公仆風范垂千古
——劉少奇在蘇北鹽阜區領導敵后抗日斗爭的光輝實踐

文/曹晉杰

公仆風范垂千古
——劉少奇在蘇北鹽阜區領導敵后抗日斗爭的光輝實踐

文/曹晉杰

1941年時的劉少奇

在那抗日戰爭的艱苦歲月，劉少奇奉黨中央、毛主席之命，于1940年10月31日，從皖東來到蘇北鹽阜區東溝，直到1942年3月19日從羊寨離開鹽阜區回延安，前后同鹽阜區人民共同生活、戰斗了1年零4個月20天。劉少奇堅定的革命立場，卓越的領導才能，以及他的好思想、好作風，在鹽阜區人民心中留下了深刻、鮮明的印象。

（一）緊緊依靠人民軍隊，用武裝斗爭來建立抗日民主政權和保衛政權。

抗日戰爭爆發后，蘇北鹽阜區的城鎮先后被日軍占領，建立了日偽政權。而日軍未占領的地區，又被國民黨軍隊所控制，存在著國民黨的舊政權。少數地方政權則在土匪的控制之下。當時，由黃克誠率領南下的八路軍第五縱隊與陳毅率領北上的新四軍，在鹽城以南的白駒獅子口會師，因新四軍、八路軍是新來乍到，人民多不了解，尤其是一些地主、商人，受國民黨反共宣傳影響，顧慮頗多。新四軍進入東臺時，東臺9個區24個鄉鎮，有16個鄉鎮長隨韓德勤逃往東臺堤西沈埨、溱潼等地，或躲入幕后，不敢與新四軍接觸。八路軍進入阜寧后，曾致書前清舉人龐友蘭，請其出面支持抗日，龐回信說：“兩姑（國、共）之間難為婦”，予以拒絕。這時，新四軍和八路軍面臨兩大難題：一是給養沒有來源，冬天已到，指戰員們還是單衣薄被；二是擴軍難，青年人不敢投軍。怎么辦？劉少奇與陳毅、黃克誠等人商量決定，建黨建政，安好新四軍敵后抗日的“家”。在劉少奇為首的中原局（后改稱華中局）堅強領導下，依靠新四軍、八路軍和地方抗日武裝，把日偽占據的地方奪回來，把堅持反共的國民黨頑固派趕跑，新四軍、八路軍打到哪里，抗日民主政權就建立到哪里。在新四軍、八路軍新來乍到，廣大人民群眾包括主張抗日的進步人士還心存猶疑的情況下，劉少奇決定先由上而下委派干部，把地區級、縣級黨委、政府建立起來，并從部隊抽出一批骨干，充實抗日民主政權。1940年10月成立鹽阜地委時，下設四個縣；鹽城縣委書記馮國柱，阜寧縣委書記唐棣華，淮安縣委書記李風，漣東縣委書記汪星。1941年二三月份，撤銷鹽阜地委，成立鹽阜區黨委，又增設三個縣：鹽東縣委書記孫海光，建陽（后改名建湖）縣委書記金韜，阜東縣委書記薛尚實。到1942年又增設兩個縣：射陽縣委書記唐君照（后調建陽）、濱海縣委書記甘柏。從1940年10月起，各縣抗日民主政府也相繼成立，鹽城縣長徐宗田（后賀希明），阜寧縣長宋乃德，鹽東縣長魏心一，建陽縣長唐君照，阜東縣長唐克，射陽縣長陳克天，濱海縣長王伯謙，淮安縣長趙心權，漣東縣長萬金培。并將國民黨的區、鄉政權逐步改造為抗日民主政權。

