引進種植大戶的經驗總結與機制創新
——以永州為例

宋菊香

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

引進種植大戶的經驗總結與機制創新
——以永州為例

宋菊香

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

專業大戶包括專業種植與養殖戶，是指以農業某一產業的專業化生產為主，初步實現規模經營的農戶。論文討論專指種植大戶，認為是推進中國農業現代化的一項重要戰略舉措，是永州由農業大市向農業強市轉變的必然選擇。永州市依托良好的農業基礎條件和明顯的農產品加工產業優勢，在引進種植大戶方面作了有益探索，取得了一些成績，積累了一些經驗。

專業大戶；專業種植戶；專業養殖戶；永州市

一　引進種植大戶的基本情況

黨的十八大報告提出，要在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，培育新型農業經營主體。今年的中央1號文件又強調要“大力培育專業大戶”。近年來，在永州市委、市 政府的高度重視下，全市上下強力推動農村土地流轉，高度重視培育發展新型農業經營主體，并把引進種植大戶作為培育新型農業經營主體和發展農業現代化的“切入點”，全市引進種植大戶成效比較明顯。據統計，到2013年底，全市承包耕地30畝以上種糧大戶超過6100戶，50畝以上的烤煙種植主體超過1250戶，500畝以上的造林大戶超過2000戶，200畝以上的水果大戶84戶，200畝以上的蔬菜大戶達128戶。引進種植大戶的比例約占20%。

（一）主體素質較高

抽樣調查表明（100戶）引進的種植大戶與普通農戶相比有比較明顯的學歷優勢，他們平均受教育年數是7.1年，其中最高的為16年，最低的則為沒有接受過任何正規教育。多數種植大戶年齡在30～50歲之間，70%以上具有高中文化程度，還有6.3%擁有大專及以上學歷，75%的大戶參加過政府相關部門組織的有關培訓。因此，相對而言，他們掌握市場信息比較充分，掌握新技術應用新技術的能力較強，市場營銷能力較強，能擔當起現代農業發展的重任。

（二）經營規模較大

由于農村土地流轉的推進，農業逐漸向集約化、規模化、專業化發展，種植大戶不斷增多，規模也不斷擴大。到2014年6月，全市承包耕地30畝以上種糧專業大戶達到12940戶，比上年增加1671戶，引進的大戶約占10%。被調查的種糧大戶平均租賃面積為120.41畝，其中，規模最大的種糧大戶租賃近5000畝。浙江種糧大戶項兆旺2011年4月到祁陽縣三口塘鎮租賃上馬、上椿、治平等11個村的稻田2100畝。2012年又到冷水灘伊塘鎮、零陵區石巖頭鎮等地租種稻田，共達4900畝，獲利200多萬元。調查表明，在大戶、企業、合作社這三大生產經營主體中，土地主要向大戶流轉（見表1）。各縣區大戶受讓土地占比大部分超過40%，江華達到80%。這說明，專業大戶是新型農業經營主體的主力軍。

（三）輻射效應較強

永州市農業生產條件得天獨厚，按照“一村一品”、“幾村一品”、“一鎮一業”的模式，采取基地+農戶、協會+基地+農戶、公司+基地+農戶等多種方式相結合，集中建設一批專業村、專業大戶。寧遠縣利用適合發展烤煙生產的優勢，積極培育烤煙生產基地，將烤煙生產打造成該縣的支柱產業。目前，全縣落實烤煙種植面積5.6萬畝，涌現種煙鄉鎮14個、種煙村357個、種煙戶5213戶，其中種煙20畝以上的種煙大戶就有578戶。該縣烤煙產業已躋身全省5強縣，煙農戶均增收13440元。寧遠烤煙行業發展的前景吸引了許多外地人租地種煙。前幾年來，貴州人張林到寧遠縣冷水鎮租地規模種植烤煙。前幾年四五百畝，今年發展到近800畝，他還把家里的6個親人帶來幫助管理，貴州家鄉的老鄉共60多人來幫助種煙。據寧遠縣烤煙辦領導謝志遠介紹，今年來寧遠租地種煙的大戶有450多戶，租地種植少的近百畝，最多的大戶張國剛達800多畝。

