褪色的紅星
—— 蹣跚前行的俄羅斯空軍 V

文/肖云 黃征

褪色的紅星
—— 蹣跚前行的俄羅斯空軍 V

文/肖云 黃征

自俄羅斯聯邦武裝力量于23年前的1992年5月7日創建至今，俄聯邦武裝力量已經過了數次改革，目標都是建立一支做好戰斗準備、勝任保衛俄羅斯聯邦的任務的武裝力量。實際上，每位新國防部長上任后都曾計劃和進行新的改革。這其中，自然也包括在2007年2月15日被任命為國防部長的阿納托利·謝爾久科夫。

只不過，將“改革”這個詞同俄羅斯軍隊，乃至整個俄羅斯聯系起來的話，給人的總體感覺并不是很好。無論是經濟還是軍事改革，如果用毫無章法來形容似乎也并不過分。在軍事改革領域，要將俄羅斯歷次軍事改革綜合起來是一件很困難的事情。從末代蘇聯總統米哈伊爾·戈爾巴喬夫試圖在龐大臃腫的蘇聯紅軍中推行軍事改革到“俄格沖突”結束，這期間已經歷了整整20年。而每一次的軍事改革都可以用“來也匆匆，去也匆匆”來形容，最后的結果也總是無疾而終……

【編者按：20世紀末，蘇聯的解體不僅讓美國瞬間失去了對手，更讓繼承蘇軍衣缽的俄聯邦武裝力量迷失了未來的發展方向。轉眼已經過去二十多年，經過幾輪軍事改革的俄軍始終在艱難而持續地進行著自我蛻變。而通過回顧俄聯邦武裝力量的“改革先鋒”——俄羅斯空軍這些年來所走過的道路，不僅可以讓我們更好地認識今天的這支俄羅斯軍隊，同時對正處在轉型中的其他大國軍隊也同樣具有借鑒意義。】

S-500防空導彈系統

“金剛石-安泰”公司的生產車間

“金剛石-安泰”公司的測試車間

★　“金剛石-安泰”的“普羅米修斯”

2012年，“金剛石-安泰”公司宣布開始建設新的空天防御武器生產工廠。新企業將在尼熱哥羅德機器制造廠的基礎上成立，2015年開始生產最新的S-500“普羅米修斯”防空導彈系統。未來S-500將成為俄羅斯統一的反導防御系統的基礎。

新工廠將是對該公司在全俄羅斯的46家企業和科研機構的補充。“金剛石-安泰”公司還將在基洛夫州建設一家為空天防御部隊生產防空導彈系統和雷達系統的新工廠。據報道，俄羅斯一共計劃建設3家防空和反導防御系統生產工廠。位于下諾夫哥羅德的新企業的建設成本暫時沒有公布。同時，建設位于基洛夫州的工廠可能要耗資80～100億盧布。兩家企業的建設費用將由“金剛石-安泰”公司與俄羅斯政府共同分擔。

目前，“金剛石-安泰”公司下屬企業生產一系列軍用和民用產品，包括S-300防空導彈系統、火炮和迫擊炮系統以及原子工業部門需要的各種設備。位于下諾夫哥羅德和基洛夫州的新企業將生產最新的遠程防空/反導防御系統。

據俄羅斯國防部和軍事工業綜合體各公司代表的預測，S-500導彈系統可能從2014年開始投產，計劃2015年后開始列裝。考慮到位于下諾夫哥羅德的工廠開始生產不會早于2015年，顯然，第一批S-500系統將在“金剛石-安泰”公司的其他工廠組裝。

S-500系統到底是什么樣，暫時還無法準確描述。預計該系統將比S-400更緊湊、更機動和更有效。后者已經裝備了3個營。顯然，S-500將配備X波段主動相控陣雷達，作戰半徑將達到600千米（比S-400大200千米）。同時S-500能夠發現和同時消滅10個以7千米/秒速度飛行的高超聲速彈道飛行目標。

根據初步得到的資料，該系統的反導部分將基于85Ж6-2作戰指揮所、76T6和77T6主動相控陣雷達，以及配備77Н6-Н和77Н6-Н1反導導彈的77П6發射裝置。此外，S-500能夠攔截巡航導彈的戰斗部并擔負防空系統的角色。為此，該系統將獲得55K6MA指揮所、91Н6AM雷達以及配備40Н6M導彈的51П6M發射裝置。

S-500系統計劃與俄羅斯唯一的A-135“阿穆爾河”反導防御系統相整合，后者的任務是保衛莫斯科和國土中部。目前，A-135系統由部署在莫斯科郊區薩弗里諾的“頓河-2Н”雷達和配備53T6導彈的發射裝置構成。53T6導彈能消滅距離80千米以內、高度3萬米以下的目標。以前，環莫斯科反導防御系統還包括射程達350千米的51T6“亞速”導彈。但2002—2003年該型導彈由于有效期滿而退役。同時，據未經證實的消息，51T6導彈仍可能在索爾涅奇諾戈爾斯克區的發射井中處于戰備狀態。

在研發S-500的同時，俄國防部也沒有忘記改進A-135反導防御系統。2011年12月底，俄羅斯專家在哈薩克斯坦的薩雷沙甘靶場試驗了為A-135系統研制的53T6新型導彈。不過，關于新型近程反導導彈的作戰效能暫時不得而知。無論如何，未來3～4年內S-500系統未必能夠部署到莫斯科附近。A-135實際上是俄羅斯唯一能發揮作用的“反導盾牌”。但這一“保護傘”只能掩護俄羅斯國土中部范圍很小的區域。

目前只有包括S-400V4中程防空導彈系統和S-400遠程防空導彈系統在內的各種防空武器從一定程度上可靠地保衛著俄羅斯的天空。未來“夢神”近程防空導彈系統（射程6千米）也將加入進來。俄羅斯還計劃在2020年以前購買約30套“勇士”中程防空導彈系統。

總體來說，未來幾年俄羅斯為發展空天防御部隊所撥資金占2020年前國家裝備計劃總額的20%。未來7～8年，俄羅斯政府計劃撥款約23萬億盧布用于為俄軍裝備現代化武器。在俄國家計劃框架內，空天防御部隊2016年前將首先全面改用數字通信標準。這樣，探測和消滅包括高超聲速彈道飛行目標在內的敵方目標的效率將大大提高。

正在老化的“第聶伯河”“伏爾加河”和“達里亞爾河”雷達也將逐步被新型雷達所取代。據報道，導彈襲擊預警系統的基礎將由部署在俄羅斯全境的“沃羅涅日”現代化雷達構成。目前有3部新型雷達已經擔負戰斗值班，其中1部“沃羅涅日-M”米波雷達部署在列寧格勒州的列赫圖西鎮。而在加里寧格勒州和克拉斯諾達爾邊疆區（阿爾馬維爾）則分別部署了1部“沃羅涅日-DM”分米波雷達。

根據公開消息，位于阿爾馬維爾的雷達能覆蓋從歐洲南部到北非海岸的西南方向。位于列赫圖西的雷達在升級為VP型后能監視從摩洛哥到斯匹茨卑爾根和美國東海岸的空域。未來幾年，第一部“沃羅涅日-VP”雷達將在伊爾庫茨克州擔負試驗戰斗值班，今后還計劃在5個地區部署“沃羅涅日”系列雷達（很可能就是“沃羅涅日-VP”）。這5個地區是伯朝拉（科米共和國）、巴爾瑙爾（阿爾泰邊疆區）、葉尼塞斯克（克拉斯諾亞爾斯克邊疆區）、鄂木斯克和奧列涅戈爾斯克（摩爾曼斯克州）。

俄羅斯還在境外部署了幾部雷達。例如，在敘利亞大馬士革以南的賈巴爾-阿里-哈拉山上部署著1部改進型雷達，它監視著以色列、約旦和沙特阿拉伯部分國土上空。該雷達可在位于黎巴嫩的敘利亞雷達綜合系統中工作。這樣，包括塞浦路斯和希臘在內的東地中海上空也被納入了該綜合系統的作用范圍。俄羅斯在阿塞拜疆租用了1部“達里亞爾河”雷達（位于加巴拉），用于探測彈道導彈發射情況。俄羅斯每年要為這部雷達支付3億美元。俄羅斯有可能在亞美尼亞開始建設第3座反導防御雷達。但是俄羅斯的反導雄心并不僅限于這些雷達。在獨聯體國家聯合防空體系中，俄羅斯打算在2015年以后為相鄰的白俄羅斯和哈薩克斯坦裝備S-400系統。這些系統雖然在當地的武裝力量手里，但顯然將為莫斯科服務。

這樣，到2020年前俄羅斯空天防御部隊將可能控制著世界上最大的三級防空/反導防御系統。目前唯一能夠真正得到“反導盾牌”保護的國家可能只有美國。除美國外，英國、法國、印度和中國也裝備了反導防御系統的不同組成部分。以色列已經完成了計劃中的三級國家反導防御系統中的兩級。俄羅斯邊境附近的歐洲“反導盾牌”的建設尚處于原始階段。

★　俄羅斯式反腐

2012年3月20日，俄羅斯總統梅德韋杰夫宣布，2008年發軔的俄軍“新面貌”軍事改革已基本結束，改革主要目標已經實現，俄羅斯已經擁有了一支全新的軍隊。

根據俄羅斯官媒的說法，由國防部長阿納托利·謝爾久科夫和總參謀長尼古拉·馬卡羅夫聯手發起的“新面貌”改革打造了俄羅斯軍隊適應未來聯合作戰要求的指揮體制，確立了符合現代戰爭需求的軍隊編制，優化了部隊和軍兵種結構，提高了人員待遇和軍心士氣，徹底扭轉了蘇聯解體后俄軍一直以來的頹勢，改革可謂成效顯著，影響深遠。

外界認為，俄軍此輪號稱自彼得大帝建立俄正規軍300年以來規模最大、最徹底的一次軍事改革畢其功于一役，解決了歷次軍事改革想解決但沒有解決的難題。盡管批評聲音不斷，但從總體上看，俄國家領導人還是力挺以謝爾久科夫和馬卡羅夫為首的軍中改革派，保證了改革各項措施的落實到位。通過不斷推進改革，改革所產生的矛盾已基本得到解決，積攢的怨氣也相應得到化解。正如總統梅德韋杰夫所說，改革已基本達成目標，俄軍已步入穩定發展期。俄羅斯輿論研究中心最新民調結果顯示，52%的俄羅斯人對軍隊改革工作給予了高度評價，35%的受訪人表示尊重軍隊。

就在這次講話前的兩個星期，政治強人弗拉基米爾·普京幾乎沒有懸念地贏得了俄羅斯第六次總統競選，第三次成為俄聯邦總統。這種破天荒的做法令西方政治家感到吃驚。西方國家眾口一詞地強調說，民主國家領導人在連任兩屆后不但不會追求第三次當選，而且都會退出一線政治舞臺轉入幕后。俄羅斯這種驚世駭俗的做派使西方堅定了對于普京“專制獨裁”的看法。盡管普京依然是通過民主選舉贏得此次大選的。

同年5月7日，在夾雜著街頭抗議示威的歡呼聲中，普京走進自1999年就從來沒有離開過的克里姆林宮宣誓就職，同時委任前總統梅德韋杰夫擔任總理。“梅—普”二人組完成了第二輪更替。

2012年11月6日，就在普京重新就任俄聯邦總統半年后，突然對外宣布：因涉嫌卷入軍隊固定資產腐敗案，普京頒布命令免去阿納托利·謝爾久科夫俄國防部長職務，任命謝爾蓋·紹伊古為國防部長。由于正處于俄羅斯軍事轉型的關鍵時期，剛連任國防部長未滿6個月的謝爾久科夫突然被解職，不禁使外界紛紛猜測謝爾久科夫被解職的真正原因及由此可能會對2020年前俄軍事轉型產生的影響。

自2007年2月15日出任國防部長以來，謝爾久科夫一直是個富有爭議的人物。謝爾久科夫與普京關系密切，二人早在普京任職圣彼得堡時就已經熟悉。尤其是謝爾久科夫擔任俄聯邦稅務總局局長后，這一機構迅速成為替普京對付那些“固執己見”的政治和經濟“玩家”們的得力工具。那些在葉利欽時代不可一世的“強力寡頭”，只要被發現有任何敢于對抗當局的苗頭，無論是當初的七大寡頭，或哪個不聽招呼的商業巨子，都一定會在稅務總局強有力的鐵拳打擊下落馬。特別是在“霍多爾科夫斯基案件”中，謝爾久科夫領導下的聯邦稅務總局更是在當局瓜分“尤科斯”公司股權的斗爭中扮演了重要角色，為普京徹底“修理”不聽話的霍多爾科夫斯基立下汗馬功勞，因而深得普京信任。

曾幾何時，俄最高當局一再高度肯定謝爾久科夫的工作成績。由謝爾久科夫主導的這場“武裝力量新面貌”軍事改革得到了總統梅德韋杰夫和當選總統普京的大力支持和高度評價。普京在競選綱領中稱“軍事改革真正使武裝力量轉向了‘新面貌’，它提高了部隊的戰斗力和戰備水平，使軍人的專業訓練水平上升到一個新的層次，軍隊指揮與武器控制也更加可靠”。

況且，如果沒有最高當局的全力支持，僅憑謝爾久科夫一人之力，相信也無法順利推行他的軍事改革。現今的俄羅斯，除非出于普京本人的意愿，一般來說，寵臣的地位是很難被撼動的。就在他被解職幾個月前的9月12日，普京和謝爾久科夫參觀了克拉斯諾達當地的總統軍校，在記者面前還相談甚歡。

而就在2012年10月中旬，俄國防委員會透露，計劃將2015年國防開支增至約3萬億盧布（約970億美元），與2012年的1.9萬億盧布（約610億美元）相比增長59%。根據俄2013—2015年預算草案，3年的國防開支總共約為7.7萬億盧布，2013年至2015年每年國防開支將分別占國內生產總值的3.2%、3.4%和3.7%。這份預算草案將會在2012年10月19日提交至下議院進行初審。該提案中的資金計劃用于為部隊裝備新的武器系統、軍事和特種裝備，以及服役人員的住房和社會保障支出。

所有這些舉動都被外界視為再一次擔任總統的普京對國防部和謝爾久科夫本人的大力支持。因而盡管近幾個月來俄國防部不斷爆出貪污腐敗丑聞，外界也從來沒有猜到過國防部長將被這樣快地撤換。

此前，謝爾久科夫曾主動請辭過兩次：第一次是在2007年9月，當普京任命謝爾久科夫的岳父維克多·祖布科夫為政府第一副總理時，這位女婿大人為“避嫌”請辭，但未獲批準；第二次是2012年6月，謝爾久科夫在政府主席團會議上因國家軍備采購執行不力被梅德韋杰夫總理批評后遞交辭呈，但再次未被批準。

在這期間，謝爾久科夫還曾經歷過一次危機。那是在2010年9月30日，謝爾久科夫視察梁贊高等空降兵指揮學校的“謝利齊”教學中心時，因校內中心教學區設立的教堂問題當眾粗口辱罵曾獲得“俄羅斯英雄”稱號的安德烈·克拉索夫上校，還威脅要解除這位校長的職務。事后，被激怒的1500多名現役和退役軍官在莫斯科舉行集會，要求國防部長下臺。

畢業于圣彼得堡大學的謝爾久科夫是普京和梅德韋杰夫的師弟和老鄉

這次“空降兵大造反”是自1991年俄軍建立以來所從未發生過的事件，雖然有傳言說時任總理普京得知此事后要求謝爾久科夫提交辭呈，而且空降兵協會也因此次事件向總統梅德韋杰夫致函，請求他對謝爾久科夫的蠻橫行為做出評價。但估計是考慮到“新面貌”改革正進入關鍵時期，撤換謝爾久科夫的事情最終還是被梅德韋杰夫壓了下來。