與此同時，劉少奇決定組織民運工作隊，深入區、鄉（鎮）、村，宣傳發動群眾，發展黨員，為建立基層抗日民主政權創造條件。劉少奇還親自深入基層，幫助發展黨員，建立黨支部。1941年2月17日，劉少奇從鹽城西門外泰山廟搬到倉頭莊后，經常找當地貧雇農談心，啟發他們的階級覺悟，發展了一批黨員。1941年7月9日開始的反日偽第一次大“掃蕩”，華中局和軍部領導機關由鹽城向阜寧轉移，路過建陽縣十頃蕩（今建湖縣慶豐鎮），劉少奇在和青年農民馬玉甫的接觸中，發現他苦大仇深，熱心抗日工作，就教育他爭取入黨。馬玉甫入黨后，政治覺悟不斷提高，為黨做了不少工作。劉少奇在離開十頃蕩需要突破敵人封鎖線時，將一批黨的重要文件交代馬玉甫轉移出去。馬把文件藏在棺材里，用“送葬”的辦法，在敵人眼皮底下巧妙地過了關卡，把這批文件安全送到新四軍軍部。1941年8月9日，劉少奇轉移到汪朱集（今阜寧縣陳集鄉），他同警衛人員一道，先后發展了12名貧雇農入黨，幫助建立起汪朱集第一個黨支部。由于劉少奇的正確決策，鹽阜區委，各縣委、區委、鄉支部相繼建立健全起來，形成了黨的各級領導核心。這和項英在皖南的做法是不同的。項英在皖南，新四軍奪回了日偽侵占的地方，不是自己建立抗日民主政權，而是派人把已逃走的國民黨縣、區、鄉、鎮長請回來，而劉少奇等人則決定自己委派干部，建立黨領導的抗日民主政權，這對新四軍堅持華中敵后抗日是至關重要的。

（二）堅持民生第一，為百姓構建安全生存環境。劉少奇認為，抗日民主政權能否在群眾中扎根，首要一條就是要急百姓所疾，解百姓所苦。鹽阜區歷史上是有名的土匪出沒地，新四軍到后，國民黨頑固派更利用土頑、匪特、封建會道門武裝紛起作亂，他們互相勾結，打砸抗日民主政府，殺害革命干部，搶劫殘害群眾，為非作歹，無惡不作。劉少奇與陳毅、黃克誠商量后，決定抽調新四軍主力一部及地方抗日武裝，協助抗日民主政府，大力清剿鎮壓土匪頑劣，迅速將橫行于鹽阜區的匪首顧豹岑、左祥吾、左耀東、季健吾、宋一亮、彭寬富、王鶴臣等多股反動武裝一一予以剿滅，使全區千百年相沿的匪患得以平息，人民得以安生。

由于日偽洗劫，農民十室九空，嗷嗷待哺，劉少奇指示抗日民主政府，把窮苦農民組織起來，向地主富農借糧，解決人民群眾斷糧的燃眉之急。在倉頭莊，劉少奇發現不少貧苦農民家里揭不開鍋，就找他們談心，啟發說：“你們沒得吃，為什么不去借糧？”農民說：“莊戶人家都缺糧，向哪個借？”劉少奇說：“有！地主的倉庫里多著呢！”他們說：“向地主借糧可難哪！”劉少奇堅定地回答：“不難！只要大家齊心，就一定能借到。”接著，劉少奇又耐心地向大家說明組織起來向地主借糧的道理和辦法。經過深入發動，一場轟轟烈烈的借糧斗爭開展起來了。在短短兩個月時間內，阜寧縣借糧200萬斤，救濟農民7萬多人。群眾借到了糧，揭開了鍋，家家歡天喜地。與此同時，鹽阜區各縣抗日民主政府相繼公布了減租減息法令，決定實行“二五”減租、“四六”分收（佃農得六成，地主得四成），取消押租，借債月利不得超過一分五厘。法令公布后，劉少奇從部隊抽調了一批干部，組成民運工作隊，分頭下鄉訪貧問苦，協助抗日民主政府，發動群眾起來實行減租減息。劉少奇派人用小木船、轎子、獨輪車，把四鄉八里主張抗日的開明地主士紳請到鹽城來，親自向他們宣傳黨的減租減息政策，反復宣傳這個政策對發動群眾投身抗日斗爭的重大意義。經過劉少奇的耐心教育，那些對減租減息有抵觸情緒的地主士紳很快想通了。曾做過北洋軍閥吳佩孚幕僚的阜東縣副參議長楊芷江，他的佃戶賈某，將白天分的減租減息糧食，連夜挑了送還楊家。第二天，楊芷江召集佃戶，當眾將賈某送來的糧食退還。這事震動了鄰近的中小地主，一下子剎住明減暗不減的歪風。只幾個月時間，減租減息就取得了很大成績。全區減租地主15932戶，受惠佃農22539戶，少交租糧399.2萬斤。