（四）市場銷售較廣

引進的種植大戶的經營規模較大，涉及范圍較廣，有種植糧食、水果、蔬菜、藥材及茶葉等。他們的市場競爭意識和抗風險意識較強，組織生產的市場導向性較強，大大降低了生產的盲目性。在被調查的農民專業大戶中平均78.69%的產品是針對市場需求生產的。其產品銷售渠道主要通過專業合作社、上游企業、販銷商、超市及市場自銷等途徑銷售，通過這幾個渠道銷售產品的農業專業大戶分別占農業專業大戶調查樣本的24.5%、40.7%、33.1%、25.6%、21.3%。

雖然永州市在引進種植大戶方面取得了一些成績，但是，同時也存在一些問題，制約其發展的潛力。多數種植大戶反映他們發展面臨的主要困難是合適的勞動力難找、土地流轉規模受限、融資環境不好。部分種植大戶觀念不新、眼光不遠，急功近利，規模化的發展思路和發展目標不清晰。部分種植大戶資金不足、技術及管理水平不高。部分產品沒有特色，沒有品牌，缺乏市場競爭力。這些都會降低引進種植大戶抗風險的能力，影響其發展的規模、速度和效益。

表1.各縣區主體情況（截至2013年4月）

二　引進種植大戶的基本經驗

永州市引進種植大戶來勢喜人，主要是市委、市政府正確決策，堅持用抓工業的理念來抓農業，用發展城市的理念來發展農村，用經營城市建設用地的理念來經營農村土地，有序引導各種生產要素支持現代農業的發展。

（一）培育土地流轉市場

土地流轉是引進種植大戶，促進農業規模化經營的基礎和前提。當前，搞好土地流轉的切入點是抓好流轉平臺建設，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，強化土地流轉服務，鼓勵和

支持承包土地向新型主體流轉。目前，全市依托農村經管系統建立縣區、鄉鎮、村農村三級土地流轉服務中心（站、所），共成立縣區農村土地流轉服務中心12個、鄉鎮農村土地流轉服務中心65個。初步建立了流轉信息資源庫和信息發布平臺，在網上和縣鄉電子顯示屏上發布流轉供求信息，解決用地、供地信息不對稱的問題。同時，建立了縣鄉兩級農村土地糾紛調解仲裁體系，及時妥善處理好土地流轉中的各種矛盾糾紛。

（二）注重培植配套產業

引進種植大戶需要當地有較好的產業基礎，尤其是農產品加工業的龍頭企業及家庭農場、合作社的帶動，以此筑巢引鳳，以商招商，事半功倍。一是農產品加工業基礎好。目前，永州市現有農產品加工企業3369家，農產品加工業實現銷售收入237億元，對農業的帶動能力強。大米產業年加工能力達到150多萬噸，果蔬產業年加工能力達到30萬噸，油茶產業年加工能力達到16萬噸。二是新型農業經營主體來勢好。參與流轉土地的農業合作社739個，家庭農場832個，工商企業298個，其中市級以上的龍頭企業達234家。這些新型農業經營主體是現代農業的主力軍，發展已初具規模，輻射帶動力，經濟和社會效益明顯，吸引了不少的戰略投資者投資農業。永州萬喜登農業園是由永州萬喜登旅游實業集團公司投資，總規劃面積為10362畝，規劃建設期限2012—2016年，總投資13個億，大力發展高品質的有機種養植及加工，并極力打造集有機生產、鄉村旅游、養生度假為一體的全國著名的健康食材品牌和生態旅游、養生品牌。

（三）完善農業基礎設施

近三年來，全市共完成200座病險水庫的除險加固、9條中小河流的綜合治理、10000口山塘的清淤擴容、6個小農水重點縣和4個溝渠疏浚縣的建設任務，共完成中低產田改造27.5萬畝，加快實施7.5萬畝糧食產能規劃田間項目，提升了農田綜合生產能力；每年推廣先進適用農機具5萬臺套以上，水稻生產耕、種、收綜合機械化水平提高到46.1%。隨著基礎條件的逐步改善，一些戰略投資者正看好永州農業發展的前景。

（四）及時出臺優惠政策

為促進新型農業經營主體的發展，市里及時出臺了一些優惠政策，在專項資金、貸款貼息、基礎設施建設等方面給予了大力扶持，各縣（區）出臺了相應的配套政策予以支持。市里已同意成立100萬元農業發展專項資金，推動新型經營主體的發展。祁陽縣決定從2014年起，縣財政每年安排預算200萬元土地流轉專項獎補資金，加大對種植大戶的扶持。寧遠縣農信社為解決外地種煙大戶資金短缺問題，他們給5畝以上種植戶每畝提供430元貸款，今年包括外地種煙大戶在內，共提供烤煙肥貸資金1500萬元，扶持1520戶煙農種植烤煙4萬多畝。