這一次，謝爾久科夫并不是主動請辭，也沒有軍人們集會游行要趕他下臺，但謝爾久科夫的好運氣已經用完了。普京的新聞發言人佩斯科夫透露，解除謝爾久科夫職務的決定是由總統一人做出的，對新防長紹伊古的任命則是總統與總理梅德韋杰夫商量的結果。

自2007年2月15日普京在自己的第二個任期末力排眾議，委任謝爾久科夫接掌俄羅斯武裝部隊，到在第三任上不久就拿下謝爾久科夫和其一干得力干將。在“成也蕭何敗也蕭何”的感嘆中，也驗證了這樣一個事實，無論是沙皇俄國還是蘇維埃帝國，或是今日的公民時代俄羅斯，領袖的青睞從來都不會過于長久……

更何況，在謝爾久科夫擔任國防部長期間，由于各種原因得罪了許多人。除了前面提到的反對“謝爾久科夫—馬卡羅夫”軍事改革而遭到解職和壓制的總參和各軍兵種的俄軍高級將領外，在國防部內部與謝爾久科夫貌合神離的也大有人在。就在謝爾久科夫被解職前，由于在國防采購財務支出的分配方面產生矛盾，副部長米哈伊爾·莫克列佐夫被解職。

俄羅斯海軍唯一的一艘航母“庫茲涅佐夫”號

除了軍隊內部之外，作為俄聯邦政府的國防部長，謝爾久科夫在政府內的人緣也不怎么樣。在俄羅斯，國防部長接受總統和政府總理的雙重領導，并且俄聯邦政府有權從保障的角度對俄軍戰略規劃進行審批，因此政府也是俄軍戰略規劃的重要領導機構。俄軍戰略規劃能否落實，很大程度上取決于政府總理及其下屬相關執行權力機構是否給予足夠的配合。政府主要負責為落實俄軍戰略規劃提供資源保障；參與制訂與軍隊建設有關的國家政策；根據政府的參與程度，組織制訂或者參與制訂與軍隊建設及國家社會經濟發展密切相關的規劃，這主要涉及裝備生產、國防動員、民防、軍事教育、國土戰場建設等領域：審議國防部制訂的軍隊建設規劃草案及國防開支建議，根據職責批準部分軍隊建設規劃草案；規定國家武器綱要的制訂和執行規則。

在俄聯邦政府中，財政部掌握預算制訂與執行的大權，負責預算管理和對國防訂貨進行撥款，直接決定軍隊戰略規劃的制訂和落實。前國防部副部長安德烈·科科申在他的《戰略領導論》中指出：“從表面上看，俄羅斯國防部長從屬于總統的意義要遠大于其從屬于政府總理。但是，政府手中掌握著預算，更為重要的是政府還是預算的執行者，因此無論在解決長遠問題還是現實國防問題方面，擁有實權的是政府，具體地說就是政府的財政部。政府或者財政部在國防領域的活動實際上很少受到應有的監督。”

雖說自格拉喬夫大將以來，歷屆俄國防部長鮮有與財政部的關系處得好的，但謝爾久科夫可算是其中最令人頭疼的一個。仗著梅德韋杰夫和普京的支持，他不但經常跑到財政部去“哭窮”，措辭強硬地要求財政部增加對國防部的撥款，還曾多次要求額外的財政撥款，比如為軍人建設住房和提高軍人津貼。前財長阿列克謝·庫德林就是因為反對進一步增加軍費開支而向總統梅德韋杰夫提出辭呈的。繼任財長安東·西盧阿諾夫汲取庫德林的教訓，從來也不公開批評謝爾久科夫，但國防部的大部分增加撥款的要求都總是被拒絕。

不過，話說回來，從葉利欽到普京再到梅德韋杰夫時代，俄財政部在軍隊改革和增加預算的事務上似乎一直跟當局唱對臺戲。就在2014年10月初，財政部長安東·西盧阿諾夫還公開對外表示，莫斯科吞并克里米亞以及在烏克蘭危機中所扮演的角色招致了西方政府的多種制裁措施。美國和歐盟的制裁不僅針對特定的俄羅斯公司和個人，甚至包括許多投資俄羅斯企業的外國銀行。據此，他認為由于油價下跌和西方制裁導致投資環境惡化，俄羅斯經濟增長放緩，將無法承受目前的軍費開支水平。財長西盧阿諾夫警告說，在制訂《2011—2020年國家武器裝備規劃》時，俄羅斯的經濟前景一片光明。但如今的狀況不但不允許莫斯科繼續推進《2016—2025年國家武器裝備規劃》，連早前制訂的計劃是否能保證獲得持續撥款都將成為問題。

作為前稅務部門領導，謝爾久科夫采用各種手段阻撓俄聯邦稅務部門對俄國防部下屬公司進行稅務檢查，這讓很多過去與他一起工作過的同事感到頭疼。根據俄審計署2012年5月31日公布的審計報告，俄國防部違規經費支出高達800億盧布。據稱，國防部“國防人”組織在與俄外貿銀行的合作中涉嫌違反“反壟斷法”；俄軍政府采購中暴露出諸多問題；“庫茲涅佐夫號”航母維修費使用過程中存在欺詐行為等。

除此之外，謝爾久科夫同議會的關系也一直沒有理順。國家杜馬國防委員會多次要求停止“新面貌”軍事改革計劃，并提出要將控制軍事改革的權力轉移到杜馬。俄共議員團也曾不止一次地發起對國防部長的彈劾。俄共領導人根納季·久加諾夫表示：“謝爾久科夫拉著自己團隊里的這些幫手，一直在從事‘盜竊活動’，中飽私囊。所有參與者都應受到公開審判，應判他們終身監禁。”

前總理葉甫根尼·普里馬科夫在俄羅斯國防部長被解職的第二天即表示：“謝爾久科夫的去職，是‘凈化權力’的開始。我并不認為這只是一次簡單的人事變動，我認為，這是俄執政團隊自我凈化的開始。這些與腐敗、刑事案件有染或者與當事人私交很好的人，不應該在這樣重要的崗位上工作。”

祖布科夫于2008年5月12日被任命為俄羅斯聯邦政府第一副總理

鋃鐺入獄的瓦西里耶娃

國防服務公司、丑聞與婚外情

自2012年10月下旬以來，俄羅斯各大媒體爭相披露俄相關部門調查國防部內部出現的一系列腐敗案的消息。隨著時間流逝，坊間的這些說法一一變成事實。

10月25日清早，由俄羅斯總檢察院調查委員會、內務部和軍事情報部門組成的行動隊對位于莫斯科市“牛奶胡同”6號的一處公寓進行了突擊搜查。這套由13個房間組成的豪華公寓里住的是俄國防部前產權關系局局長、國防部下屬公司國防服務股份有限公司董事會成員、33歲的葉夫根尼婭·瓦西里耶娃女士。搜查人員在這套公寓里找到了大量的外匯和現金、幾大箱珠寶古董和十多幅名畫。

10月25日這一天，與瓦西里耶娃的住處幾乎同時被搜查的，還有位于莫斯科市茲納緬卡大街19號的俄國防部下屬公司國防服務股份有限公司辦公樓。該公司是在2008年9月15日，基于2020年前俄軍事轉型總體發展規劃要求，俄總統梅德韋杰夫簽署第1359號命令建立的。公司由航空維修、農工聯合體、軍事貿易、紅星報、國防能源、國防建設、斯拉維揚卡、特種修理和武器修理9個開放式股份公司組成，涵蓋了武器裝備維修、油料供給、軍用農牧場、軍事貿易、洗滌洗浴、餐飲賓館和刊物出版等物資技術保障單位。該公司設置了總經理和經理委員會主席的職務。在2009年7月23日前，國防服務股份有限公司總經理和經理委員會主席均由謝爾久科夫擔任。

同樣是在10月25日，俄聯邦檢察院調查委員會發言人弗拉基米爾·馬爾金證實，初步調查顯示，葉夫根尼婭·瓦西里耶娃從國防服務公司挑選最有價值的軍隊固定資產，投入大量軍費對其進行修繕，隨后以公司名義廉價出售，從中獲取非法收入。他透露說，瓦西里耶娃至少挪用了30多億盧布國防預算（約合1億美元）用于房地產買賣，并有多名官員涉及原隸屬于國防部的不動產、土地和股份被低價出售的案件。目前，俄檢方已對5起腐敗案件分別啟動了刑事調查，有兩名犯罪嫌疑人被拘捕。馬爾金還公布了部分案件情況。

《生意人報》報道說，俄羅斯內務部和聯邦安全局從一年半之前就開始調查國防部低價出售不動產的問題。調查發現，國防部將其擁有的十多個設施認定為非主業資產，并以低于市場的價格出售給私人公司，其中包括位于莫斯科市中心的國家特種建設設計院大樓、國防部軍事設施安裝總局大樓、聯盟賓館和其他一些地塊。一些土地在出售前靠國防部的資金建設了高檔別墅區，但仍按照空地的價格出售。初步調查數據顯示，這些交易給國家總共造成了30億盧布以上的損失。據稱，除了首都莫斯科，在克拉斯諾達爾邊疆地區等地也都發生了類似案件，國有資產大量流失。

馬爾金介紹說：“位于莫斯科市中心的國家設計學院建筑群以2.82億盧布出售，遠低于其市場價值；莫斯科市中心的另外三幢建筑物和一個地塊僅以7億盧布賣出，至少比它們的市場價低2億盧布；著名的聯盟酒店與相鄰一個地塊僅以6億盧布出售，低于市場價30%左右。”

更讓人意想不到的是，檢察機關的突擊搜查居然還牽扯出時年50歲的國防部長謝爾久科夫的婚外情。據俄羅斯媒體報道，當聯合行動隊在25日清晨6時突擊搜查時年33歲的瓦西里耶娃的公寓時，開門的卻是穿著睡衣的謝爾久科夫。國防部長在情婦家中被檢方抓了個現行，立即在俄羅斯引發軒然大波。更有媒體披露：“檢察機關事后發現，瓦西里耶娃所住的公寓正是謝爾久科夫名下的一處房產。”

葉夫根尼婭·瓦西里耶娃1979年生于列寧格勒。20世紀90年代末考入圣彼得堡大學法律系，2001年以優異成績畢業，之后在幾家公司擔任法律顧問。2007年，瓦西里耶娃的命運發生了轉折，她參加了在戛納舉辦的MIPIM國際博覽會，擔任莫斯科第一副市長弗拉基米爾·列辛的翻譯，她頗受這位官員的賞識，隨后便成為列辛的顧問。在那次博覽會之后，瓦西里耶娃在仕途上青云直上。在列辛身邊工作了幾個月后便當上了波羅的海建筑公司的經理，她的昔日同事認為這位金發女郎是一個“目標專一和有野心的女人，她就像坦克一樣，橫掃自己道路上的一切障礙，駛向自己的目標”。

瓦西里耶娃究竟是何時認識謝爾久科夫的，說法不一。有人認為是列辛將她介紹給了謝爾久科夫。但也有種說法，認為瓦西里耶娃在圣彼得堡大學讀法律系的時候就與謝爾久科夫關系匪淺，雖然二人相差17歲，但都是2001年畢業的同學。只不過，一心想在政界出人頭地的謝爾久科夫在2000年和一位名叫維克托·尤麗婭的女人結婚。這位尤麗婭的父親則是普京的心腹密友——維克托·祖布科夫。2000年已正式成為總統的普京過生日時一共請了20個好友到克里姆林宮吃生日蛋糕，祖布科夫就是其中一個吹蠟燭的人。再往上數10多年，普京是圣彼得堡市對外聯絡委員會主席，副手就是祖布科夫。

作了祖布科夫的乘龍快婿后，謝爾久科夫棄商從政，被任命為圣彼得堡稅務檢察局副局長，次年11月即成為圣彼得堡稅務局局長。可以想象，盡管擁有極強的工作能力，但如果沒有他岳父的大力提攜，謝爾久科夫在仕途上也不可能如此一帆風順。

因而在這段時間，謝爾久科夫是不可能冒著得罪他位高權重老丈人的風險去搞什么婚外情的。即便在2007年謝爾久科夫被任命為權力很大的國防部長后，也從來沒有聽說他在這方面出過什么問題。一直到2009年，謝爾久科夫在國防部的地位鞏固后，才又跟瓦西里耶娃扯上關系。正是在那一年，謝爾久科夫對俄軍中央指揮機關進行了大規模的機構改革。根據他提出的對國防部進行公司式管理的設想，在大幅裁減總部機關人員的同時，開始成批雇用文職人員以承擔戰斗保障等非戰斗任務。在從聯邦稅務總局局長調任國防部長的同時，謝爾久科夫還把一批自己的老部下從原部門帶到新單位，由這些文職人員在國防部出任要職，這包括負責經費問題的副部長、負責合同及財務問題的副部長、產權關系局局長、軍用物資價格局局長、軍事教育局局長，等等。

應當說，謝爾久科夫推行的這一改革措施本身無可厚非，經過“新面貌”改革后，總部機關工作人員中的非軍人比例從13%上升到了46%，關鍵部門的負責人都是謝爾久科夫從以前稅務機關帶來的親信。其中就包括了年輕精干的葉夫根尼婭·瓦西里耶娃。當這位女經理進入國防部任資產關系司司長后，中央指揮機關內好事多嘴的人紛紛議論，“讓這樣年輕漂亮的女士在國防部任要職，這在該部歷史上從來沒有過”。

只是當時進入國防部擔任要職的年輕女性并不止瓦西里耶娃一人，譬如擔任負責軍人住房建設的國防部副部長塔季揚娜·舍夫佐娃和負責財務工作的副部長葉琳娜·科茲洛娃。此外，還有負責軍事教育的普里葉茲熱娃和領導俄羅斯國防供應公司的辛尼科娃等。在謝爾久科夫時代，俄羅斯國防部大約三分之一的高層職位由這些年輕女性擔任，這些大多來自前稅務部門的年輕女性被稱為“謝爾久科夫娘子軍”或“國防部長的霹靂嬌娃”。

平心而論，從“新面貌”改革的成果來看，在這群謝爾久科夫的“娘子軍”中，不乏兢兢業業、出類拔萃之輩。她們中的一些人在工作中的卓越表現獲得了廣大俄軍官兵和社會大眾的一致認可，但這更讓某些將校們感到不滿。在大男子主義盛行的俄羅斯，很多人都無法忍受在女性領導下做事。當然，如果對方是來自普魯士或德意志其他地方的女性，那就另當別論了。可偏偏謝爾久科夫的“娘子軍”都是俄羅斯族，因此那些將軍和上校們對于這些一天兵都沒當過的娘們兒占據中央機關的高位自然產生極大的不忿。俄羅斯軍事預測中心主任齊甘諾克甚至將謝爾久科夫同格魯吉亞總統米哈伊爾·薩卡什維利相提并論（薩卡什維利曾提拔多名年輕女性擔任部長職務）。他曾說過，國防部長的這種愛好并不能帶來什么好事，比如直接導致謝爾久科夫下臺的瓦西里耶娃。

進入國防部的第二年，瓦西里耶娃即成為謝爾久科夫的顧問，之后擔任國防部資產關系局局長。她甚至進入俄國防服務公司董事會以及國防部下屬的一些企業的董事會，可謂是名利雙豐收。這時的謝爾久科夫不知道是不是過于自信或是腦子發昏，公開與瓦西里耶娃出雙入對，形影不離。瓦西里耶娃還出版了一部自己創作的愛情詩集。二人的關系也成為莫斯科上流社會公開的秘密。