鹽阜區地處滬、寧、蚌、徐側背，近靠侵華日軍總部和汪偽統治中心，尤其新四軍在鹽城重建軍部、隨后又成立中共中央華中局，一度成了華中敵后抗日指揮中心，像一把尖刀捅向日偽心臟，因而日偽于1941年7月和1943年2月，兩次集重兵突襲鹽阜區，平時“掃蕩”“清鄉”更是接連不斷，百姓提心吊膽過日子。劉少奇要求抗日民主政府領導地方武裝，配合新四軍主力，同日偽軍進行艱苦卓絕的游擊戰。每逢日偽軍下鄉“掃蕩”“清鄉”，抗日民主政府總是派人護送老百姓往安全地帶轉移，自己帶領地方武裝迎擊日偽軍。日偽軍走后，房子燒了的，幫著建房；財物被劫的，送糧草、送衣被；負傷的，幫助醫治；有人被害的，幫助安葬并登門慰問。平時，駐在老百姓家里，下田幫助干農活，拾糞，修繕房屋，水缸不挑滿一不走，室內外不打掃干凈二不走，借用門板桌凳不還清三不走。這和國民黨政府不可同日而語。實踐證明，百姓期盼的是安居樂業。抗日民主政府千方百計滿足百姓休養生息的期盼，剿匪反霸，肅清漢奸、匪特，借糧度荒，反“掃蕩”、反“清鄉”，竭力維護百姓人身和財產安全，這才得到百姓的真誠擁戴。如今，黨中央提出以人為本，構建社會主義和諧社會，正是對抗日民主政府解民疾苦優良傳統的繼承和發揚。

（三）堅持發展經濟，保障軍需民食，改善百姓生活。鞏固、發展抗日民主政權，經濟是基礎，只有經濟發展了，軍需民食才能保障供給，堅持敵后抗日斗爭才有物質基礎。劉少奇指示鹽阜區各級抗日民主政府，把發展經濟擺上重要議事日程，采取了一系列重大決策和措施。

阜寧縣東北部瀕臨黃海，地勢低平，常受大潮和海嘯的侵襲，原有的幾處海堤，因年久失修，早已失效。在當時抗日經費十分困難的情況下，劉少奇與陳毅、黃克誠等領導人商量，決定重修海堤，成立了以阜寧縣長宋乃德為主任的修堤委員會，采取發行修堤公債、以工代賑的辦法，動員上萬民工，黃克誠還派出新四軍第三師主力一部，參加修堤和保衛修堤民工，軍民一起上陣，克服重重困難，修筑了海堤70多華里，人稱“宋公堤”。竣工后，還組織了堤防委員會，對新堤加強防護和管理，確保堤內人民免受大潮和海嘯之苦。很多農民都說：“抗日民主政府為人民做的好事千千萬，修筑海堤是其中的一件大好事。”與此同時，劉少奇還要求鹽阜區各地黨委、政府，組織發動群眾大力興修水利，開挖了許多小河小溝，有力地促進了生產的發展。

在減租減息的基礎上，開展了大生產運動。1941年4月，劉少奇親自主持籌建的江淮銀行成立了，新四軍財經部長朱毅兼任行長，副部長李人俊兼副行長。各縣設立辦事處，發放貸款，支持生產。單江淮銀行成立的第一年，就發放了300萬元秋糧抵押貸款，300萬元的墾荒及農村小本貸款，200余萬元的紡織貸款，還有1000多萬元鹽場貸款、工商貸款。特別值得一提的是，劉少奇還關心靠近敵偽據點的邊緣區，這里的日偽軍出沒無常，他指示抗日民主政府在大忙季節，要率領地方武裝與百姓一起搶收搶種，敵人來了就奮起抗擊，保衛根據地的生產果實。在劉少奇的大力倡導下，各地群眾較普遍組織了互助組、合作社，單阜寧、阜東兩縣就成立了牛犁、紡紗等各種換工組、合作社31個。百姓積極開墾荒地，飼養雞鴨豬羊等家禽家畜，開辦磨坊、糟坊、油坊、粉坊、豆腐坊，家家紡紗，戶戶織布。當時流傳這樣一首歌謠：“棉花白，稻子黃，根據地里好風光。紡車轉又轉呀，棉紗細又長，織成千匹布，軍民喜洋洋。”