（五）打好特色“品牌”牌

永州市在農業產業大力實施“創建品牌、爭當名牌”戰略，品牌農產品層出不窮，有“新田富硒”、“江永五香”、道州臍橙、瑤山雪梨等特色的農產品。目前，全市65個品牌通過了“三品”產品認證，28個產品獲得“湖南名牌產品”、“湖南著名商標”，天龍、銀光大米商標被評為“中國馳名商標”。永州市在招商中打農業“品牌”牌帶動效應明顯，吸引大量外地人來永州種地。新田縣對原生態富硒資源進行了有效的保護和良好的包裝，大力的宣傳。通過努力獲得了“原生態富硒食品基地縣”、“富硒土壤開發利用基地”等榮譽稱號。許多客商就奔著我縣原生態富硒資源來投資興業的。目前，全縣建成10萬畝富硒大豆、19萬畝富硒蔬菜等基地，吸引一大批外地種植大戶。全縣發展各種形式的富硒健康產品生產、養生機構近百家，相關產值超過億元。

三　創新“四大機制”，加快“筑巢”引大戶

種植大戶是現代農業發展的主力軍。特別是引進的種植大戶剛剛處于起步創業階段，不可避免地會遇到資金緊張、技術瓶頸、管理困境及效益難題等情況，要積極采取有效措施，創造各種環境、通過各種渠道解決他們的實際問題，使他們在永州生根發芽并長成參天大樹。

（一）建立財政配套投入長效機制

農業既是基礎產業又是弱質產業，需要“大補”。一是加大財政配套投入。除爭取中央、省級農業項目資金外，各縣（區）區應切實加大財政配套投入力度，安排專項資金對上規模的、發展勢頭好的種植大戶種苗、新品種引進、基礎設施及土地租金等進行補貼。零陵區政府近年加大對蔬菜產業的投入，除省、市財政補貼外，區財政撥出資金近100萬元用于蔬菜種苗、種子、新品種引進、設施栽培等補助。對標準化、集約化生產的50畝以上規模的種植大戶，每畝每年補助共計500元，并對建設移動式鋼架大棚的大戶每畝補助1200元。為培育烤煙支柱產業，除湖南省煙草公司的扶持外，寧遠縣近年來對烤煙合作社、種煙專業戶，在土地流轉、農機推廣使用、育苗、密集型烤房群建設等方面給予政策扶持或補助，并優惠烤煙生產中的用地、用電政策。二是完善財政涉農補助機制。改變財政補貼撒胡椒面的現狀，變“普惠制”為“重點制”，使政策向種植大戶傾斜。通過整合農業開發、國土整理、一事一議、水利設施、道路交通設施等涉農項目政策資金，鼓勵種植大戶優先實施農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等項目建設，盡快改善農業生產的基礎條件，增強其發展能力。冷水灘區委、區政府先后制定出臺了一系列政策文件，區財政每年安排農業產業化扶持引導專項資金2000萬元以上，“以獎代投”、“以獎代補”、貸款貼息，加大對扶持種植大戶的扶持。

（二）創新農業資本引入機制

財政投入農業的資金是有限的，資金來源必須多渠道，才能實現可持續發展。一是組建農村土地整治公司，吸引社會資本。我們可以借鑒法國和臺灣的經驗，探索組建農村土地整治公司，運用參股經營、貸款貼息項目等各種市場化的運作方式，廣泛吸引帶動多方面多渠道的資金投入農業基礎設施建設。土地整治公司將低產田和荒蕪的土地整治成集中成片的標準農田，完善好水電路訊等基礎配套設施后再進行集中招租。這樣有利于提高農業招商引資的影響力，提高引進種植大戶的投資效率。二是創新農村金融服務機制，吸引金融資本。多數引進種植大戶反映永州市農業融資手續復雜，放貸額度小，進一步發展很受制約，希望融資環境能更好。因此，應盡快創新農村金融服務機制。依法穩妥推進農村土地承包經營權抵押融資試點，積極推進林權抵押融資，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。探索組建農業融資擔保公司，專門為種植大戶提供融資擔保服務。探索實行信用貸款，對具有較大規模、資信狀況良好的種植大戶以倉單質押和應收賬款質押的方式發放貸款，解決資金難題。