“岳父黨”的逆襲

在俄羅斯這個國家，政府高層人士有幾個情婦本不是什么稀罕事。對此并不特別在意的副總理祖布科夫對此睜一只眼閉一只眼，只是簡單敲打了自己的女婿，也沒有過多地進行干預。但是當謝爾久科夫終日圍在自己的情婦身邊，對妻子尤麗婭不聞不問，放棄了自己的家庭，進而提出離婚要求的時候，大為光火的祖布科夫決定教訓一下這位不知道天高地厚的負心漢，下令對謝爾久科夫及其情婦展開秘密調查。

之后就如同一場蹩腳的肥皂劇的劇情，祖布科夫經過調查后發現，在瓦西里耶娃擔任國防服務公司要職期間，涉嫌多次與公司其他主管參與巨額貪污，將多個軍事資產以低于市場價出售，借此中飽私囊。而瓦西里耶娃之所以屢屢得手，自然與防長謝爾久科夫在后臺“大力協助”密不可分。一直到2011年，謝爾久科夫都是國防服務公司的董事會主席。調查顯示，瓦西里耶娃及其他高層主管所涉嫌參與的巨額貪污活動使該公司高達6000萬英鎊的公共資金全部神秘地不知所蹤。

更令祖布科夫感到無法容忍的是，所有的這一切都落入了瓦西里耶娃的腰包，謝爾久科夫的妻子，自己的女兒尤麗婭并沒有得到半毛錢的好處。在俄羅斯，尤其是那些達官顯貴之間，男人對女人的背叛并不是什么大不了的事情，反之亦然。但這種對“家族”的背叛，無論是因為愛情或是別的什么原因，都是不可原諒的。想當初，在謝爾久科夫被任命為國防部長后，祖布科夫曾一度為他“和總理的翁婿關系”而深感顧慮，并一度以“避嫌”為由向普京總統遞交了辭職報告。在謝爾久科夫大刀闊斧地推行軍事改革過程中，有好幾次都是多虧他這位岳父的力保，前者才最終坐穩了國防部長這個位置。

謝爾久科夫很快就為自己肆意的愛情付出了慘痛代價，在他如愿以償地與維克托·尤麗婭解除婚姻關系6個月后，那次發生在凌晨的突擊搜查不但撞破了他與自己的女部下——葉夫根尼婭·瓦西里耶娃的私情，同時來勢洶洶的檢察機關還在其公寓查獲許多古董、幾箱貴重財物（120個戒指）、俄羅斯武裝力量文化中心珍藏的俄羅斯畫家的名畫和至少300萬盧布。據俄《生意人報》報道，瓦西里耶娃當時要求留下一些東西作紀念，稱其中不少是謝爾久科夫送給她的禮物。刻薄成性的記者們趁機揶揄說：“假如把所有珍寶一下子披在瓦西里耶娃身上，那就像全身披著一套價值300萬美元的盔甲。”

突擊搜查開始后，從“牛奶胡同”6號公寓的搜查現場脫身的謝爾久科夫急匆匆趕到國防服務股份有限公司的莫斯科總部。國防部稍后發表聲明稱，希望有關部門展開“客觀調查”，稱國防部將竭盡所能提供協助。因為在調查結束之前，任何關于國防服務股份有限公司官員參與欺詐和有關損失數額的公開聲明都有待證實。

從2009年起擔任國防服務公司總經理的謝爾蓋·科胡什維奇也堅持說，現在斷定公司高層人員以權謀私還為時過早，直到調查完成后才能下結論。科胡什維奇表示，該公司的下屬部門仍在正常運轉。

事發后，謝爾久科夫緊急求見普京。于是，普京會見“瓦爾代俱樂部”成員的時間推遲了一小時。其實，就在有關部門展開搜查行動的前幾天，普京還與謝爾久科夫見面，并要求他對國防部被調查的一系列案件給予協助。不過，據稱謝爾久科夫不僅沒有積極配合，反而阻撓各種調查的進行。但外界依然認為，所發生的一切雖然對謝爾久科夫很不利，但也僅僅是為了敲打一下這位國防部長。在俄羅斯政壇，類似的事情已經發生過很多次。

例如早年發生的俄聯邦毒品交易監控總局（FSKN）與俄聯邦安全局（FSB）之間的內訌。當時，俄聯邦安全局以涉嫌非法竊聽、腐敗、泄露國家機密和濫用職權等多項罪名逮捕了亞歷山大·布利博夫將軍和其他兩名FSKN的高層軍官。全副武裝的聯邦安全局特工在莫斯科多莫杰多沃機場圍住布利博夫將軍和他的私人警衛，經過一番混戰后，布利博夫被投入監獄。而整個過程，被在機場候機的西方記者全程記錄下來。與此同時，另一隊沖進布利博夫將軍位于莫斯科郊外別墅的安全局特工，與同樣手持卡拉什尼科夫沖鋒槍的緝毒局特工在草坪上對峙的景象，也被“恰巧”從那里路過的記者拍攝下來。

事后，FSKN局長維克托·切爾克索夫罕見地在《生意人報》上刊登了一封公開信，將FSKN與FSB之間勾心斗角的齷齪往事抖落個干凈。據外界分析，曾是普京親密戰友的切爾克索夫因被踢出了核心集團而公開“強力集團”的內幕。而“強力集團”正是普京集團的權力基礎。普京雖說也因為兩個強力部門的特工在光天化日下于莫斯科街頭拔槍相向惱怒不已，但并沒有嚴厲懲罰切爾克索夫，只是把他調離FSKN，改任權力和油水都不是那么大的俄聯邦武器及軍用和專門裝備保障署當署長。

俄羅斯社會制度研究所的德米特里·巴多夫斯基認為，從沙皇時代到蘇維埃帝國，再到今日公民時代的俄羅斯，類似的事件數不勝數。除非是那種對領袖的嚴重背叛，當事人在事后大都得以保全職務和名譽，大不了就是換一個地方繼續享受高官厚祿。

只是誰都沒能想到，在2012年11月6日，普京還是解除了謝爾久科夫國防部長的職務。而且還是那種徹徹底底的“下課”。這樣，繼地區發展部部長換人后，謝爾久科夫成為俄羅斯新一屆政府中第二位離職的部長。同當初副總理兼財政部長阿列克謝·庫德林因為反對增加軍費開支而離職不同，謝爾久科夫離開的不僅是部長的職位，也失去了普京團隊成員的資格。

俄羅斯聯邦安全局（Federal Security Service，簡稱FSB）由克格勃演變而來，是俄羅斯的反間諜與情報偵察機構，歸俄總統直接領導。圖為俄羅斯聯邦安全局總部大樓

俄羅斯聯邦安全局的狙擊手

俄前國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫

天經地義的腐敗

2012年11月28日，俄聯邦偵查委員會副主席、軍事偵查總局局長亞歷山大·索羅奇金上將在新聞發布會上表示：“在對‘國防服務公司’案的偵查過程中僅繳獲現金就超過7.4億盧布，另繳獲財產超過10億盧布。此案目前確定造成損失超過67億盧布，這在過去幾年是沒有過的。”

接下來，俄聯邦檢察院調查委員會發言人弗拉基米爾·馬爾金表示：“如果有必要，我們將對謝爾久科夫進行詢問。”他證實，謝爾久科夫將在不久以證人的身份出庭為瓦西里耶娃參與的貪污案作證。在俄羅斯，這是前所未有的。在此之前，沒有誰敢于用這種態度去針對一位哪怕是已經下臺的俄聯邦國防部長。

在謝爾久科夫被拿掉后不久，俄總統辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫（前國防部長）在偵查委員會部門會議上公開表示，反腐敗斗爭中不應該存在不能觸及的人，不應該顧及等級和頭銜。社會期待調查人員“在反腐敗斗爭中取得巨大成果”。伊萬諾夫指出，腐敗是一種嚴重犯罪。他認為，偵查部門必須提高工作質量。他還強調，調查階段的任何疏漏不僅損害偵查委員會和整個護法系統的聲譽，還會給政府的整體威信帶來負面影響。

外界認為，這預示著謝爾久科夫不但被以普京為首的“強力集團”踢出局，而且連他在“彼得堡幫”的同志們也無情地拋棄了他。正如一名俄政府高級官員所描述的那樣：“假若沒有更高權力的指示，檢察當局怎么敢搜查部長情婦的公寓？”

國防部長突然被解職，對于一向以強軍為強國重要基石的俄羅斯而言是一個重大事件。況且，謝爾久科夫被解職的理由很難讓人信服——政府和軍隊高層普遍存在的貪腐是俄羅斯公開的秘密，并由來已久，更何況行政腐敗是俄羅斯社會腐敗的一個最具普遍性的領域。對于俄羅斯人而言，官員腐敗似乎是天經地義，一點也不值得奇怪。

根據國際反腐組織“透明國際”2014年的數據，世界上最清廉的國家是丹麥，最腐敗的國家是索馬里，俄羅斯排名第136位

早在蘇聯時期，由于在高度集權的政治經濟體制下形成了官僚特權階層，其濫用公共權力、大肆盜取國有資產、挪用公款，這些腐敗行為的泛濫，造成了極其惡劣的社會影響，使蘇共及其政府官員失去了人民群眾的信任，這成為國家解體的重要原因之一。

在葉利欽時代，隨著俄羅斯社會政治、經濟制度的轉型，俄羅斯出現了權力與資本緊密勾結的寡頭掠奪型腐敗。從1992年開始，俄羅斯在葉利欽領導下進行了政治多元化、經濟私有化和市場化的制度轉軌。雖然是強總統、弱議會，但是為了政治需要，曾賦予各聯邦主體較大的自主權，導致各地政令不一，各行其是。全國性的法律法規在各地難以推行。加之從上到下各級官僚多與腐敗有染，腐敗之風自然愈演愈烈。

20世紀90年代后期，俄羅斯逐漸走出經濟衰退和超常通脹等困境，經濟上出現較快的恢復和發展，但是腐敗問題伴隨著經濟和社會轉軌的深入，出現了逐步加重的趨勢，成為困擾俄羅斯政府的一個社會問題。

普京上任后不久就舉起了反腐大旗，從2001年夏天開始展開了一系列反腐行動，責成俄檢察院和審計署對緊急情況部、鐵道部、海關和漁業等部門進行審計和調查，甚至連總統辦公廳事務管理局都不放過。2003年，俄羅斯進行全國性的反腐肅貪運動，根據普京的指示，經濟發展和貿易部相繼出臺了100個長期或短期的反腐措施并以此為基礎制定了政府機構的防腐反腐制度。2004年1月，在普京提議下成立了總統直屬的反腐敗委員會。2006年5月，普京在1天之內就解除了17名涉嫌貪腐的高官，涉及聯邦安全局、內務部、總檢察院這些非常敏感的強力部門，同時它們也是反腐的主力部門，可見普京反腐的決心很大，出手果斷，措施強硬。

但是，盡管莫斯科對腐敗分子進行了相當高效的刑事追究，然而腐敗行為的高風險性并沒有遏制住腐敗現象的蔓延。俄羅斯民主信息學地區基金會對全俄腐敗狀況的最新研究表明，早在2005年，俄羅斯的商業腐敗規模涉及金額就已達到3160億美元，向官員的平均行賄金額為13.58萬美元。在日常生活中，腐敗隨處可見。據聯合國國際調查組織在2004年6—9月對60多個國家所作的調查，世界各國的平均貪污水平為10%，而俄羅斯的貪污水平卻達到世界平均水平的兩倍多，為21%。

梅德韋杰夫任總統后，繼續高舉反腐大旗，把治理腐敗列為首要任務，并把反腐敗上升到國家系統工程項目和國家戰略的高度。2008年5月19日，梅德韋杰夫簽署總統令，宣布成立總統直屬的反腐敗委員會并親自領導全國的反腐工作，同時還建立了由總統辦公廳主任領導的跨部門反腐工作組，并由總檢察院協調所有執法機關的反腐敗工作。2008年7月他簽署了《反腐敗國家計劃》，2008年12月，出臺了《俄羅斯聯邦反腐敗法》，規定了預防與打擊腐敗的一些基本原則。2010年4月，梅德韋杰夫又簽署了《反腐敗國家戰略》與《2010—2011年國家反腐敗計劃》的總統令。梅德韋杰夫認為，“腐敗是國家的頭號公敵”“反腐敗斗爭必須成為一項國家工程”。

盡管普京和梅德韋杰夫兩位總統十多年來高調鐵腕反腐，并把反腐敗上升到國家系統工程項目和國家戰略高度，對腐敗問題一直高度重視并采取了一系列反腐措施，但所取得的成效并不顯著，腐敗形勢仍十分嚴峻，甚至有些專家認為是“成效甚微”。根據國際反腐組織“透明國際”對俄羅斯1997—2008年的清廉指數評分及全球排名來看，俄羅斯的腐敗情況其實越來越嚴重。在全球180個國家和地區中，1997年俄羅斯的腐敗情況在全球排名為49位，1999年上升到83位，2004年上升到95位，2005年上升到128位，2008年上升到145位。在此期間，俄羅斯的清廉指數從未達到3，最高水平是2.8，最低水平是2.1。俄羅斯已多次位列全球“腐敗十強國家”。

俄總檢察長辦公室調查委員會官員瓦西里·皮斯卡諾伊夫在接受記者采訪時透露，俄腐敗官員的貪污所得金額高達1200億美元，相當于俄國家年度財政預算的三分之一。僅2007年一年，與腐敗相關的犯罪案件就多達10500起，而這還只是“冰山一角”。因為俄官方統計的腐敗犯罪數據只是實際犯罪數量的兩千分之一。根據俄官方公布的數據，2007年因腐敗造成的損失總計10.1億盧布（約合4300萬美元）。而調查委員會的資料顯示，實際損失可能是這個數字的2000倍，甚至更高。而一項名為“國家采購透明度排行榜”的全俄調查結果表明，僅2006年至2007年用于國家采購的撥款中就有四分之一被盜。俄國家采購額每年約為4萬億盧布，也就是說，有近一萬億盧布被官員們當作肥肉分食。

腐敗是個國際問題，每個國家都存在，區別僅僅在于存在的規模和表現的形式。這些年來，俄羅斯特色反腐敗遭遇困境，表面看是由于社會轉型期制度的不規范、法律的不健全所導致，實則是社會文化困境使然。俄羅斯的一家分析中心在2007年時進行過一項民意調查，結果39%的人認為，俄羅斯腐敗不會根除，因為腐敗比法律途徑更能解決各種日常生活和生意上的問題，而且速度更快、成本更低。換言之，俄羅斯腐敗的蔓延與滲透已呈現出強烈的文化特征，即深厚的腐敗文化已經形成。因此，在俄羅斯，社會民眾日益把貪污受賄視為正常，腐敗成為社會規范可以接受的行為和生活方式，認為腐敗并不必然是非法行為，它是人們生活的重要組成部分，是解決問題的重要手段，以致形成了一種俄羅斯式的“腐敗文化”。可以說，腐敗已成為俄羅斯人的生活方式，沒有行賄受賄，別想在俄羅斯辦成任何事情，腐敗就像俄羅斯的嚴寒和泥濘一樣無法根除。

在俄羅斯，不少腐敗行為已合法化或半合法化，人們在客觀上默認其存在的合法性。更為重要的是，這已經成為社會生活中的常態，人們對腐敗表現出超乎尋常的容忍和默認，認為腐敗不是違法的，相反卻是可以接受的。在今日的俄羅斯，基層腐敗現象幾乎無處不在，日常腐敗在某種程度上得到了俄羅斯民眾的認同和踐行。并且，腐敗幾乎涵蓋了社會政治、經濟以及日常生活的方方面面。俄羅斯的腐敗之所以如此泛濫，原因之一就在于腐敗在社會中被視為“正常”，俄羅斯的腐敗已呈現出公開發展卻無人過問的趨勢，更為重要的是，上述全部行為均已成為社會生活中的常態，很少有人對其進行深刻的內省與批判。

