論1980年代鄧小平政治體制改革思想

呂薇

[摘 要] 在長期的革命斗爭中形成了黨政高度統一的領導體制，這種體制在社會主義革命和社會主義建設時期曾起到了積極作用，但隨著社會主義建設的發展，這種政治體制越來越表現出與經濟社會發展的不相適應性。黨的十一屆三中全會之后，基于多種因素考慮，于1980年代鄧小平提出了政治體制改革思想，這些思想為其后黨的建設和國家民主政治準備了條件。

[關鍵字] 鄧小平 政治體制改革 探索

自1980年8月18日鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中提出要“繼續改革和完善國家的政治體制和領導體制”之后，學術界對這一問題的研究日益重視。從十一屆三中全會至今，中國一直在探索政治體制改革之路。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，更加重視政治體制改革問題。

一、鄧小平政治體制改革思想提出的依據

“脫胎于革命戰爭年代而在社會主義改造時期基本確立的”政治體制，“是在大規模群眾運動和不斷強化指令性計劃過程中發展起來的”[1]p47。它越來越不適應和平條件下進行經濟、政治、文化等各方面現代化建設的需要，尤其影響社會主義商品經濟發展。在此形勢下，鄧小平指出“必須對這種制度進行改革”[1]p47。

（一）吸取“文化大革命”的教訓。“文化大革命”結束后，如何吸取教訓從根本上防止其再度發生，成為各界關注的重要問題。“文化大革命”暴露了中國的制度漏洞。鄧小平認為，解放后保障人民民主權利的各項制度不完善，“特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長”[2]p484，這是導致“文化大革命”發生的重要原因。“過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命的十年浩劫。”[3]p333鄧小平認識到這其中不僅個人有責任，而且領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度問題關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨高度重視。

“文化大革命”中，國家干部人才隊伍受到破壞，影響黨和國家各項制度作用的發揮。大批干部遭到迫害，干部工作嚴重受影響；各級領導人員普遍老化；加上“多年來，我們沒有……大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業知識又有實際經驗的人才”[2]p475。所以國家各項事業的建設和發展受到極大阻礙。鄧小平意識到制度改革的緊迫性。“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”[3]p333顯然，此時的鄧小平已經明確了改革的方向。

在《答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇問》中，鄧小平指出：“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。現在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制。只有這樣，才能解決問題。”[3]p348鄧小平不僅指出了解決問題的方向，而且分析了產生制度缺陷的歷史原因。

（二）適應經濟體制改革的要求。十一屆三中全會以來，經濟體制改革順利進行，并且取得了不小的成績。但是隨著改革不斷深入，經濟體制向市場經濟轉變，遇到的問題也逐漸增多，例如權錢交易、官商勾結現象。鄧小平認識到，“不搞政治體制改革，經濟體制改革難于貫徹”[4]p1130，“經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”[5]p176。可見，“不搞政治體制改革不能適應形勢”[4]p1040。

1986年6月10日，鄧小平在聽取經濟情況匯報時指出：“政治體制改革應作為改革的一個標志……1980年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現在應提到日程上來。不然……阻礙經濟體制改革。”[4]p1040可見，“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通”[4]p1053。二者關系十分密切，政治體制改革效果影響著經濟發展的走勢。

鄧小平認識到，在社會主義國家的經濟體制改革過程中，不改革具體的政治體制是不行的，政治體制改革應該與經濟體制改革協調發展。“經濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發展社會主義商品經濟的過程，應該是建設社會主義民主政治的過程。不進行政治體制改革，經濟體制改革不可能最終取得成功。鄧小平認為，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經成熟。”[6]p34與此同時，在經濟體制改革過程中也遇到了一些問題，政治體制改革是解決這些問題的重要途徑。