（三）建立職業農民培育機制

培育職業農民是現代農業發展的必然要求，也是解決引進種植大戶用工難題的有效舉措。一是分層次開展農業教育培訓。對已經有一定產業基礎、文化水平較高的農民如經紀人和種養大戶開展農業實用技術培訓；對有一定文化基礎、有創業愿望的初、高中及以上的應屆、往屆畢業生或在外務工的中青年人開展農業產業化創業培訓。基層政府把他們納入農村勞動力長期培訓班，把他們培養成農業產業化領頭人。二是出臺專項獎勵政策。對職業農民制定專項扶持政策，在農業補貼、土地流轉、技術服務、金融支持、加工營銷等方面給予優惠，用發展工業的決心和氣魄來支持農民創業，大力培育種植大戶和農業工人。探索在有條件的農村建大學生創業園，建立大學生農業創業基金和創業貼息貸款；尤其要鼓勵大學生“村官”創業和就業。三是允許職業農民來源多元化。鼓勵城鎮專業人才、有志青年、成功人士進入農業領域，讓他們獲得較高收入，過上體面、有尊嚴的生活，讓農民職業得到社會尊重，使其真正成為現代農業主力軍。

（四）建立風險防范機制

大農業高風險。農業風險防范機制，是針對現代農業經營管理中存在的各類風險進行識別、評估、預警和處置的組織機構和制度設計。它將貫穿現代農業生產、防災和銷售等的各個環節，能夠有效化解生產經營管理中的風險，可以大大提高農業和農戶抵抗風險的能力。一是建立主體準入機制。在通過開展招商引資，引導返鄉創業等方式積極引進種植大戶的同時，必須建立準入機制，嚴把大戶“入口關”，才能從源頭加強現代農業風險的防范。農業行政部門要對引進種植大戶進行嚴格調查，了解經濟實力、管理能力和信譽度，選準懂管理、有經驗、會經營，并且致富帶動能力強的能人，杜絕“假主體”損害農民利益。二是要建立土地流轉風險保證金。引進的種植大戶在流轉土地時，要交納一定額度的土地流轉風險保證金，存放到鄉鎮財政所設立的專門賬戶，一般是每畝200元左右，對因自然災害或其他原因造成損失不能支付地租的大戶，從風險基金中支付租金，既保障了農民利益，又可以防止風險轉嫁到政府。三是建立“三位一體”農業災害保險機制。本著政府主導、保險公司市場運作、種植大戶自愿參與的原則，探索建立政府、保險公司、種植大戶“三位一體”農業災害保險機制。要充分發揮政府主導作用，加大對農業保險的支持力度，建立地方財政支持的農業保險大災風險分散機制；保險公司市場化運作，要逐步建立健全農業保險服務網絡，積極探索基層政府相關部門及農村基層自治組織的管理人員與農業保險經辦機構協同推進農業保險發展的模式，有效服務種植大戶。“三位一體”農業災害保險機制，使政策性農業保險與商業保險有機結合，以防備農業大災大難等自然風險，切實保障大戶利益。

（五）創新“檔案”管理機制

引進種植大戶比普通種植大戶更有資金優勢、管理優勢、市場優勢和技術優勢，更有培育農業品牌的潛質。農業品牌是指農業生產經營者在其產品或服務項目上使用的用以區別其他同類和類似產品與服務的名稱及其標記。目前，全市共有5個湖南省優質糧食產業工程項目縣、7個全國蔬菜產業重點縣、8個省級柑橘生產基地縣。因此，依托現有品牌優勢，加大對引進種植大戶的管理，實行戶籍式“檔案”管理，挖掘其潛力，提升農產品的附加值和市場競爭力，有利于加快農業品牌的培育。創新“檔案”管理機制由農業局將全市的種植大戶按糧油、蔬菜、水果、茶葉、烤煙等進行分類，并專門制作了《引進種植大戶檔案》。“檔案”內容包括種植大戶的相關信息、參加培訓情況、種植物的種類、規模及產量、科技的應用、病蟲害防治及急需解決的問題等方面的情況。同時，對種植大戶的接受政策性服務及社會化服務進行登記，特別是農業項目的進展及資金利用情況進行全程追蹤管理。詳細的檔案管理是用工商業理念發展農業的具體運用，有利于按照市場需求優化配置土地、資金、技術、勞動力等生產要素，促進農業規模化、標準化、產業化和市場化，培育區域性農業品牌。

（責任編校：張京華）

F323.1

A

1673-2219（2015）01-0116-04

2014-10-11

宋菊香（1978-），女，湖南寧遠人，永州市委黨校講師，研究生，研究方向為區域經濟。