人們在容忍腐敗、同情腐敗的基礎上羨慕腐敗、期望腐敗和攀比腐敗。在此過程中，人們痛罵世風、權貴、腐敗，追求民主、自由、法治，但這并不表明人們是善的，也不能真正改變社會，原因在于他們可能是沒有腐敗、暴富的機會才去痛罵這些的。其結果是，圓滑和世故被看作是成熟的表現，為公平正義進行的抗爭則被視為幼稚，誠實等同于迂腐，欺騙被認為是一種才能……有的俄羅斯經濟學家論證說，貪污腐敗有利于經濟的發展和社會的進步。在今日的俄羅斯，腐敗不再成為公眾憤怒的對象，相反公眾卻把精力轉向如何讓自己也能從腐敗中分一杯羹，這無疑使整個社會陷入腐敗的惡性競爭與循環之中。

資料顯示，2009年俄羅斯官員平均受賄金額為2.3萬盧布；2010年上升為4.4萬盧布，而2011年已上升到30萬盧布，而“透明國際”俄羅斯分部領導人葉蓮娜·潘菲洛娃認為，俄羅斯官員平均受賄金額遠不止30萬盧布。因而，對于謝爾久科夫所涉及的貪污案件和金額，至少在俄羅斯國內并沒有引發多大非議。

普京推行了一系列反腐舉措，表面上看取得了一些成效，但卻難以消除腐敗根源

意料之外，情理之中

大多數俄羅斯人相信，轉軌以來，俄羅斯政府對腐敗問題就沒有過真正的治理。在葉利欽時期，腐敗問題被束之高閣。事實上，也不可能指望葉利欽去關心這個問題，因為其家族成員大多與此有染。到了普京執政以后，政府雖然時而強調反腐的重要性，但也是“雷聲大雨點小”，而且所開展的一些反腐行動，也不是為了從制度層面解決問題，而往往是與權力斗爭結合在一起。比如，逮捕尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基，政治、權力斗爭層面的考慮多于反腐的考慮。要是從反腐的層面考慮，俄羅斯的大小寡頭多少都與腐敗相關。

換句話說，借經濟問題處理高層人員是俄羅斯一把手的一貫做法。就以前面那位在部門會議上高調反腐的前國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫來說，從蘇聯時代一個默默無聞的克格勃官員，到“普京+梅德韋杰夫”時代的政府要員，短短十幾年就已經積累了驚人的財富。雖說自帕維爾·格拉喬夫時代俄軍的腐敗問題就很嚴重，但是到了伊萬諾夫時代情況也未出現多大轉變。關于他在把持國防部的幾年間大肆斂財，收受賄賂的軼事，早就見諸俄羅斯和西方報章。幾位新聞記者還曾因此遭到當局的迫害和打壓，這在俄羅斯已經是公開的秘密。在軍隊系統，盜賣軍火、克扣軍餉、挪用占用軍隊建設資金和貪污受賄等腐敗行為層出不窮。1999年有14名將軍因貪腐被判刑；2002年，有500多名軍官因腐敗被判刑；2003年1—5月，就有20名將軍因涉嫌貪污被立案調查。

到了謝爾久科夫時代，由于俄羅斯經濟發展轉入正軌，軍費開支日益增加，情況相對有所好轉。軍內腐敗得到一定遏制，但也未見根本性的改變。2010年冬，因為聽說俄軍士兵會從武器上盜取貴重金屬，甚至包括導彈零部件，當時的總理普京在一次高級軍官聯歡會上曾半開玩笑地問“你們的戰斗機還在吧？”，這令在場的軍方人士尷尬萬分。

2011年5月24日，俄羅斯軍事檢察院檢察長謝爾蓋·弗里金斯基對官方報紙《俄羅斯報》說，使用軍費存在回扣和虛假合同等腐敗行為。俄羅斯軍費每年被腐敗官員、不誠實的軍官和承包商貪污掉1/5。而2011年俄羅斯軍費預算超過530億美元，這就意味著有近100億美元被貪污掉。梅德韋杰夫總統曾多次警告國防部要改過自新，他在那年5月還因一些軍備采購合同未能落實而對幾名行業高官進行撤職。

與伊萬諾夫相比，謝爾久科夫所涉及的貪污根本就是小兒科。況且，與在軍隊改革的問題上向來只說不做，靠發明一堆時髦名詞糊弄人的伊萬諾夫相比，謝爾久科夫可算是一個敢沖敢干的能臣干吏。雖然他所推動的俄羅斯國防與軍事轉型并不算是很成功，但好歹打開了一道缺口，為繼任者的后續發展奠定了一定基礎。值得一提的是，謝爾久科夫就任國防部長之前，俄羅斯軍隊擁有巨額的軍事和非軍事資產，從作戰武器到水泥廠，從炸彈到建筑公司，從簡陋的兵營到昂貴的莫斯科房地產。過去，俄國防部一直面臨兩難選擇：是一心管理龐大的軍中財產，還是一心訓練作戰部隊。而謝爾久科夫是首位敢于出售這些軍中資產的國防部長，他的所作所為激怒了那些過去從中撈取巨額利益的將軍和上校們。

就如同我們前面所提到的，有些人看到謝爾久科夫和他的“小三”從出售軍隊資產的交易中撈足油水而自己沒有撈到，因而會氣得咬牙切齒。不過，若以為謝爾久科夫僅是因為他在錯誤的時間找了一個貪財的“小三”而斷送了自己的前途，那未免有失偏頗。

2012年11月6日，俄羅斯總理梅德韋杰夫曾公開對外表示“對國防部的調查，我們應該查到底，讓法院來畫上句號”。但是他又說：“我認為，謝爾久科夫作為國防部長，工作的效率非常高。”而在一個多月后的記者會上，俄總統普京表示，對國防服務公司不動產欺詐案的調查將會極其客觀地展開和進行。普京說：“我可以向你們保證，調查和審訊將會極其客觀地展開。沒有包庇某人的任何想法。沒有人會被袒護，沒有人會這樣做。這點你們可以100%相信。只有法院才能決定某個人是否犯罪。”

此前，外界一直傳說，早在2012年上半年，普京對謝爾久科夫的不滿就已經公開化。首先，盡管謝爾久科夫承諾將出色完成2011年和2012年的國防采購任務，但普京兩次都親自干預了簽署合同的問題。其次，普京在擔任總理期間要求在2012年總統大選前解決軍人住房問題，但這始終未能實現。在普京擔任總理期間，謝爾久科夫同衛生與社會發展部部長塔季揚娜·戈利科娃、教育部部長安德烈·富爾先科都是最不受歡迎的政府成員。受老戰士組織支持的俄聯邦共產黨多次要求謝爾久科夫辭職。

而俄羅斯總統和總理的表態，使外界關于普京已經“徹底拋棄了謝爾久科夫，前國防部長在劫難逃”的說法不攻自破。在此次人事變動中，普京和梅德維杰夫的態度截然相反：前者對謝爾久科夫持否定態度，后者對他基本表示認可。這一定程度上也反映了此二人在強國理念上的差異：普京并不尋求重大變革，更愿意遵循傳統俄羅斯帝國的路線，而梅德韋杰夫則始終強調和重視民主與現代化對俄羅斯發展的重要意義。雖然謝爾久科夫在梅德韋杰夫政府中保住了部長職位，但對他的不滿并未結束。因而在普京重新登上總統大位后，即使沒有國防服務公司的腐敗案件，謝爾久科夫被踢出國防部也只是時間問題。但也僅此而已。

軍隊的貪污腐敗侵蝕了本就不多的裝備維護保養資金，使很多武器不得不提前退役報廢

2013年4月15日，俄羅斯總統辦公廳新聞官德米特里·佩斯科夫稱，前國防部部長阿納托利·謝爾久科夫是作為證人出庭接受俄國防部貪污案的審訊。由于偵察機關沒有足夠的證據，所以謝爾久科夫是作為證人出庭，而非被告。在2012年12月10日俄聯邦調查委員會的公告中顯示，前國防部資產關系司司長瓦西里耶娃在非法出售軍隊固定資產問題上欺騙了謝爾久科夫，因而謝爾久科夫將不會受到法律起訴。俄聯邦調查委員會同時認為，謝爾久科夫身為國防部長對此案有著不可推卸的責任，應該以玩忽職守罪被起訴。

話音未落，來自克里姆林宮的消息顯示，因玩忽職守罪而被起訴的前國防部長阿納托利·謝爾久科夫將會被“大赦”，因為謝爾久科夫符合大赦的所有條件，他“屬于參加保衛祖國行動的人士”，此外，他“一定有些國家級的獎勵”。這里指的是當初俄格沖突期間，正值謝爾久科夫擔任國防部長。而認可謝爾久科夫是此次軍事行動的參與者，將可以正式終止對他的刑事案件調查。

幾個月后，謝爾久科夫的女婿瓦列里·普濟科夫公開宣布將無償把自己在阿斯特拉罕州的“日特諾耶”療養基地返還給國家機構。俄聯邦調查委員會軍事調查總局曾指控謝爾久科夫在擔任國防部長期間，動用軍人和軍事技術設備建設通往豪華療養基地“日特諾耶”的道路和該地域的綠化。“日特諾耶”療養基地位于伏爾加河三角洲。軍事調查總局指控，謝爾久科夫動用軍隊無償建設長度6.7千米公路、2座小型公路橋和1座浮橋，給國防部造成了多達1550萬盧布的損失，并就此進行了刑事立案。

謝爾久科夫就自己和國防部其他官員參與自己的女婿瓦列里·普濟科夫的民用項目的問題向調查機關提交了書面解釋，他解釋稱，軍人參與這個項目出于“工作需要”。謝爾久科夫解釋說，利用國防部幫助他的女婿建設豪華療養基地的原因是：他關心空軍防空部隊戰士的全面療養問題，當他們在距離阿舒盧克靶場不遠處執行沉重、有時危險的任務后，將可以在“日特諾耶”進行休養。按照謝爾久科夫的構想，作為協助建設道路的交換，基地主人承諾向軍人提供優惠旅游券。

而根據軍事調查總局的調查，并沒有什么防空部隊的干部戰士光顧過“日特諾耶”療養基地，經常去那里休養的都是些達官顯貴，而最常光顧的人是謝爾久科夫本人和他親近的圈中人士，正因為如此，“日特諾耶”經常被稱為國防部長的別墅。該報告進一步說，位于伏爾加河三角洲的療養基地僅用于接待高級客人，在謝爾久科夫擔任部長時它幾乎成為軍事系統的一號設施。謝爾久科夫不惜投入軍事力量和資金裝備該豪華基地。此外，該報告還指出，“日特諾耶”曾屬于謝爾久科夫的女婿，而俄聯邦調查委員會軍事調查總局認為，幫助親屬是濫用職權，應對此進行刑事立案。

在前國防部長女婿普濟科夫將“日特諾耶”療養基地無償交還國家之后，軍事調查人員指出，在更換基地所有者以及將其返還國防部系統之后，進一步調查“日特諾耶”裝備問題已經沒有意義。公告中補充說：“鑒于這種情況，裝備案將從國防服務公司案中取消。調查委員會軍事調查總局需要解決的只是什么時間和以什么方式結束調查。”

同年11月15日，俄羅斯國有軍工集團“俄羅斯技術公司”宣布，前國防部長謝爾久科夫已出任集團下屬聯邦工程研究測試中心首席執行官（CEO）。俄羅斯技術公司是俄聯邦國家資產所有的重要軍工集團，其制造的軍用及民用高科技產品交付全球約70個國家和地區。俄羅斯技術公司發表官方聲明稱，謝爾久科夫的到任并不違反有關中央國有企業的聯邦法律，同時謝氏并不參與集團層面的任何決策。

俄總統新聞秘書德米特里·佩斯科夫當天回應說，謝爾久科夫的任命是公司行為，不經過總統批準，亦不必經過克里姆林宮的同意。而俄羅斯國家技術集團公司總裁謝爾蓋·切梅佐夫表示，不久前被任命為聯邦工程研究測試中心CEO的謝爾久科夫，未來將負責卡瑪斯汽車公司生產的軍事裝備的測試工作。他還透露，護法機關對謝爾久科夫沒有提出任何異議，他將作為證人參與案件審理。切梅佐夫表示：“一個人一整年沒有工作是不行的，況且他之前對卡瑪斯生產的裝備有所了解。”

就這樣，前防長謝爾久科夫轉行出任聯邦工程研究測試中心的CEO，曾轟動一時的國防服務公司腐敗案件就這樣不了了之。只剩下部長大人的紅顏知己葉甫蓋尼婭·瓦西里耶娃獨自承受一切。莫斯科哈莫夫尼克區法院以涉嫌貪腐的罪名將她軟禁在家中接受調查，同時還命令瓦西里耶娃的腳上必須帶一個電子腳鐲，以監視她的活動行蹤。

從2012年12月開始，瓦西里耶娃不得不獨自一個人待在莫斯科牛奶巷空蕩蕩的房子里——不允許廚師和家政人員進入。瓦西里耶娃聘請的律師認為，這是某些勢力強大的政治人物企圖對其當事人進行迫害的一部分——將瓦西里耶娃活生生地餓死在當初謝爾久科夫給她購置的豪宅里。在接受電視采訪時，律師揚言將把這一糟糕的情況捅到歐洲人權理事會，甚至聯合國，從而引起總理梅德韋杰夫的重視。

相信在梅德韋杰夫進行干涉后，哈莫夫尼克區法院才格外開恩，容許為瓦西里耶娃服務的家政人員進入豪宅幫她。偵察工作一直持續到2014年上半年才結束。當2014年7月國防服務公司腐敗案進入庭審階段，涉嫌侵吞30億盧布國有資產的主犯葉甫蓋尼婭·瓦西里耶娃出庭受審時，人們看到的是一個弱不禁風，神色憔悴的中年大嬸，與前兩年縱橫俄聯邦國防部和莫斯科地產界的那個英姿勃發的女強人已完全判若兩人。

斯大林不僅領導蘇聯戰勝了德國法西斯，同時更為日后與美國進行“冷戰”對抗奠定了強大的工業基礎

★　折斷的劍

雖然阿納托利·謝爾久科夫最終成功擺脫了國防服務公司腐敗案件引發的刑事訴訟，但是轉任俄聯邦工程研究測試中心首席執行官（CEO），負責卡瑪斯汽車公司生產的軍事裝備的測試工作對他而言不啻于是一種羞辱。就在幾年前，勢頭正猛的謝爾久科夫在視察卡瑪斯汽車公司的軍品生產線時還粗口抱怨，說俄軍將不需要這里生產的“廢品”。現如今，他自己卻成為了這一“廢品”生產基地的主要負責人……

據說，謝爾久科夫被解職后，俄民眾大多支持普京的這一決定。但他們當中的很多人并不清楚，上述腐敗和婚外戀并非構成謝爾久科夫下臺的最致命原因！激進的軍事改革，還有與俄羅斯軍事工業綜合體交惡被視為是其倒臺的首要因素之一。

冷戰時期，蘇聯為了與美國進行全球性的戰略對抗，保持超級大國地位，建立了一整套空前龐大、品種齊全的國防科研系統和軍事工業生產體系，并不斷研制生產新式武器，以始終保持武器裝備的現代化和世界領先水平。雖說這是以犧牲國民經濟為代價實現的，但畢竟建立起了一套可比肩美國的強大國防工業體系。