（三）發揮社會主義制度優越性的現實需要。粉碎“四人幫”后，國家的各項工作開始有條不紊地展開，為改革創造了條件。1980年8月18日，鄧小平在中國政治體制改革綱領性文獻《黨和國家領導制度的改革》中指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”[3]p32212月25日，他在中共中央工作會議上指出：“我們各種政治制度和經濟制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續進行。這些改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。”[3]p372-373他在《改革的步子要加快》中指出：改革“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力。”[5]p241。只有進行改革才能保證社會主義制度的穩固和完善，才能更好地發揮社會主義制度的優越性。endprint

雖然中共在長期的革命和建設工作中建立了一定的民主制度，但是由于民主制度建設工作的復雜性，加上歷史環境的影響，社會主義民主制度還不夠健全。隨著經濟社會的發展，民主政治建設的任務日益緊迫，“社會主義的物質文明和精神文明建設，都要靠繼續發展社會主義民主來保證和支持。建設高度的社會主義民主，是我們的根本目標和根本任務之一。社會主義民主制度和民主生活的建設需要進行長期的、大量的工作，過去我們做得還不夠，在‘文化大革命中又遭到嚴重破壞。近幾年來，我國社會主義民主得到恢復和發展。我們一定要按照民主集中制的原則，繼續改革和完善國家的政治體制和領導體制，使人民能夠更好地行使國家權力，使國家機關能夠更有效地領導和組織社會主義建設。社會主義現代化建設的艱巨任務擺在我們面前，還有許多問題需要解決。解決好這些問題是推進社會主義現代化建設的重要環節”[7]p33-34。在此形勢下，政治體制改革被提上日程。

1980年8月，鄧小平在談到社會主義現代化建設極其艱巨復雜的任務時，說：“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務，改革并完善黨和國家的領導制度，是實現這個任務的關鍵。對此，我們必須有足夠的認識。毛澤東同志和其他已經去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個任務。這個擔子已經落在我們的肩上。全黨同志，特別是老同志，要為此付出自己的全部精力。黨的三中全會以來，我們已經做了很多工作，解決了很多問題，取得了很多成績。我們已經有了一個很好的前進陣地。現在提出改革并完善黨和國家領導制度的任務，以適應現代化建設的需要，時機和條件都已成熟。這個任務，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責任為它的完成奠定鞏固的基礎，確立正確的方向。我相信，這一點是一定可以做到的。”[3]p342-343政治體制改革是在前輩奮斗的基礎上繼續前進的必經之路，也是實現現代化和發揮社會主義制度優越性的現實需要。

二、鄧小平政治體制改革思想的主要內涵

改革開放初期，政治體制改革思想剛剛提出，各項工作還處于探索和嘗試階段。

（一）改革目標的確立。政治體制改革是一項重要而系統的工程。改革初期，政治體制改革的目標和內容等方面都還不完善，具體內容也還不確定。但是在確立這場改革要達到的目的時，鄧小平既考慮了長遠利益又兼顧到了眼前利益。鄧小平從提出政治體制改革的任務開始，就一直在研究和探討政治體制改革的長遠目標和現實目標。

1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出，改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了加速現代化建設事業的發展，而“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。……所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗[3]p322-323。1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫共產主義者聯盟中央主席團委員科羅舍茨時說：改革總的目的就是要有利于鞏固社會主義制度和黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力；“對中國來說，就是要有利于貫徹執行黨的十一屆三中全會以來所制定的一系列路線、方針、政策”[5]p241。

但是，政治體制改革目標的確立經歷了一段復雜的過程。在十三大之前，經濟體制改革的方針、政策、步驟都已經確定，面臨的“問題是要加快”，但政治體制改革的目標在十三大以前還沒“理出個頭緒”[4]p1449。當時主要著手于逐步開展政治體制改革的宣傳，為十三大提出政治體制改革的設想做好必要的思想輿論準備[4]p1409，并打算“從十三大開始進行”[4]p1449政治體制改革。可見，政治體制改革最初目標主要是從總目標或長遠目標來進行探討。