劉少奇還重視發展對外貿易，打破日偽對抗日根據地的經濟封鎖，克服根據地物資短缺的困難。根據劉少奇的指示，阜寧縣長宋乃德請出地方實力派李明揚的支隊司令左宇平，在阜寧陳集開了華豐商店，把鹽阜區農產品運銷出去，從敵占區購回急需物資。臺北縣參議會參議長季彥敏，也遵照劉少奇的指示，以自己名義，在南陽小街設膠東辦事處，將當地產的棉花運往膠東，換回膠東的花生、花生油、香煙等物資。還有小海的進步士紳朱伯儒、謝霖和裕華的施耀乾等，他們在劉少奇的鼓勵下，通過自己在敵占區的親友關系，不定期地冒險從外地購回布匹、醫療器材和藥品、紙張、鋼材、鋼管等軍用物資，供應新四軍。

劉少奇十分重視文化教育工作。在劉少奇領導下，鹽阜區先后創建了華中黨校、抗大五分校、魯迅藝術學院華中分院，鹽城縣又籌辦了一所縣立中學。當時有些同志感到軍部剛建，百廢待舉，干部缺乏，辦學有困難。劉少奇鼓勵大家說：“毛主席率領紅軍長征，那么大的艱難險阻都克服了，難道我們創辦幾所學校都沒有信心嗎？學校是培養革命人才的源泉，我們一定要去開掘。”他從各地抽調了一些干部，分派到學校去任職。由于劉少奇等領導人的重視，鹽阜區的文化教育事業得到迅速發展，先后辦起中學13所，小學1186所，另有民辦小學1700余所，取得了很大的成績。

劉少奇把發展經濟放在施政的首位，以不斷改善民生作為 工作目標，這不僅是保障軍需民食供給、長期支撐敵后抗日斗爭的迫切需要，更重要的是滿足百姓實現脫貧致富過上好日子的內在要求。抗日民主政權之所以深深扎根在百姓心中，原因就在于此。我們要繼承和發揚革命優良傳統，就要堅持以經濟建設為中心，以科學發展觀為指導，加快小康社會的建設步伐，使百姓不斷得到更多實惠，我們才能永遠立于不敗之地。

（四）堅持精兵簡政，建設勤政、節儉、高效的民心政權。

為戰勝困難，爭取抗戰勝利，中共中央根據黨外人士李鼎銘的建議，于1941年12月1 7日發出《關于太平洋戰爭爆發后敵后抗日根據地工作的指示》，發出了“精兵簡政”的號召，指示中強調“為進行長期戰爭，準備將來反攻，必須普遍的實行精兵簡政”。這是“目前迫切的重要任務。”劉少奇堅決貫徹執行這一指示，鹽阜區專署和各縣政府只保留秘書處、民政處（或行政處）、財經處（或財政處）、文教處（或教育處）、公安局（或保安司令部）、法院這幾個機構，黨、群眾團體的脫產人員亦大大縮減，連抗日武裝在內，吃公糧的人員不得超過根據地核心區居民的l%。目的是盡可能減輕百姓負擔，節省民力，以支撐持久抗戰。