蘇聯的軍事（國防）工業綜合體的國家管理體系自20世紀20年代和30年代之交開始建設。當時這項工作是在時間極為緊迫和軍事政治形勢非常復雜的情況下進行的。蘇聯最高領導人約瑟夫·斯大林1931年2月4日在第一次全聯盟社會主義工業工作者會議上眾所周知的講話可被視為對其的表述，他說：“我們比先進國家落后50～100年。我們需要在10年內消除這一差距。我們要么做到這一點，要么被打敗。”

換言之，必須大致在兩個五年計劃內從零開始建立這樣一支武裝力量：它不僅要能夠成功抵御先進國家的敵對包圍，還要能夠在軍事上戰勝他們。為此需要：首先，為軍隊裝備必須由本國企業研制生產的現代化新裝備；其次，建立本國軍事工業的科研和生產基礎；第三，建設一支能夠生產制勝武器并在未來戰爭中占據優勢的生產技術和軍事干部隊伍。還需要解決許多其他大大小小的問題，如不解決這些問題，上述三個目標中的任何一個都不可能實現，全部實現更無從談起。

從今日的眼光來看，要在很短的時間內高質量地解決這一系列問題似乎任務艱巨。但是在斯大林時代，軍事工業建設的主要任務最終完成了，所提出的目標也實現了。蘇聯紅軍最終摧毀了希特勒第三帝國及其盟國，建立了現代化的國防工業，在國內建成了能夠培養高素質的民事和軍事干部的先進科學和教育體系。

當時的做法，是確定這一長鏈條中的主要環節，并將人的因素作為重中之重。斯大林曾經說過：“人才、干部是世界上所有一切寶貴資本中最具有決定意義的資本。必須了解：在我們現時的條件下，‘干部決定一切’。” 任何事業的成功取決于人，同時國家領導層的任務是，選擇并在每個管理層級上配置有相應經驗、相應教育程度并善于領導的人員。在理想上應該是這樣，而蘇聯領導層在實踐中也以應有的效能順利地完成了這一復雜任務，盡管為此所采用的一整套方法極為專業。

在斯大林時代，正確的干部工作在蘇聯成功的戰前國防和經濟建設中發揮了特殊作用，而建成的統一的中央管理體系——從政府到部隊、科研機構、工業企業和院校，只起次要作用。在這一體系的頂端是由其親密戰友圍繞的人民愛戴的領袖，用現在的話說，其每位戰友在其行政權限內都獲得了無限的權力。對于“斯大林風格”的所有領導人來說，成功的標準都是一樣的，就是速度和質量，確保以最高效率完成所受領的工作任務。

在那一時期，如無職業技能與相應職務的結合，不可能取得任何成果。按照斯大林的軍事建設計劃和戰前蘇聯社會現代化建設的細節，在干部選拔中，預先發現、考驗、考慮和觀察（關注范圍中的每名候選者的）工作成績的黨的中央機關確實起著關鍵作用。按照眾所周知的說法——“實踐是檢驗真理的唯一標準”，選擇正確與否首先取決于實際成績。同鄉、幫派和親緣關系因素都不起作用。貪腐因素，特別是在任命高級行政職務時，實際上不存在。因為在所指派的任務完不成的情況下，擔任任何職務的干部都會被處決。當然，這種“血腥”的斯大林式的工作方式在今天被廣泛批評和抨擊。

被選拔出來的人員被稱作“名單”，而且不僅是黨和國家的名單，還有軍事、經濟、科研、生產、教學等名單。與今天的情況不同，沒有必要的專業技能和職業素養而經過嚴格的行政篩選被選拔擔任領導職務實際上是不可能的。名單頂端的數量非常有限，同時受多種獨立于它的外部機構的監督（各級黨的機構、安全機關、人民），在其內部形成了自己非常嚴格的存在和來往規則。選拔和生存的標準非常嚴格。與此同時，還存在更低但更廣泛的管理層級：既有形式上的（人民委員部、國家委員會、國有企業），還有非形式上的。社會各階層的許多代表都有直接渠道找到斯大林：學者、工程技術知識分子、教育工作者。蘇聯對科學界，首先是對自然科學和工程技術專業學者的態度比較特殊。無疑，斯大林明白，這些領域的科研成果是國防建設的關鍵。

戰后，蘇聯軍事工業最高國家管理體系逐步轉型。20世紀40年代后期，在蘇聯部長會議以下成立了幾個專業委員會。第1專業委員會（原子項目）由拉夫連季·貝利亞大將領導。負責噴氣技術裝備和雷達事務的兩個專業委員會由奧格爾基·馬林科夫領導。所有委員會的第一副主席都由科學家或著名專家擔任，這其中就包括了伊戈爾·庫爾恰托夫、德米特里·烏斯季諾夫等。在這里遵循被多次證明正確的原則：為了解決具體的軍事工業問題，組成了管理小組，小組由親自負責事業最終結果的人員和具有無限職權的最高國家領導人的代表以及權威的科學界代表組成。

在整個戰后年代，發展蘇聯國防工業最重要的杠桿仍然是在該領域內進行目標明確的干部工作——在政府、工業界和軍事科學界不斷尋找和配置人員。該領域內的連續選擇和監督系統得到了加強：從高校大學生到部長。例如，出現了像“斯大林人民委員”這樣的集體概念，它成為集大量的職業知識、工作能力和嚴格要求于一人的同義詞。所有這些首先屬于最高領導干部——蘇聯部長會議軍事工業委員會領導人以及蘇聯國防領域各部部長。戰后年代的口號是高度職業化和監督每個工作崗位。只要這一原則起作用，這種體制就會運行。隨著新時代、新經濟和干部選拔新方法的到來，這種體制漸漸衰落。

拉夫連季·巴夫洛維奇·貝利亞，蘇聯秘密警察首腦，二戰后蘇聯實際上的二號人物，在斯大林逝世后因權力斗爭失敗而被處決

“星球大戰”計劃，現在看來并非美國為拖垮蘇聯而實施的一場騙局（蘇聯也沒有那樣愚蠢），而是由于技術過于超前所被迫放棄，但該計劃有力拉動了美國各領域的科技發展，其成果之后被用于構建美國的區域反導體系

值得注意的是，蘇聯國防工業最高管理機構數量眾多。例如，上述隸屬于蘇聯部長會議的每個專業委員會機關都由數十名負有責任的工作人員組成。接班的軍事工業委員會（隸屬于蘇聯部長會議，負責管理該領域的全部科研和工業部門）工作人員約為100名。負責軍事科研的蘇聯科學院應用問題分部以及負責跟蹤裝備批量生產的蘇聯特別國家計劃處（第10處）的編制如此有限。這些組織環節是科學院軍事科研和量產軍事工業管理鏈條中的重要環節。20世紀90年代，隨著這些機構被撤銷，統一的國防工業一體化垂直管理體系消失了，該體系失去了最重要的支撐，不僅喪失了可控性，還喪失了前瞻事業的戰略角度。

蘇聯是一個中央計劃經濟國家，但在軍事工業管理領域一貫采用市場經濟所固有的方法，即用指令方法“從上面”推廣競爭環境。通常，由多個國有科研生產聯合體（公司）在激烈競爭的條件下研發裝備系統。引人注目的是，20世紀70—80年代，正是國防工業領域競爭原則的削弱，導致軍事技術系統質量逐漸下降，而性能接近的裝備數量眾多，導致維護復雜。官僚主義管理程序也更加復雜。所有這些還表現為軍事開支大幅增加而成效下降。

存在著一種常見的觀點，認為“蘇聯是被軍備競賽拖垮的”。現在看來，這種觀點并非絕對正確。1983—1986年，包括航天和航空制造業在內的蘇聯軍事經濟占其國內生產總值的比重尚未達到30%。隨著戈爾巴喬夫和其他“改革家”上臺，他們陸續犯下重大錯誤，使蘇聯經濟陷入日益惡化的境地。摧毀蘇聯經濟的不是子虛烏有的“星球大戰”計劃，而是三部改變了整個基礎行業運行環境的法律。這三部法律是《國有企業法》（1987年6月）、《合作組織法》（1988年5月）和《立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞蘇維埃社會主義共和國經濟獨立法》（1989年11月）。此外還要加上包括成立“勞動集體蘇維埃”和企業領導人選舉制在內的管理改革。所有這一切，首先是允許企業把非現金賬轉為現金以及出售“多余的物資”，這破壞了各部門和企業的業務，形成了營私舞弊和不負責任的環境。但即使在這種情況下，國防工業企業仍然繼續運行，盡管是在非常受限的狀況下。

冷戰后的俄羅斯軍工企業

在蘇聯解體前，莫斯科擁有包括航天、航空、核、造船、坦克在內的體系完備的軍工企業，所需的重要原料和材料均能自行生產。其規模之巨大、生產能力之強舉世罕見。當時蘇聯境內共有134個武器總裝配廠和3000余個部件和分系統生產廠，能生產150余種重要的武器系統。有50個主要的武器設計局，民用科研所中也有近1/2從事與國防有關的應用研究或基礎研究。軍工部門的從業人員數百萬，如把民用工業中為軍工生產服務的人員包括在內則達千余萬，其中技術人員占1/4。所有這些科研院所和軍工企業分別隸屬于國防、航空、機械、通信、無線電、造船、電力、核動力等八大部（有的又稱為九大部門）。

蘇聯解體后，俄羅斯繼承了蘇聯大約70%的國防工業企業，80%的研制生產能力，85%的軍工生產設備和90%的科技潛力。從事軍事科技工業的100多萬科技人員中，有70%以上留在俄羅斯。因而俄羅斯的軍事科技工業體系完整，武器裝備研制生產門類齊全，軍工生產基礎尤在。獨立伊始，俄羅斯就繼承了蘇聯九大國防工業部門及其所屬軍工企業、研究院（所）、武器設計局和試驗基地等。擁有130多家武器裝備的大型總裝配廠，其中，生產導彈的有49家；生產飛機的有37家；生產海軍艦船的有24家；生產地面武器的有24家。此外還擁有2000到3000家為軍工生產提供零部件的配套工廠。這些軍工綜合體能夠生產150多種（套）先進武器系統，其種類之多、數量之大仍居世界首位。

盡管俄羅斯繼承了蘇聯龐大的軍工企業，集中了國家的主要資源和經濟實力，但由于冷戰結束后俄羅斯的國際地位顯著下降，經歷東施效顰式的“休克療法”和毫無章法的“私有化”運動后，國民經濟瀕于崩潰，改革步履維艱。如此臃腫的體系，必須依靠持續的巨額投入才能維系。蘇聯解體后俄羅斯國防經費嚴重縮水，主戰裝備的采購量連續多年徘徊于個位數和十位數之間，最慘的是1996年，只有5輛坦克入役。即便是如此可憐的產量，也需要成百上千家工廠同時開工。僅有的一點資金猶如撒胡椒面，根本不夠確保生產線運轉，而后者一旦關閉，重啟的費用更加昂貴。2006年，俄打算向中國出售34架伊爾-76運輸機和4架伊爾-78加油機，談判基本結束后，莫斯科才發覺好幾個配件工廠已經癱瘓，合同總價還不夠恢復產能，這筆交易只能打了水漂。

加之冷戰的結束以及俄美新的伙伴關系的建立，當時掌權的激進改革派認為，俄羅斯不再需要占據全球第二超級大國的地位，推行了“雪崩式”的國防工業企業軍轉民，大幅度削減國防預算，對國防工業“斷奶”，并強迫其轉制。1992年，俄羅斯政府在國防工業毫無準備的情況下，把武器和軍事技術裝備的采購規模減少了67%，這一舉措對國防企業造成了致命打擊。僅在這一年，軍事生產的下降幅度就達到42%。軍品訂貨連年銳減，只能保證生產能力的10%～15%，低于其利潤的最低水平，軍工生產規模不得不大幅縮減，大批工廠處于停產和半停產狀態。就這樣，俄軍工企業陷入了訂單不足導致產能不足，又因為產能不足導致沒有訂單的死循環。軍工產業成了喂不飽的“吞金怪獸”，先是拖垮了蘇聯，現在又將拖垮它自己。

其實，莫斯科對于龐大的軍工產業轉型之艱難并非毫無認知。早在1992年，俄政府就出臺了《俄羅斯聯邦國防工業軍轉民法》，試圖讓軍工企業自己養活自己。隨后發生的事實證明，“軍轉民”完全是一廂情愿。習慣了“吃大鍋飯”的俄軍工企業既不懂得市場經濟，又沒有生產民品的技術儲備，更缺少實施轉型的啟動資金。不到兩三年的時間，就有分析人士指出，80%的俄軍工企業轉產失敗，它們生產的冰箱、洗衣機、煤氣爐工藝粗糙、外形笨拙，根本找不到銷路，反倒用光了最后的資金儲備，落到連水電費都交不起的地步。

眼見“軍轉民”不管用，俄政府又想到了私有化，希望讓個人出資“堵窟窿”。1994年，時任總統葉利欽簽發了《軍工企業私有化實施方案》，將1400余家軍工企業推向市場，只有負責航空航天以及核武器的戰略性企業繼續保持國有。但是，在市場經濟體制尚不規范的情況下，疾風暴雨式的私有化，反倒將俄軍工企業推向了另一個極端。企業領導人紛紛成立子公司，伙同投機商大舉轉移國有財產，以極低的價格收購公司股份，某些原本不在私有化之列的企業也被違規轉手。更有甚者，一些心術不正的企業管理層人士勾結軍隊內部的腐敗分子玩起了“空手套白狼”，通過紙面交易詐取國防經費，事實上什么也沒有生產。

據不完全統計，私有化實行不到10年，俄司法部就審理了5萬多起涉及軍工企業的經濟犯罪案件，1500多人被追究刑事責任。結果，大量國有資產落入個人腰包，不僅沒能保持軍工潛力，反而破壞了原有的組織結構，讓產業鏈進一步壞死。

經過這樣的大起大落，俄政府掌握的軍工企業所剩無幾。普京上臺后，希望通過合并重組挽救俄國防工業僅存的精華。2001年頒布的《軍工企業改革和發展專項計劃》規定，俄軍工企業總數將在5年內裁減2/3，剩下的1/3整合為多個科研—生產聯合體。這又引爆了新問題——為爭奪聯合企業的領導權，各軍工廠大打出手，甚至鬧出人命。2003年，研制生產S-300的“金剛石-安泰防空聯合企業”剛成立不久便爆出丑聞，新任CEO熱門人選克里莫夫在自家門前遭槍擊身亡，克里莫夫不但是“彼得堡幫”成員，跟普京之間還保持著良好的私人友誼，即便這樣，案件至今也未能查清。顯然，這些被硬“捏”到一起的聯合企業，內部矛盾重重而難有作為，被俄軍寄予厚望的S-500防空系統，歷經10年研發，至今仍難見蹤影就是很好的例子。

俄羅斯軍事工業持續萎縮的最直接也是最致命的影響首先體現在相關科研人員的物質待遇方面。由于經濟衰退，在整個20世紀90年代，俄羅斯政府無力把向研究和學校等部門提供資金放在優先地位，對科研工作的投資只占總預算的0.5%（應該占預算的4%至5%），而且常常拖欠，總共欠債1萬億盧布。用于軍事研究和發展的費用也減少了75%，造成國防科研和生產方面的經費嚴重匱乏。由于軍工部門待遇降低，其工資平均只相當于民營機器制造工業工人工資的2/3，而且還常常拖欠不發。據統計，俄每名軍事科研人員得到的經費平均只有日本的1/35，美國的1/50，很多人只能靠當保安、開出租車等“第二職業”養家糊口。與此同時，歐美國家，還有中國及韓國等新興工業化國家卻不肯放過“趁火打劫”的大好機會，以各種優惠條件招攬俄軍事科研人才。

