煤炭生產服務外包模式研究及其應用*

劉文崗富 強劉建華王 瀾秦 林趙宏偉

（1.中國煤炭科工集團北京天地華泰礦業管理股份有限公司，北京市朝陽區，100013；2.神華神東煤炭集團，陜西省神木縣，719315）

煤炭生產服務外包模式研究及其應用*

劉文崗1富 強1劉建華1王 瀾2秦 林2趙宏偉1

（1.中國煤炭科工集團北京天地華泰礦業管理股份有限公司，北京市朝陽區，100013；2.神華神東煤炭集團，陜西省神木縣，719315）

在介紹目前煤炭行業煤炭生產運營模式變化的背景、意義的基礎上，總結了煤炭生產服務外包模式研究進展及應用狀況。應用服務外包理論分析了生產外包模式對企業發展的戰略作用，剖析了煤炭生產服務外包模式內容、特征及其運行關鍵問題。以神華神東公司和天地華泰公司為典型案例，介紹了神華神東公司面向區域的礦業組合服務模式的發展內涵與天地華泰的三種煤炭生產運營模式及其示范工程。認為煤炭企業生產服務外包模式是對傳統生產經營方式的補充與發展，有利于提高企業生產經營管理水平和社會經濟效益，煤炭企業應從自身條件出發，選擇合適的煤炭建設與開采運營模式。

煤炭開發模式 現代服務業 生產服務外包 煤炭生產運營 專業化生產

1　引言

過去我國煤炭生產企業對煤炭資源開發是按照單一自主生產經營模式進行的，在市場經濟條件下會導致企業生產成本較高和市場風險的應變能力較低。煤炭企業在產權、資本、市場、人力等因素方面都會發生巨大變化，特別是近十年煤炭企業的高盈利性及廣闊的發展前景吸引了眾多非煤國有、民營企業，進入煤炭開發領域，但由于煤炭開采具有生產技術復雜、管理難度大、安全風險高等特點，大多非煤企業缺乏煤炭開發管理實踐經驗。這種情況下，這些投資主體迫切需要具備掌握先進生產和管理經驗的生產服務商供全面解決方案，采用建設和運營總承包等方式代其進行生產運營管理。

另一方面，我國煤炭資源賦存條件千差萬別、容易開采與難開采煤層對環境的影響程度、礦井安全生產條件都有很大差異，不能用統一模式加以管理。理論和實踐研究表明生產服務外包是現代高端服務業的重要組成部分，是提高煤炭生產企業核心競爭力及市場反應能力的開發模式，也有助于提升企業的技術創新、服務創新和管理創新。

2　煤炭生產服務外包模式研究進展及應用狀況

2.1煤礦建設與生產運營模式基本類別

礦業工程項目投資大、建設周期長、不確定因素多、總承包風險高，尤其是井巷工程及煤炭開采部分。正是由于這種特點，目前在礦業工程領域的工程承包服務大多數集中在地面建設工程項目。煤礦開發前期準備、礦井建設期間，業主常按照國家建設工程管理規定，與建設方簽訂委托服務協議，但煤礦生產運營階段，煤礦生產服務外包正處于探索和完善階段。

（1）按占有煤礦股權的比重將煤炭生產運營模式劃分獨資、合資開發模式，目前包括國有、民營的大多數非煤企業采取了合資運營開發模式。目前我國傳統的煤炭企業主要采用獨資開發模式。煤礦投資方在享受煤炭生產效益的同時，承擔著煤炭生產的所有風險，尤其是安全生產風險。合資運營煤礦，煤礦的控股方是煤礦安全生產第一責任人，項目投資方需要建立安全生產監督管理機構，確保煤礦安全生產。合資運營中參股的一方可以僅提供資金，并派少量的高層管理人員參與煤礦項目的管理。