與精兵簡政的同時，響應毛主席“自己動手，豐衣足食”的號召，一切機關、學校、部隊都積極開荒，種糧種菜，飼養豬羊家禽，以及紡紗織布等，多數單位通過自己生產，滿足生活供給的三分之一左右。劉少奇住在阜寧汪朱集時，和周圍群眾結下了深厚的階級感情，大家有什么疑難事，都愿意和他談，他也總是千方百計地幫助解決。當時，住在劉少奇隔壁的朱學廣家，每天只熬一點元麥糝子粥吃，冬天沒有棉衣穿，一家人凍得瑟瑟發抖。朱的老婆將要分娩時，又得了病。在劉少奇的直接關照下，軍醫前去免費治病，華中黨校的女學員輪班來照顧病婦，一天三頓送米飯和小菜，還送了3件軍衣。幾十年來，朱學廣夫婦一直把這件事記在心上，一談起來就熱淚盈眶，激動地說：“要不是劉政委關懷，恐怕我一家早沒命了。”

劉少奇針對國民黨政權的貪污腐敗，提出了“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”，“刷新吏治，清除貪污腐化分子”的口號。在劉少奇領導下，鹽阜區參議會專門頒布了《鹽阜區各縣懲治公務人員貪污暫行條例》，《條例》第一條指出，宗旨為“建立廉潔政治，徹底肅清貪污”。第二條規定，凡公務員憑借職位權勢，侵吞公款、收受賄賂、營私舞弊及在辦理社會公益事務中有貪污行為，都將受到制裁。第三條則保證人民或群眾團體對公務人員的貪污行為，有向各級政府提出檢舉的權利。第四條規定各機關主管人員對所屬職員須嚴格監督檢查，如發覺屬員有貪污行為時，要隨時提出懲治或提請上級機關處理，不得徇情包容。第五條規定各機關主管人對所屬職員如因監督不周致使有貪污行為者，除貪污人員應依法懲治外，其主管人應受失察處分；如系有意縱容，并得按其情節輕重分別懲治；其在同一級機關之同級人員有知情不報者，亦應酌情受連帶處分。第七條規定公務員如有建筑軍用工事或購置辦公用品從中舞弊；侵占、竊取、盜賣公有財物；收受賄賂；借勢借端勒索、勒征、強募財物；意在圖利擾亂金融或違背法令收募捐款；以及征用土地和民眾財物從中舞弊等行為者，均以貪污論罪。貪污額超過500元以上者處死刑；不足500元的，將根據貪污財物多少，分別處以有期徒刑或勞役；而對克扣軍餉和盜賣軍火者一律處以死刑。劉少奇明確指示，各級抗日民主政府都要嚴肅認真地實施這一條例。鹽城縣樓王稅務所一個所長，是參加過長征的老紅軍，他勾搭上一個婦女，貪污稅款超過500元，就執行了死刑。不僅嚴懲貪腐分子，而且大力表彰清廉從政的官員。有個名叫陳康年的人，向鹽東縣伍佑市行政區員傅烈賄賂羊皮筒子一件，青色真嗶嘰一丈三尺，要求代為說情保釋一名罪犯，傅烈嚴辭拒絕，陳康年仍不甘心，又將賄物送至傅烈家中，于是傅烈即將陳康年賄物及經過情形，報告市長陳易新，后轉報縣長胡就明，再上報專員萬金培，專署曾專門發出《通令》，對傅烈予以嘉獎。反腐，是及時檢舉揭發貪腐分子，依法予以懲處，并在新聞媒體上曝光，大造貪腐行為可恥可恨的社會輿論，形成一種無形的社會壓力，起到震懾作用；而倡廉，則是表彰勤政為民、清廉自律的好公仆，大造權為民用，利為民謀，嚴于律己光榮的社會輿論，形成一種道德的社會導向。由此可見，反腐與倡廉是一件事的兩面，是互為表里，相互促進，不可分割的。劉少奇主張表彰清廉從政官員，嚴懲貪腐者，是培育黨的全心全意為人民服務優良傳統的有效措施之一，時至今日，仍有繼承和發揚的必要。

在蘇北鹽阜區領導敵后抗日斗爭的光輝實踐，就是一面鏡子，我們要以劉少奇為榜樣，把自己身上不符合為民、務實、清廉要求的污泥濁水統統洗干凈，這樣我們就一定能在實現強國富民、中華復興的“中國夢”偉大征程中，不斷從勝利走向新的勝利。