“金剛石-安泰”的生產車間外景

2014年底，一架殲10B戰斗機在四川郫縣墜毀，據悉AL-31FM-1（99M1）發動機的質量問題是導致這一事故的直接原因

許多有成績的科學工作者，紛紛離開自己的工作崗位，到其他國家或其他行業就業，從而造成俄羅斯自第二次世界大戰以來最大規模的人才流失。20世紀90年代初頭幾年，每年約有10萬名科學家和工作人員離開俄科技領域到國外尋求發展機會。根據俄方自己的統計，僅在蘇聯解體的頭3年，俄軍工部門就流失了60%的科研人員，70%的熟練技術工人。科技人才的大量流失給俄羅斯造成嚴重損失，極大地削弱和動搖了俄已居世界領先地位的科學陣地，使科技人才所創造的巨大經濟價值為別國所用，給俄羅斯造成巨大的經濟損失。

前面我們曾經提到，在2008年以前，俄羅斯軍隊最主要的問題是實際上根本沒有批量采購過新的技術裝備。俄羅斯的軍事工業綜合體，尤其是航空、航天、兵器和造船部門，主要依靠對外軍售茍延殘喘，艱難維持。但是上述因素導致俄羅斯基礎研究和教育事業的逐漸衰落，面臨科技危機，加之設備陳舊，管理工作混亂，科研處于半癱瘓狀態，軍工產品質量下降嚴重。就以俄羅斯最大的軍事技術裝備用戶中國來說，自2000年以后因俄制武器的質量問題向俄方提出的索賠案例大幅上升。這其中的絕大部分集中在蘇-27和蘇-30飛機和配套的AL-31F發動機上，PBB-AE空空導彈和Kh-59ME空地導彈也曾出現過一些問題。海軍裝備方面出現的問題也不少，2006年交付中國海軍的一艘現代級（956EM）導彈驅逐艦在演習中發射“無風”Ⅰ（9M317E）艦空導彈時發生故障，同樣的故障也發生在636型潛艇的“俱樂部-S”（3M54E）巡航導彈系統上。

同樣的情況，也發生在俄羅斯向印度和阿爾及利亞出口的軍品上。印度軍方一直抱怨蘇-30MKI多用途戰斗機和T-90坦克的質量不佳，費了很大力氣和時間才使這些價格昂貴的“怪物”達到預期標準。為了表示自己的不滿，新德里將米格-35從126架中型多用途戰斗機的競標中剔除，最終選擇了法國達索公司的“陣風”。當阿爾及利亞空軍發現其訂購的28架米格-29SMT和6架米格-29UBT戰斗機采用的機體和部分配件是來自蘇聯時期的半成品時，毫不猶豫地將這批飛機打包退貨。盡管俄羅斯國防產品出口公司一再表示，這些飛機雖不是完整意義上的新飛機，但其預定壽命絲毫不會比新飛機短。最后，這批米格戰斗機被強行推銷給俄羅斯空軍，并成為那一時期就機載無線電電子設備和武器而言俄空軍武庫中最先進的戰斗機。

在2009年，俄羅斯工藝技術（國家）集團公司負責人謝爾蓋·切梅佐夫公開承認，造成俄制武器裝備“非正常狀態發揮”的原因，除了因為中方在使用和維護這些裝備的過程中未嚴格按照程序進行而造成損壞外，也應當承認，目前俄軍工生產聯合體的產品品質的確已經降低到一個非常危險的地步。很少有沒有出現質量問題的合同，而且也不能保證某種

產品的制造周期。切梅佐夫指出，雖然（工作）任務還可能制訂得更高，但完成這些出口訂單任務的可能性正在變得越來越低。一些工廠雖然只完成了一半的任務，但已經很困難了。原因很明顯：車床老化，技術骨干流失，缺少關聯企業配合，電力不足。這就是近些年俄軍事出口不斷減少的現實原因，或者還因此妨礙其繼續發展。如今，為爭奪出口市場而相互傾扎乃至欺上瞞下的情況時有發生。為迎合客戶對技術指標的要求，在型號的生產過程中采用尚不過關的新技術和新工藝，為追趕生產進度對工作流程和產品質量隨意進行安排導致出口技術裝備屢屢出現問題也是不爭的事實。

切梅佐夫坦承，俄羅斯國內工業技術裝備很早就已經老化了，西方配套和基礎原件供貨商的參與已經表明國防工業面臨系統性危機。舉例來說，不僅出口印度的蘇-30MKI上大量采用法制航電設備，為俄羅斯空軍量身訂制的蘇-35S上也采用了不少進口的法國貨。這是因為俄國內工業不能滿足訂貨方提出的要求，企業甚至已經不能完成本國強力部門的訂貨。這也是近年來俄軍裝備建設投入逐年加大，但成效卻并不十分明顯的主要原因。蘇聯解體20多年來，俄軍一直沒有組織過大批量訂貨，這導致國防工業體系遭受嚴重破壞：生產企業大批破產、人才大量流失、生產工藝幾近失傳。現在，俄軍開始大規模換裝，但有錢卻買不到裝備，因為大多數軍工企業已喪失科研生產能力，即使有國外訂貨支撐能夠勉強維持生存的企業，也因為生產設備老化和科技儲備耗盡造成產品質次價高，交貨經常延期。

這一情況當然也引起了俄最高當局的注意。尤其是自2008年俄軍啟動新一輪軍事改革以來，經過一年多大刀闊斧的變革，在軍隊優化體制編制、建立全新指揮體系等工作基本結束后，就開始為軍隊大規模更換現代化武器裝備做準備。時任總統的梅德韋杰夫指出“如果敵人的武器裝備優于我們，那么任何戰略與戰術研究都可能無濟于事”。他的訓話凸顯了俄羅斯領導人對武器裝備的高度重視。自俄格沖突結束后，在最高當局的督促下，俄聯邦國防部武器局和國防部國家國防訂貨保障局積極開展工作，依托國防部第46中央科研所和幾個相關部門進行裝備規劃的制訂和論證，系統研究和制訂新一代《國家武器綱要》框架下2020年前俄軍武器裝備的具體列裝計劃。

印度空軍裝備的蘇-30MKI。除了俄制裝備的不成熟外，印度在整合俄羅斯/西方設備方面的生疏也是其問題頻出的重要原因

但是，俄羅斯國防工業糟糕的狀態以及交付俄軍和用以出口的武器裝備令人堪憂的質量無疑讓政府和軍隊高層感到擔憂。在2009年10月26日位于莫斯科州的“科學城”列烏托夫召開的國防工業綜合體發展問題會議上，時任俄聯邦總統梅德韋杰夫以少有的嚴厲語氣直接表達了他對國防工業及武器裝備質量的不滿。他嚴厲批評了有關部門的不作為和消極的工作態度，并要求軍工企業加緊實施現代化改造，降低成本提高質量，鞏固俄羅斯在世界軍火市場的地位。梅德韋杰夫表示：“我們一家軍工企業光占地就有大約1.5到2千米2，但卻什么都要政府來養活。這無論是對國內還是國外都交代不過去。”

梅德韋杰夫直言：“我們在世界軍火市場的競爭力取決于武器質量的好壞，我們無論如何也不能放棄這種地位……這不僅有損于俄制武器的名聲，也有損于國家的聲譽。”梅德韋杰夫強調，俄羅斯軍火對國外的吸引力正在逐漸消失。這是因為按照國際先進質量標準來看，目前俄制武器裝備只有10%左右合格。他指出：“在過去的這些年里，我們投入了數量可觀的經費來發展軍工復合體。但是到目前來看所取得的成績卻十分平庸……不幸的是我們還在繼續填補著前人留下的漏洞，并且科技現代化的目標依然沒有實現。”

梅德韋杰夫同時指出，再過兩個月俄軍將完成戰略改組計劃，所面臨的下一個任務將是陸海軍武器裝備的更新換代。國防工業機構應首先把資金用于研發確有前景的最新式武器，而不是把資金用在那些根本不知道是否會使用的東西上，或者抱著老掉牙的東西不放。俄當局給予軍事工業綜合體的訂單逐年遞增，最近五年國防采購量就翻了一番。為此必須完善國防采購的法律基礎，為落實和分配國防訂單制訂極為精確的規范和準則。他表示，保持俄國防企業競爭力的一個重要舉措是降低產品的生產成本。用于交付部隊的武器裝備價格應當是“批發價”而不是“零售價”，并應以此來吸引國外用戶。

與俄羅斯相比，中國武器裝備的質量和售后服務口碑較好。圖為委內瑞拉空軍裝備的K-8中級教練機

俄制武器裝備交付延遲和中途漲價已經成為一種常態，最典型的例子就是印度購自俄羅斯的“維克拉瑪蒂”號航母

進口！填補“漏洞”

2010年12月15日，俄正式出臺了《2011—2020年國家武器裝備規劃》。根據該規劃，俄將斥資19萬億盧布用于軍隊武器裝備的更新換代。同時，該規劃突出強調了“以我為主和有限引進”的國家武器裝備發展新策略。俄羅斯國防部對此的解釋是：沒有現代化的武器系統和軍用技術裝備，俄羅斯武裝力量的“新面貌”是不可想象的。因此為俄軍供應現代化武器裝備是國家領導人的優先任務之一，應在短期內解決這一問題。為達到此目的，有可能從外國伙伴那里購買武器、軍用技術裝備和裝具。

俄國防部的這一說法得到了最高當局的支持，總統梅德韋杰夫表示，國防部應當采購高質量技術裝備，而不是“廢物”，如果國產武器研發企業要價太高，可以購買國外產品。國防部人員應仔細研究每份合同，評價產品成本，以了解最終價格的確定。一旦本國軍工企業定價虛高，可選擇其他公司甚至從國外進口。

對于這一點，美國智庫“地緣政治與沖突報告”研究員西蒙·塔克評論稱，就主戰裝備的來源而言，蘇聯長期堅持自給自足，但這一傳統在2007年前后出現了明顯的動搖。受困于資金短缺，俄軍工企業的完整性近十余年來受到嚴重破壞，其自主研發能力已跟不上軍隊現代化的步伐。而根據大名鼎鼎的“白楊”-M洲際彈道導彈總設計師兼莫斯科熱力學國家研究所所長尤里·索洛莫諾夫的說法，俄羅斯現在依賴西方獲得關鍵技術，以維持其核力量的運轉。軍事改革計劃要求大幅增加現代化飛機、陸上作戰系統和艦艇，但由于俄羅斯國防工業基礎的薄弱，實際上計劃已經陷入困境。

其實，早在在2008年夏天俄羅斯與格魯吉亞之間進行的戰爭就顯現出了俄羅斯軍隊的劣勢。在迫使格魯吉亞恢復和平的行動中，俄軍痛感某些武器、偵察、控制與通信裝備類型嚴重不足。這場“慘勝”在減少了保守的俄國將領們對軍隊改革阻撓的同時，也削弱了反對引進西方軍事技術的軍方和軍事工業綜合體組成的反對派力量。因而在次年，俄國防部就開始進口作為終端產品的武器裝備。

2009年，俄國防部為空降兵和特種部隊的偵察分隊購買了英國精密國際公司的一批狙擊步槍。2009年7月，俄總統梅德韋杰夫在諾沃羅西斯克郊區的第7空降突擊師靶場用這種狙擊步槍成功地擊中目標。AWM-F狙擊步槍在800米內具有很高的射擊精度，能在1000米內進行擾亂射擊。距離100米時，一個射彈組彈著點不超出直徑2厘米的圓圈。槍管有主動型單室槍口制退器，槍管長610～660毫米。該狙擊步槍配備了12×50或10×42瞄準具，可變倍數2.5～10倍。必須指出，俄軍裝備的著名的SVD狙擊步槍及其改型就性能而言與步兵的自動步槍相比屬于較高精度武器，但不屬于像AWM-F那樣的高精度武器。正是俄羅斯國防工業方面沒有類似方案才促使國防部進口成品。

AWM-F狙擊步槍

雖然“西北風”交易取消后俄羅斯獲得了賠償，但如何提高俄軍的兩棲作戰能力仍是亟待解決的問題

這有可能是自第二次世界大戰結束以來，俄軍第一次成批量地從西方國家引進制式武器裝備。俄國防部第一副部長弗拉季米爾·波波夫金說：“遺憾的是，所有的比較試驗表明，我們的‘狙擊’武器不是狙擊武器。因此我們不得不為特種分隊和執行特種任務的人員購買這些東西。我們將計劃這樣做。否則我們無法完成任務。”

在接受俄《新聞周刊》記者專訪時，國防部長謝爾久科夫宣布：“俄武器裝備無法滿足俄軍隊的要求，俄國防部是消費者，他們在選擇最佳武器裝備時不會考慮軍工企業歸誰所有的問題。俄軍可以從美國采購先進士兵系統，從法國采購‘西北風’級兩棲攻擊艦，從意大利采購裝甲運輸車，從德國采購坦克，從以色列采購無人機。同時，俄軍隊還可以與其他國家合作，采購其他武器裝備。”

謝爾久科夫的這番話意味著大量的外匯將流入西方軍工企業的腰包，這極大傷害了以老大自居的俄軍工企業的自尊。而且，這樣公開承認本國國防工業存在嚴重問題，為俄軍示威性地進口武器裝備，對許多習慣性地認為本國武器獨一無二的俄羅斯人來說不但不可接受，簡直就是信息休克。進口武器在大多數俄羅斯公民（也包括專家）心里引起了抵觸情緒：俄是主要的武器出口國之一，卻一下子變成了武器進口國，這似乎有點不合邏輯。國家杜馬的共產黨領袖要求國防部長立即辭職。當聽說俄國防部正在與法國洽談引進“西北風”級兩棲攻擊艦的消息時，俄羅斯聯合造船廠總經理羅曼·特洛岑科公開指責謝爾久科夫是“國家的叛徒，企圖扼殺俄船舶工業”。

對于這樣的批評，即便是謝爾久科夫領導下的俄國防部也無法置之不理。在俄新社舉辦的題為“俄羅斯是否需要從國外購買武器”的圓桌會議上，負責裝備事務的國防部第一副部長弗拉季米爾·波波夫金接受《武庫》雜志記者維克多·穆拉霍夫斯基采訪時指出，在發出這些噪聲之后不能忘記當前的主要問題：“我們的國防工業能否為武裝力量生產幾乎全部的武器裝備？未來有可能，但條件是要掌握現代化技術和相對較大規模地進口配件。國防工業當前不能立即完成這一任務。”

在圓桌會議上，第一副部長波波夫金不停強調一個他認為非常重要的細節：那種認為俄羅斯歷史上曾經能夠自行研制生產所有武器的觀點是不符合事實的。眾所周知，沙俄帝國曾經從國外進口武器和技術。蘇聯時期，在偉大的衛國戰爭之前和之后，都曾為國防工業和蘇軍從西方國家采購過裝備，同時在華約組織框架內也進行生產合作。

冷戰時期，蘇聯獨立研制生產了全部類型的武器裝備——從刺刀到彈道導彈。在華約組織框架內在一些非關鍵的通用軍事技術裝備（教練機、登陸艦、輕武器等）方面進行了一些合作。這一政策使經濟十分緊張，需要將巨大的資源投入到國防工業中，這對居民生活保障品生產部門的發展產生了負面影響。實際上，蘇聯在軍事領域與世界所有發達國家進行了競賽。因此武器裝備產量超過了合理的界限。例如，蘇聯陸軍坦克數量比世界所有其他國家坦克的總和還多。而蘇聯的解體從根本上改變了地緣政治格局。

