際化發展這一趨勢。開展行業國際化建設年活動，具有重要的現實意義。

開展國際化建設年活動，是行業更好適應新形勢新常態和服務國家建設的迫切需要。當前我國經濟進入“新常態”，對外開放轉向高水平引進來與大規模走出去同步發生的新局面，正在實施“互聯互通”和“一帶一路”新戰略。這樣的戰略謀劃和工作布局，需要我們以更廣闊的視角來認識新常態、把握新常態、引領新常態，要求行業以國際先進理念、標準和方法服務國家建設、服務經濟發展，保障行業更好適應和服務國家新戰略，同時抓住新機遇促進行業實現新發展。

開展國際化建設年活動，是行業自身科學發展的內在要求。會計作為國際通用商業語言，國際化是會計行業發展的重要規律和內生性要求。我國注冊會計師行業恢復重建30多年來，牢牢把握行業發展國際化規律，始終堅持對外開放，堅持學習和借鑒國際經驗，實現了行業快速和規范發展，在標準、考試、監管、繼續教育等領域，實現了與國際準則和國際慣例的趨同，推動行業躋身世界會計師舞臺。但與成熟市場經濟體相比，還存在著明顯的不足。進一步推進行業發展，要更加積極、更加全面、更加深入地借鑒國際先進的經驗和方法，建立健全符合國際準則和慣例要求的執業規范體系，大力推進趨同成果更加落地生根，把執業標準國際趨同成果轉化為行業更加普遍實踐和高質量的服務成果，使行業服務和管理水平進一步向國際水準看齊。

開展國際化建設年活動，是行業參與國際競爭和提升話語權的現實需要。當前，我國不少大型事務所加入國際會計公司網絡、自主建立國際網絡，信永中和、利安達進入國際會計公司網絡排名前20位，瑞華、致同等進入國際會計公司治理層。一批行業代表進入國際會計組織任職。但是，也存在著不熟悉國際會計公司發展規律和行業國際競爭規則，一定程度上存在有話語權沒話語的問題。這些也客觀上要求深化行業國際化建設，實質性提高行業的國際競爭力和話語權。

（二）全面把握開展活動的目標要求，做到扎實深入

行業國際化建設是一個宏大的目標，要置于經濟全球化的大背景和國家建設的全局來謀劃和推進，做到“四個結合”。

一是把活動開展與學習貫徹中央精神相結合。深入學習領會十八屆三中和四中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入研究分析全面深化改革、全面推進依法治國、經濟發展新常態、對外開放新戰略等對行業新需求。

二是把活動開展與總結行業國際化建設的實踐相結合。通過總結實踐經驗，把握好行業發展內在規律，分析行業國際化建設存在不足和新領域，對已有措施填平補齊，深化執行，把國際趨同成果轉化為更加普遍的實踐。

三是把活動開展與發揮行業黨建工作優勢相結合。各級行業黨組織要廣泛宣傳動員，營造氛圍，部署活動開展。行業黨委委員要建立聯系點，定期到事務所調研指導，認真抓好落實，示范帶動活動開展。要充分發揮工青婦組織作用，調動行業廣大從業人員參與到活動中來。

四是把活動開展與長效機制建設相結合。行業國際化建設是一項長期任務，不可能通過主題年活動一蹴而就、一勞永逸。在開展主題年活動中，要更加注意推進長效機制建設，實現行業國際化建設工作的長效常態，久久為功地做下去。

按照以上原則，扎實推進活動實現以下目標，進一步鞏固注冊會計師執業標準國際趨同成果，深入推動標準更加落地生根；進一步提高注冊會計師職業教育、事務所內部治理和專業服務市場建設的現代化水平；進一步提高大型事務所國際化發展能力和參與國際會計公司治理和決策能力；進一步提高行業在國際會計事務上的話語權。

（三）全面落實開展活動的主要任務，確保取得實效

全國行業黨委制定的“國際化建設年”實施方案，提出了5個方面、20項具體措施。各地要結合實際，制定本地區實施方案，不折不扣的貫徹執行和扎實推進。

一是要著力鞏固準則國際趨同成果。執業準則是注冊會計師執業的法定依據，是衡量注冊會計師執業質量的重要尺度。推進行業國際化建設，不僅要保持執業準則與國際準則的持續全面趨同，更要積極創新手段，推動準則的有效執行，實施到位，落地生根。要結合事務所執業質量檢查，指導事務所對照準則、指南要求開展自查，完善內部質量控制體系；對檢查中發現存在問題的事務所，要開展幫扶活動，有針對性幫助事務所開展培訓、完善制度，提高執行準則能力。要引導事務所應用審計軟件，強化準則執行力度，將準則要求轉化為規范執業行為。