在制定政治體制改革總目標的同時，鄧小平和中央領導人也著手確定政治體制改革的具體目標：“改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制。”[1]p36鄧小平多次提到，政治體制改革要本著三個目標進行：第一個目標是始終保持黨和國家的活力；第二個目標是克服官僚主義，提高工作效率；第三個目標是調動基層和工人、農民、知識分子的積極性。上述目標雖然不是三年五年就能夠實現的，但制定這樣一個目標十分重要。他在談到第一個目標時，曾具體指出：十三大要前進一步，十四大再前進一步，十五大完成這個任務。在這里，鄧小平不僅提出了政治體制改革的近期具體目標，而且強調了確定近期目標的重要意義，同時又指出了實現近期目標的時間。

關于確定政治體制改革目標，鄧小平從提出政治體制改革問題之初，就很嚴肅地指出其復雜性。他反復強調，首先要確定政治體制改革目標，在不明確這個問題之前不要下手。鄧小平用了幾年的時間圍繞這個問題進行了大量的論述。這些論述大體包括兩層含義：一是要明確政治體制改革的目的；二是據此目的決定政治體制改革的內容，并且要弄清楚從哪件事著手。

（二）改革內容的確定。政治體制改革的內容在最初階段也不很明確，而是在經過一系列謹慎的調查研究和討論后才逐步確立的。1986年9月3日，鄧小平在會見日本公明黨委員長竹入義勝時說：“政治體制改革的內容現在還在討論，這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清楚從哪里著手。首先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”[5]p177足見，政治體制改革的內容在最初階段也不很明確，而是通過謹慎的調查研究和討論逐步確立的。

1986年9月13日，鄧小平在聽取中央財經領導小組匯報時談到，“政治體制改革包括什么內容，應該議一下，理出個頭緒。我想政治體制改革的目的是調動群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。改革的內容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。第二個內容是權力要下放，解決中央和地方的關系，同時地方各級也都有一個權力下放問題。第三個內容是精簡機構，這和權力下放有關。”[5]p177可見，這一時期政治體制改革還處于起步階段，改革的內容還不是很清晰。在確定實施政治體制改革之初，關于完善改革的思考就沒有停止過。1987年3月25日的《政府工作報告》強調，要有秩序地、自上而下地進行政治體制改革，逐步完善[4]p1345。所以，只有扎實地做好政治體制改革各階段的工作，才能取得好的效果。

當時的國情很復雜，存在的問題很多。鄧小平根據形勢需要，及時作出決策，依據具體情況確定改革內容。當時“迫切需要解決的主要問題，是在于‘文化大革命遺留下來的黨風不正和社會風氣不正，在于破壞社會主義經濟、政治、文化的嚴重犯罪活動還繼續存在，在于各級領導機構的臃腫龐大、效率不高和經濟體制不能充分適應生產力發展的需要。因此……必須有系統地完成機構改革和經濟體制改革”[7]p59。顯然，鄧小平從實際出發提出了政治體制改革的內容。

1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫共產主義者聯盟中央主席團委員科羅舍茨時的談話中指出，政治體制改革必須做到三條：“第一，黨和行政機構以及整個國家體制要增強活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調動人民和各行各業基層的積極性。”“增強活力，現在最大的問題是各級領導班子的年輕化。”“提高效率，克服官僚主義，包括精簡機構，還包括其他許多內容。”“調動積極性，權力下放是最主要的內容。”[5]p341-342隨著改革的推進和經驗的積累，政治體制改革的內容不斷充實和發展。

從十一屆三中全會和之前中央工作會議的主題來看，鄧小平的政治體制改革思想已初見端倪。體制上的“權力過于集中”問題、“黨政不分、以黨代政”[2]p6等問題是政治體制改革中的癥結所在。這些相關問題的探討和實踐為后期政治體制改革理論的提出準備了條件。

參考文獻：

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[4]中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（下）[G].北京：人民出版社，1988.

[5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[6]中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（下）[G].北京：人民出版社，1993.

[7]中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（上）[G].北京：人民出版社，1986.

責任編輯 彭月才endprint