作為蘇聯遺產法定繼承者的俄羅斯處于全新的軍事政治環境中。繼續推行經濟孤立政策是不合適的，在經濟上也是不可能的。因此，俄羅斯積極參與世界分工，成為全球市場上不可分割的一部分。但是直到不久前俄國防工業還置身這一進程之外，同時，吃蘇聯老本的時期已經過去，俄軍的裝備需要更新，哪怕是緩慢的更新，而“社會主義的胎記”在這里又明顯地表現出來。結果，在蘇聯時期就落后的那些國防工業部門的形勢不但沒有好轉，而且更加惡化了。結果就是在新俄羅斯的歷史上首次在交付俄軍的技術裝備上安裝了外國設備。

這里指的是2008年，俄羅斯國防產品出口公司破天荒地開始從事進口業務——與法國泰利斯公司簽訂了為俄陸軍裝甲車輛購買采用“卡特林FC”矩陣的熱成像儀的合同，總額數百萬美元。由沃洛戈達光學機械廠負責維護服務。波波夫金強調，俄羅斯國防工業在掌握現代化坦克裝甲車輛防護技術方面存在的問題迫使國防部領導人將注意力轉向相關的國外產品與技術。到2010年夏天，沃洛戈達光學機械廠開始按許可證為俄軍生產法國泰利斯公司的熱成像儀。熱成像儀的矩陣和電子部分由法國供應，沃洛戈達光學機械廠負責最后組裝。未來將擴大俄羅斯配件的比重。

波波夫金認為，從20世紀80年代中期到2005年的停滯對國防工業技術產生了負面影響。俄羅斯軍事工業需要改造這早已不是什么秘密：生產設備老化、新研發工作停滯。20世紀90年代對軍事工業綜合體根本沒有撥款，結果一些設計局關門，另一些則處于關門的邊緣。更何況，帝國崩潰后，原有完備的軍工體系也遭到肢解。隨后10余年內，俄忙于恢復國內經濟，國防采購一直維持在較低水平，軍工企業只能依靠出口生存。一大批競爭力不強的企業破產或被迫轉民，二三四級部件供應廠商更是難以為繼，這不僅造成了俄軍工零部件（尤其是微電子部件）制造水平的全面落后，也造成很多關鍵技術的流失。今天形勢有所好轉，但離國防工業完全走出危機還很遠。首要的問題是年輕專家匱乏。更何況，20世紀90年代當世界得益于科技革命而過渡到新的技術發展水平之時，俄國防工業卻一蹶不振。計算機化對這一進程做出了巨大貢獻。正是在這一時期，整個世界開始從圖紙向計算機3D設計過渡，而俄國防工業現在才走出這一步。

早在2003年，美國國務院和其他相關機構起草了一份秘密報告，描繪了未來戰爭的5種對抗程度。其中，美國面臨的戰爭水平接近第4代，即后工業化時代戰爭，并在科索沃戰爭（1999年）、兩次伊拉克戰爭（1991年、2003年）中向全世界進行了直觀演示。俄羅斯目前只能應付第3代戰爭，如阿富汗戰爭（2001年）、兩次車臣戰爭（1994—1996年、1999—2000年）。由于蘇聯時期打下的技術基礎大多喪失，俄國防工業企業在很大程度上沒有能力生產第3代、第4代武器裝備，新一代武器和軍事裝備批量生產能力基本喪失。俄武裝力量武器裝備總局原局長安納托利·西特諾夫上將認為，俄羅斯無力生產第4代武器裝備。

長期“失血”導致“體弱多病”的俄軍工系統已無法滿足俄軍方時不我待的迫切需求。這種供需矛盾顯然在短期內無法解決，為了扭轉這一窘迫局面，波波夫金說，將從國外購買技術，以此來“堵住”俄羅斯軍事工業綜合體的“窟窿”，包括計劃從德國萊茵金屬希姆普羅公司購買輕型裝甲。俄羅斯還計劃開始按許可證生產德國裝甲。進口裝備將安裝到輕型和中型履帶式與輪式裝甲車輛上。他承認，在裝甲技術裝備方面有大量工作要做，不排除將放棄一些傳統型號，因為需要安裝有新型裝甲的其他技術裝備。國外裝甲早已不依靠金屬，而是復合合金，各種高分子材料網開始使用納米技術。俄羅斯的批量生產能力仍然沒有任何特別的變化，因為俄羅斯在這方面沒有必要的技術。

他證實，預計2011年俄羅斯將開始按許可證生產意大利的依維柯“山貓”裝甲車。據波波夫金說，在組裝該車時俄羅斯配件的比重將“逐漸超過50%”。許可生產的該型裝甲車上將安裝德國產的裝甲。目前俄軍需要1775輛“山貓”裝甲車。而俄羅斯類似的卡馬斯-43296、嘎斯-2330和嘎斯-2975“虎”、“虎-M”和ВПК-3927“狼”裝甲車已經生產了一段時間。2010年4月20日，國防部長謝爾久科夫在會晤社會組織代表時說：“我們迫使‘卡瑪斯’和其他公司與國外公司接觸。他們已經為購買用于偵察車、裝甲輸送車和其他車輛的輕型裝甲而開始接觸。我們當然將不購買俄羅斯汽車與裝甲車。我們是想讓俄羅斯工業生產我們需要的、時代需要的，讓他們改進生產并研制高質量的裝甲技術裝備。”

波波夫金指出，另一個弱點是無人機。俄國防部從零開始為研制無人機花費了50億盧布，但最終沒有一個單位的任何一架無人機經受住了試驗測試，可研制單位卻找出一堆理由為失敗辯護。時任空軍總司令的亞歷山大·澤林說，俄羅斯無人機不適合使用，部隊在未來一段時間內不會列裝它。無人機研制計劃實際上的失敗促使國防部研究外購方案。按照2009年4月簽訂的合同，將為俄羅斯陸軍購買以色列產的無人機，總額為5300萬美元，包括2架“鳥眼400”、8架I-View MK150、2架“搜索者”Mk II，后來又追加簽訂了購買36架以色列無人機的合同，總額1億美元。對此，國家技術集團總裁切梅佐夫在令人尷尬的氣氛中答復說，下一步打算與以色列航空航天工業公司聯合建立無人機生產企業。他說，關于建立聯合企業的最終決定將在俄羅斯國防部對已購的以色列無人機進行周密試驗之后做出。2010年4月，切梅佐夫宣布再從以色列購買15架無人機。

俄軍裝備的“鳥眼400”單兵無人機

從航母甲板上起飛的印度海軍米格-29KUB艦載戰斗教練機

值得一提的是，在2014年夏天發生在烏克蘭東部的戰斗中，俄軍裝備的以色列無人機起到了重要作用，為俄軍野戰炮兵集群殲滅烏克蘭政府軍主力兵團、支援東烏民兵作戰發揮了巨大作用。

波波夫金強調說，俄國防部建議從國外進口一些裝備是迫不得已的權宜之計。這不是國防部某位領導人自己的決定。形象地說，正是總參謀部所做分析揭示了需要馬上填補的“窟窿”。波波夫金說：“軍事領域是這樣的，我們不能介紹我們的作戰使用計劃，展示所有我們能看到的‘漏洞’。購買的所有東西都是為了堵這些‘漏洞’。遺憾的是，我們用了2到3年的時間也未能用我國工業產品堵上這些‘漏洞’。但我們在訂立合同的所有條件中都要求轉讓技術。我們正在尋找薄弱之處，并與軍事工業委員會、企業領導人一起采取措施。我們自己嘗試使企業與國外供應商接觸，以在這些薄弱之處建立我們的技術路線。我們從進口開始，下一步是建立聯合企業，在我們這里生產這一產品，但某些關鍵元件我們要從國外購買。我們認為，這種合作應該會推動我們的裝備發展。購買最終產品是轉折性步驟，純粹是為了堵‘漏洞’。所有合作應按聯合方案進行，要轉讓技術，至少是關鍵技術。”

他表示，外購武器有助于俄羅斯掌握新的軍事技術，推進武器升級。軍工企業不能繼續依靠“吃老本”過日子，因為蘇聯時代的技術潛力已經挖掘殆盡。應該效法俄汽車工業，借助引進外國先進技術和生產線，提高本國制造水平，實現現代化。波波夫金認為，現如今俄羅斯已別無選擇，即便是以出口為導向的俄羅斯國防工業企業，早在20世紀90年代、21世紀初就被迫在軍事技術合作框架內與為國產裝備提供配件的西方生產商進行合作。航空工業領域的這類合作經驗最為豐富。例如，為按1996年的合同出口印度空軍蘇-30MKI而進口的機載無線電電子設備綜合系統就是這種合作的先聲。該合同規定在機載無線電電子設備及其整合方面進行國際合作。印度實際參與了機載系統和無線電電子設備綜合系統的設計試驗工作。而蘇霍伊設計局負責研制“國際化”的機載設備并使其性能符合合同要求。

蘇霍伊集團公司所獲得的獨一無二的經驗使它在用戶提出的條件十分復雜的情況下贏得了馬來西亞戰斗機采購招標。問題在于，馬來西亞方面自己選擇了配件供應商。結果，蘇霍伊設計局的專家不得不將法國泰利斯公司的機載無線電電子設備和“達摩克利斯”激光目標指示吊艙、南非阿維特隆尼克斯公司的威脅告警系統、印度斯坦航空有限公司的電子設備整合進飛機。與法國供應商的成功合作在向阿爾及利亞出口蘇-30以及為蘇-35戰斗機配備法國SAGIM公司生產的機載無線電電子設備的項目中得到了延續。

俄羅斯米格飛機制造公司在出口飛機配套方面也正在進行相似的工作。出口印度海軍的米格-29K/KUB艦載戰斗機就是在與國外供應商的廣泛合作中生產的。根據用戶的要求，機載無線電電子設備中加入了法國的“西格瑪-95”導航系統和TopSight頭盔目標指示系統、以色列的無線電電子戰系統、印度的無線電技術系統。航電設備供應商，主要是印度和法國公司，在出口型米格-35飛機上進行了廣泛的合作。

在某些情況下俄羅斯航空技術裝備生產商也充當著飛行平臺供應商的角色，在飛行平臺上全部安裝進口設備。印度訂購的以伊爾-76ТД為平臺的“費爾康”預警機正是采用了這一方案。俄羅斯代號為А-50ЭИ的預警機裝備了以色列艾爾塔公司的EL/M-2075主動相控陣雷達。該預警機能進行圓周掃描，探測并跟蹤450千米內的空中和水面目標。以色列產的無線電技術偵察站能發現、分類和確定500千米內的地面和艦載無線電輻射源的位置。敵我識別系統的設備是由法國泰利斯公司提供的。

在直升機制造領域，莫斯科米里直升機廠提出的米-38方案從一開始就瞄準國際機載設備，計劃在直升機上安裝最新的航電設備，能顯示信息的5臺多功能顯示器。綜合系統中包括：氣象雷達，一體化導航與飛控系統，機載監視，記錄與維護系統，四通道自動駕駛儀，發動機電子調整系統，質量與重心測量系統，夜間飛行保障系統等。此外，米里直升機廠還為米-24攻擊直升機制定了借助法國SAGIM公司改進機載無線電電子設備的方案。

顯然，其他國家也得出了這一結論。國外對俄羅斯技術裝備有需求，但俄羅斯技術裝備的部分設備是外國貨，這是因為外國貨有更好的性能。俄羅斯生產商們承認這一點，并在國內成立了聯合企業。要知道，像在兩個陣營對抗時代那樣不出口武器與軍用技術裝備的自我封閉已經成為歷史。

波波夫金在圓桌會議過程中不止一次地強調：“要購買的不單是武器，而是技術。”據他評估，“實際上對各種裝備來說，在各個方向上都有一系列的問題，像裝甲、電子設備、發動機”。沒有新技術、新工藝過程不可能研制它們，所以它們需要從國外購買。在微電子、微機械、精密設備領域，進口配件也逐步在俄羅斯軍事技術裝備的內部打通了一條路。原因很簡單：進口配件無可替代。俄羅斯國防部對此曾有嚴格限制，但無法完全阻止這一趨勢，而且原因之一是國防部也想獲得現代化技術裝備。

實際上，采用國外電子組件為出口軍品配套的普遍要求對于俄某些國防工業部門來說不是第一次敲響警鐘。這一局面的合理解釋是早在蘇聯時期微電子技術就系統性地落后。在新的俄羅斯國家時代，微電子技術和相關領域的形勢進一步惡化。結果，出現了對用國外電子設備為俄軍武器和軍事技術裝備配套的客觀需要。

波波夫金說，俄羅斯軍隊不可能等待所有企業都實施技術換裝計劃和掌握新的技術，達到符合現代化要求的武器生產水平。如果考慮到國防工業綜合體在這些問題上和旨在形成武裝力量“新面貌”的國家裝備計劃的全部要求，那么在財政方面會得到一個國家無法承受的數字。波波夫金還否認了關于俄國防工業自己決定進口何種配套部件的傳說。他說，這與事實不符。國防部很好地掌握著這一進程，作為負責人員，如果他不同意，技術裝備上不會用一個進口零件。在批準之前，國防部會對進口配件在戰斗條件下對武器和技術裝備使用的影響做出鑒定。此外，還將檢驗這些配件是否具有所宣稱的性能。國防部已經拒絕了很大比例的配件。因此，俄羅斯國防工業部門偷偷安裝進口配件是不可能的。

印度空軍裝備的A-50EI預警機，整體技術方案與我國的空警2000類似

空警2000預警機

最后一根稻草

在進口西方軍事技術裝備的問題上，謝爾久科夫嚴重開罪了國內軍事工業綜合體，而下一步的發展則使俄國防部和軍工企業的關系更為緊張。俄聯邦稅務總局局長出身的謝爾久科夫充分利用了他早年積累的技能，對軍隊和軍事工業綜合體之間武器裝備價格的計算方式進行改革。根據《2011—2020年國家武器裝備規劃》中的價格計算細則規定，俄國防部與軍工企業將通過兩種方法進行武器裝備價格計算：

第一種方法：由軍工企業擬定軍品價格結構，對軍品的消耗做出解釋。國防部通過軍代表和價格司，對其進行核算。隨后，國防部將審核的軍品報價送交俄聯邦稅務總局，由稅務總局的專家對軍品價格進行審核并提出最終的軍品報價。

第二種方法：國防部要求軍工企業不要按照收支平衡表對軍品價格進行結算，而是根據軍品消耗對其價格進行單個結算。也就是說，根據軍品的材料和電能消耗等價格進行結算。

但是，價格計算細則有名無實，俄軍工企業根本不按其執行，他們提供給國防部的每項合同價格都要高出軍方核算的數倍。2011年11月，謝爾久科夫在由各軍兵種司令參加的國防部軍品訂貨會上強調指出：“國防部與軍工企業簽署合同必須具備2個條件：一是武器裝備必須滿足質量要求；二是武器裝備價格必須要透明。即日起，凡是國防部與軍工企業簽署的合同，在向各軍兵種司令咨詢后均由國防部長本人親自完成簽署。”

由于承諾親自解決軍工企業的軍品訂貨問題，謝爾久科夫與負責軍工企業的俄聯邦副總理兼軍事工業委員會主席（前國防部長）謝爾蓋·伊萬諾夫之間的矛盾日益加深，后者對于當初由自己推薦而上位的謝爾久科夫居然如此六親不認大為不滿。想當初，從西方國家引進高質量先進軍事技術裝備的提議就是伊萬諾夫當初任國防部長的時候提出的，就如同伊萬諾夫提出的一堆時髦的軍事改革名詞一樣，根本未見實施。當然，伊萬諾夫提出引進西方先進軍事技術并不單純是因為對國產武器的質量感到不滿，更多的是以此壓迫國內軍企提供各種“孝敬”，至于部隊的實際需求倒不是什么大問題。