二是要著力抓好人才建設。人才是行業最核心的資源，執業依靠人、標準落實依靠人，行業國際化建設，要以人才為基礎、靠人才來推動，必須造就宏大的人才隊伍。要按照世界會計師聯合會等國際組織公認的注冊會計師職業勝任能力要求，不斷完善注冊會計師考試制度，提升注冊會計師專業方向人才培養質量，舉辦行業領軍人才培訓班，組織領軍班學員開展境外交流培訓，大力培養具有國際視野、敢于競爭、具有國際交往能力的注冊會計師。

三是要著力完善專業服務市場。作為市場經濟的產物，注冊會計師執業活動與市場環境互動共生、互為保障。成熟的市場制度、完善的會計監管是保證會計工作有序運行的重要手段，也是不斷提高會計信息質量的必要保證。要著力加強行業專業服務價值和能力宣傳，研究和推動完善行業相關法律法規，夯實行業服務市場的法治保障。推動完善政府購買專業服務政策，引導市場選擇的公平公正。健全完善行業服務收費定價機制，治理行業不正當低價競爭行為。鞏固提升行業監管工作水平，完善協會治理機制，更好服務專業服務市場體系建設。

四是要著力提升事務所國際化水平。事務所國際化發展是事務所人才、品牌、規模、技術標準、執業質量和管理水平等的綜合反映，是行業國際化建設的重要目標。要積極參與對外貿易談判。搭建事務所與“走出去”企業之間的橋梁，健全“走出去”信息的長效服務機制，加強對“走出去”事務所的培訓，落實扶持政策，積極支持事務所國際化發展。

五是要著力抓實國際事務話語權。話語權意味著實力和影響力，對于提高我國會計行業國際地位具有重大意義。要研究國際會計公司發展規律和行業國際競爭規則，支持事務所“走出去”建立國際網絡、承接國際業務、參與國際競爭。要掌握國際會計公司內部治理和決策機制，支持加入國際會計公司網絡的事務所參與國際會計公司內部治理和管理決策。要建立健全行業國際事務人才選拔、培養、推薦體系，建立擔任國際組織代表的服務支持體系。加強對國際會計熱點難點問題研究，在參與國際事務和國際交流中，講好中國故事，傳播中國聲音，提高行業的國際影響力和競爭力。

五、做好統戰群團工作，不斷增強推動行業健康發展合力

統戰、群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的統戰和群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員黨外人士和廣大群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。我們要把行業統戰和群團工作，納入行業黨建工作總體部署，一體謀劃、一體推進。

加強行業統戰工作，要重點加強對代表人士的培養和推薦使用工作，真正把政治素質高、社會貢獻大、參政議政能力強的代表人士選拔出來，進行跟蹤培養，多種渠道、多種方式向各級人大、政府、政協以及有關人民團體推薦使用。要充分發揮行業代表委員的作用，把他們參政議政職能與解決行業發展中存在的問題有機結合起來，發揮作用，服務發展。

加強行業群團工作，要著力發揮群團聯系群眾的橋梁和紐帶作用，依靠群團組織推動黨的理論和路線方針政策在群眾中的貫徹落實。要發揮群團組織動員群眾干事創業的重要作用，支持行業群團組織圍繞行業、事務所工作大局開展活動，設計豐富多樣的載體，積極開展行業青年層面的技能比武、知識普及、社會公益、文體競賽等活動，引領行業青年向上向善、成長成才。繼續開展創建“青年文明號”、開展“青年專家服務團”等已經具備一定基礎的團的活動，積極服務行業發展、服務社會。

同志們：

在新的起點上深化行業黨的建設思路已經清晰，2015年行業黨建的任務已經明確。希望行業各級黨組織、廣大黨員和從業人員求真務實、奮發進取，推進行業黨建工作再上新臺階，為行業科學發展提供堅強的政治保證，為促進行業更好服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨做出新貢獻。

謝謝大家。