裝有主動防御系統的BMP-3步兵戰車

20380“守護”級護衛艦已經有多艘進入俄海軍裝備序列

當然，這也并非伊萬諾夫個人的“專利”。長期以來，俄軍高層的體面大人物總是通過武器采購或者工程建設將資金挪進他們的私營企業銀行賬戶。從某種程度上說，擠入俄羅斯國防部領導層或當上俄羅斯的將軍就等于拿到一張進入“富人圈”的門票。作為軍事工業委員會主席，伊萬諾夫在圈子里是出了名的“老饕”。曾經有過這樣一件趣聞，為俄羅斯海軍研制的“圓錘”潛射洲際彈道導彈多年內屢射屢敗，搞得國防部大為惱火。時任防長伊萬諾夫威脅說要將導彈生產線搬出沃特金斯克機械廠，并親自帶隊前往生產廠興師問罪。經過廠方的“盛情”款待后，心滿意足的伊萬諾夫帶著塞滿公務座機的禮品返回莫斯科，然后向普京解釋說，還是得由沃特金斯克機械廠繼續生產任務，因為找遍了俄羅斯也沒有第二家企業能夠擔負“圓錘”導彈的生產。

對此心知肚明的謝爾久科夫當然不會去買伊萬諾夫的賬，他指責軍事工業委員會沒有做好本職工作，而是與軍工企業沆瀣一氣，從國防部榨取經費。當軍事工業委員會幫助某個企業獲得軍方的武器訂單后，企業首先是奉獻巨額資金孝敬長官，而當軍隊發現企業無法按時保質完成合同時，軍事工業委員會又會找出各種理由要求政府和軍隊繼續撥款，然后又一筆“孝敬”落入口袋。因此，很多武器制造商在得到國家預付款后，不是馬上撥款給分包商，而是先自己截留使用兩個月，令分包商的生產計劃被打亂。謝爾久科夫指摘，這種合同回扣“潛規則”已經滲透到幾乎整個俄羅斯軍事工業綜合體，嚴重威脅到俄軍裝備現代化的完成。而一旦進口西方武器，將斷絕腐敗官員的這一財源，因而遭致他們的強烈反對。至此，近乎撕破臉皮的謝爾久科夫和伊萬諾夫關系急轉直下，從此形同陌路。與此同時，謝爾久科夫和管理諸多俄軍工企業的國家技術集團總裁謝爾蓋·切梅佐夫之間的關系也搞得很僵，有時甚至需要俄總統梅德韋杰夫和總理普京親自出面進行調解。

俄最高當局的出面調停，也無法解決國防部和軍工企業在軍品訂貨價格等方面存在的嚴重分歧。2011年度，俄國防部與軍工企業僅簽署了60%的軍品訂貨合同。此前，謝爾久科夫在提交給總統梅德韋杰夫的一份國防武器訂購報告中指出，2010年，俄國防訂單只完成了1/3。2010年國防訂單總額約為1159億盧布，但俄陸海空三軍并未得到所訂購的全部武器裝備：空軍訂購的9架雅克-130教練機只得到6架；陸軍訂購的151輛BMP-3步兵戰車只得到78輛；海軍訂購的1艘20380型護衛艦、2艘955型和1艘885型潛艇未能按時交付。謝爾久科夫批評軍工企業沒有完成合同規定的任務，并堅決要求總統對一些軍工企業實施制裁。2011年5月，按照國防部長的要求，總統梅德韋杰夫以懲辦破壞2010年國防訂單的責任人為由，將多名將軍和一批軍工企業領導人解職或追究責任。

問題是，2011年的情況也未獲得改善。那一年是國防訂貨違約最嚴重的一年，違約企業涉及造船、航空和裝甲車輛制造等多個行業，謝爾久科夫一再威脅要取消國內訂貨，改從國外進口。“白楊”-M導彈總設計師索洛莫諾夫在接受《生意人報》采訪時直言不諱地斷言，2011年俄國防采購計劃已經宣告破產，理由是盡管到了7月份，但國防部仍尚未與戰略武器制造商簽訂任何一份合同。“14年來，這還是頭一遭”，索洛莫諾夫認為，導彈訂單遲遲未簽署，罪在軍方的拖沓。

國防部長謝爾久科夫對索洛莫諾夫的“指控”做出正面回應，稱目前大部分國防訂單已經洽簽，沒有簽署的是因為企業產品報價過高，企圖哄抬價格。這是由于俄一些軍工企業仍沿襲蘇聯時期的包辦體制，只管生產，不問市場。還有一些企業將社會保障和員工福利費用都納入武器研發成本之內，從而導致產品價格高企。

索洛莫諾夫則表示，當下沖突的核心是作為使用者的政府和作為生產者的企業，權利是不平等的。“政府處于強勢地位，可以對企業進行處罰、限制廠商的權利，甚至可以無故中止國防訂單撥款而免受罪責”，他認為，解決之道只有一條：成立直接隸屬總統的國防采購部，并附設專家委員會，成員由知名專家和設計師組成，該委員會將就武器優先發展方向向總統提出建議。但索洛莫諾夫開出的“藥方”并不被看好，俄羅斯世界武器貿易分析中心主任伊戈爾·科羅特琴科指出：“國防訂單一般都是在國防部框架內制定的，因為只有軍方才能確定所需裝備及數量。而軍工廠家所能做的，應是提供更透明的產品價格報告，以便讓軍方了解價格為何上漲。”

國防部長謝爾久科夫警告說，今年（2011年）計劃開支7500億盧布，但受俄羅斯國產武器質量低劣、定價過高等因素影響，國防部難以完成其中2300億盧布的軍備采購。緊接著，這位作風強硬的國防部長說到做到，在一片反對聲中于這一年6月簽署了從法國引進兩艘“西北風”級兩棲攻擊艦的合同。而這一決定，成為壓垮謝爾久科夫與軍事工業綜合體之間脆弱關系的最后一根稻草。對于后者而言，軍用熱成像儀、航電系統、直升機發動機和無人機還都不是武器。狙擊步槍是武器，但不是關鍵武器。而排水量超過2萬噸的軍艦可就不是小事了。上述所有這些裝備與從法國進口“西北風”級兩棲攻擊艦相比，都是“小巫見大巫”。盡管總統梅德韋杰夫一再解釋說，從法國購買兩棲攻擊艦，實在是有迫不得已的理由，進行這項采購的主要目的是為了向國外生產商學習。謝爾久科夫則干脆說，俄羅斯企業沒有能力設計和生產這種戰艦。

在這一點上，國防部長并不是在說氣話。雖然冷戰期間蘇聯造船工業部門為海軍建造了種類繁多的各種艦艇，但蘇聯解體后，這些造船廠要么劃歸其他國家，要么干脆改行生產民船，軍用船只建造能力嚴重下降，就連建造輕型護衛艦也倍感吃力。況且，俄羅斯從不擅長建造標準的航空母艦，即使是蘇聯時代的那些被稱為“反潛巡洋艦”的大型戰艦也是在烏克蘭建造的。如今的俄羅斯既沒有建造航母的能力，也沒有這方面的干部。目前俄羅斯最大、也是唯一可建造航母的波羅的海造船廠，已多年未生產軍用船只，2011年2月甚至因負債過多而被迫重組。

即使蘇聯也沒有建造過真正意義上的兩棲攻擊艦，只有“莫斯科”級這種似驢非馬的載機巡洋艦

在兩棲艦艇領域，俄羅斯技術儲備更是嚴重不足，現役裝備仍以傳統的中型坦克登陸艦為主，唯一一型“伊萬·羅戈夫”級船塢登陸艦還是20世紀70年代研制的，2012年也已全部退役。如今世界主流登陸艦艇已發展到擁有寬大飛行甲板、可實現立體化登陸的大型兩棲攻擊艦或船塢登陸艦。因此俄羅斯看上法國的“西北風”級兩棲攻擊艦，就是希望能直接吸收西方先進兩棲艦艇的設計理念，并借機對俄海軍的兩棲作戰模式進行改革。

盡管如此，這也引起了俄羅斯軍界和國防工業界一些代表的抗議。葉甫蓋尼·特里福諾夫在合同簽署后的7月21日“報紙”網上發表文章《換武器吧》。作者認為，進口武器不符合俄羅斯利益，會破壞俄羅斯國防工業部門，令俄羅斯工程師和工人失業。雖然他自己也承認，“我們的武器根本不是‘世界上最好的’，只有無知的人才會這樣認為”。

俄羅斯政治與軍事分析研究所負責人亞歷山大·赫拉姆契欣認為，的確是到了停止在此問題上撒謊的時候了，在這一領域進行自我欺騙是十分危險的。應該正視現實——俄國防工業部門已經失去了許多重要技術，而還有很多重要技術根本就不具備。早在蘇聯時期，俄羅斯在通信、偵察、導航、觀察、無線電電子戰、指揮系統方面就開始落后于西方了。作為西方派的頭號吹鼓手和最主要的“中國威脅論”制造者，赫拉姆契欣提出：“必須取消對進口各種武器和軍用技術裝備的限制。與此同時，還應該清楚地認識到，軍隊和國防工業部門不能成為社會保險的變體。武裝力量的任務是保衛國家，而不是為軍人和國防工業企業的工作人員提供社會保障。保衛國家就需要購買能勝任其所擔負的任務的武器。購買誰的武器并不重要。如果軍隊沒有這樣的武器，他們就不能保衛國家，包括國防企業工作人員。”

鑒于2011年俄軍隊武器裝備規劃沒有落實，2011年12月27日，俄總統梅德韋杰夫任命德米特里·羅戈津為副總理并兼任軍事工業委員會主席，免去了伊萬諾夫軍事工業委員會主席職務。但是，這不僅沒有消除謝爾久科夫與軍工企業的矛盾，反而使雙方的矛盾更為激化。從2007年開始，俄羅斯的軍事工業綜合體已經開始向國家手中集中，當時成立了聯合造船公司，半年后成立了俄羅斯技術公司，隨后又成立了其他壟斷型國有公司。這也使得俄羅斯的兩個怪物——軍隊和國防工業的利益從一開始就是對立的。國防工業希望把簡單生產的便宜東西賣得越多越貴越好。國防部則希望買到價格便宜、易于維護的高質量先進技術裝備。市場用買方和賣方的競爭來調節這種狀況。可當只有一個壟斷的賣家和一個壟斷的買家，市場就被消滅了。而隨著《2011—2020年國家武器裝備規劃》的批準實施，俄國防采購擴大了一倍，因而國防部與國防工業之間的矛盾反而嚴重激化。

國防部長謝爾久科夫稱，俄軍要擁有最好的武器，而在哪里生產并不重要。俄軍事工業綜合體自然無法對“肥水流入外人田”無動于衷。而國防部總是通過對質量、期限、索賠等提出要求來對本國國防工業的產品進行威嚇，結果國家裝備采購計劃處于被打亂的邊緣。一向被西方視為“麻煩制造者”的羅戈津是俄羅斯最著名的民族主義分子，向來以強勢作風和辛辣的言辭聞名于世。這讓他與同樣作風強勢的謝爾久科夫從一開始就陷入一種勢不兩立的局面。在俄政府召開的會議上，謝爾久科夫與羅戈津就采購國外武器裝備發生了爭執。謝爾久科夫認為：“俄國防部如同到商店購買商品的消費者，假如消費者不喜歡您的商品，就可以不采購或者到國外采購。”羅戈津對此反駁說：“國防部應該是國家政策的執行機構，而不是決策機構，謝爾久科夫應服從國家的大局，不應自行其是。”

對于兩艘價值12億歐元的“西北風”級兩棲攻擊艦的合同，羅戈津更是最強硬的反對者。反對理由是兩艘法制巨艦無法在俄羅斯的嚴寒環境中使用。當合同簽署后，羅戈津在俄軍事科學學術會議上稱，“法國人可能以為我們要去非洲執行特種作戰行動，但我懷疑這種情況不會出現”。他抱怨說：“我們希望國防部作為武器訂購方不要像行人路過商店一樣，懷著這樣的想法‘讓我買吧，要是不讓我買我就去別的國家買’，我們不希望這樣。”

按計劃，第一艘“西北風”將于2014年交付俄羅斯，第二艘將于2015年交付。但是在2014年烏克蘭危機爆發后，以美國、英國和德國為首的西方國家對俄實施制裁，法國政府在是否繼續完成這項交易上猶豫不決。巴黎曾多次發出威脅，將是否交船與烏克蘭局勢掛鉤。西方國家指責說，俄羅斯政府和軍隊卷入了烏東民兵與基輔當局的爭斗。法國總統弗朗索瓦·奧朗德2014年9月初在威爾士的北約峰會期間表示，與俄有關“西北風”級兩棲攻擊艦的合同沒有中斷也沒有暫停，但落實該合同將取決于最近一周事態的發展。這一情況也讓羅戈津抓住機會，以此證明他當初反對與法國人的這項交易是多么富有遠見。

衍生自圖-95的圖-142遠程反潛巡邏機

2014年10月29日，羅戈津高調宣布，由法國建造的第一艘“西北風”級兩棲攻擊艦將在11月14日向俄羅斯移交。這艘兩棲攻擊艦被命名為“符拉迪沃斯托克”號，交接儀式將在法國圣拉薩羅港舉行。航母船組人員包括360名俄羅斯水兵和60名專家教官，他們目前正在這座港口。羅戈津表示，從合同技術方面看都按計劃進行。至于政治決策，法國自己應當捍衛其可靠伙伴的聲譽。羅戈津說，他本人在擔任俄羅斯駐北約代表時，親眼目睹了美國人試圖“壓制”法國人，使其撕毀與俄羅斯簽訂的合同。“法國人總是回答說，對他們來說，這是他們的民族自豪感和主權的‘試金石’。”羅戈津表示。

在法國當局迫于美英等西方盟國的強大壓力，最終決定推遲交付“西北風”級的首艘“符拉迪沃斯托克”號后，羅戈津迫不及待地公開表示，今后俄羅斯將停止購買國外軍事技術裝備。他說：“如果你需要保證自己的安全，那么你應該發展技術，并進行武器國產化。‘西北風’的情況就證明了依賴外國技術的后果。”

從后來“西北風”級的整個交付過程來看，羅戈津一直強調他與謝爾久科夫“在一些職業觀點上有分歧，但沒有個人矛盾”的說法并非托辭。只是在“國防服務公司”案件爆發后，羅戈津曾經在媒體公開抨擊謝爾久科夫，要求檢察機關一追到底。相比之下，切梅佐夫表現得更為深沉，在“國防服務公司”案件上沒有多說一句話。其實他與謝爾久科夫之間的矛盾更深，前者在軍工系統明里暗里帶頭抵制國防部采購西方軍事技術裝備的做法。某位克里姆林宮資深官員表示：“道理很簡單，謝爾久科夫和切梅佐夫兩人同普京的關系都很親密，但卻處在兩個極端：一個是武器的采購方，另一個是生產者。”

基于謝爾久科夫與軍工企業的矛盾日漸加深，2012年，俄國防部與軍工企業合同簽署成功率并沒有太大改觀。就在謝爾久科夫被解職前，俄國防部國防訂貨局局長韋爾尼戈里在國防部召開的國防訂貨討論會上指出：“基于2012年軍品合同簽署任務沒有完成，2013年俄國防部與軍工企業合同的簽署自然將向后順延。”在謝爾久科夫被解職后，俄國家杜馬工業委員會負責軍工事務的第一副主席弗拉基米爾·古捷涅夫認為：“謝爾久科夫強硬推行軍隊改革措施，使國防部已經到了更換領導風格的時候了。以前那種只顧及國防部的利益而不考慮軍工和其他有關部門意見的時代已經過去了。”（未完待續）

編輯：王昕