（2）按煤礦所有權與經營權的關系，將煤礦生產經營模式劃分為自主經營、委托經營。自主經營是指業主依靠自己（一個或多個）的資金、技術、管理經驗和人力資源經營煤礦項目。這種模式是目前我國煤炭企業生產經營的主流模式，特別是傳統的大型煤炭生產企業。根據委托承包范圍、權限等將委托生產服務模式劃分為部分委托和全部委托；根據委托內容又可分為生產服務外包和技術服務型委托。

2.2煤礦生產服務外包應用分析

生產服務外包模式以合同、契約為基礎，實施“小業主、大承包”方式，服務方和業主方減少了不必要的管理機構和人員設置，提高了工作效率，發揮各自優勢，實現了共贏，其核心服務是 “運行+維護”模式（O&M模式）。這種生產模式不僅改變了一個行業內部企業之間的生存關系，同時也在一定程度上對行業的市場結構造成了外在的影響。

生產服務外包提供商，在合同協議的基礎上，首先要變革其組織結構，應用信息技術手段，實現以監督考核承包商工作為主的間接管理，建立市場信息化管理方式和客戶服務機制。

神華集團與中國煤炭科工集團西安研究院共同成立神華礦井水防治研究所，負責烏海煤業公司的礦井水災害防治工作；陜西有色榆林煤業公司將所屬陜西榆林杭來灣煤礦綜采工作面頂板災害防治委托中國煤科集團天地華泰礦業管理股份有限公司負責；陜西東嶺集團崔木煤礦采取技術咨詢服務模式將所屬崔木工作面安全開采工藝方法、頂板災害防治委托中國煤科集團天地開采事業部采礦所全面負責；內蒙伊泰集團酸刺溝煤礦將煤礦 “一通三防”、工作面綜采面生產服務管理委托中國煤科集團天地開采事業部巷道所所全面負責。

3　生產服務外包模式及運行關鍵問題

3.1服務外包理念與煤炭生產服務外包模式

3.1.1服務外包理念

服務外包（Outsourcing）的實質是專注于企業具有核心競爭力的功能和業務，將輔助性的功能或業務外包給外部專業公司，利用整合的專長和優勢來提高企業的整體效率和競爭力，實現共贏。服務外包標志著企業從垂直一體化的生產力發展到分工整合方式的新階段，企業借助專業化服務，采取業務外包的方式來降低固定成本。隨著服務外包市場的日益成熟，服務外包不僅僅是為了降低成本，更重要的是在于強化企業的核心競爭力，委托方與承托方之間的關系成為新型的戰略伙伴關系，而不是簡單的雇傭關系。

3.1.2煤炭生產服務外包模式

煤炭生產服務外包模式是業主方因缺乏煤炭生產管理技術與人才，而委托煤炭生產服務專業化公司企業全面負責煤礦采、掘、機、運、通與安全生產管理等生產、生產輔助與生活服務等經營活動。在一般境況下，煤礦業主方主要負責煤炭銷售、安全監察和管理、設備大修及大型物資采購、重大安全災害防治投入與安全專項基金。而生產服務專業化提供商負責執行煤炭項目業主認可的采礦計劃、煤炭開采、巷道掘進、煤炭生產系統的使用和維護、“一通三防”、生產隊伍組建與培訓、現場安全管理、生產技術管理、生產輔助管理和生活服務管理等。按委托承包的范圍，將煤炭生產服務外包模式可分為整體外包型和部分生產外包型模式。

3.2煤炭生產服務外包模式運行的關鍵問題

（1）確定企業核心業務。企業在外包前應深入調查，確定企業的核心競爭優勢，這是高層管理者的主要任務。

（2）選擇專業化生產服務外包提供商。一是專業化生產服務公司應有從事煤炭開采與安全管理的長期經驗，擁有各種地質條件，甚至復雜地質條件的生產經驗，能夠及時解決煤炭生產過程的技術與安全災害防治問題；二是專業化生產服務公司應當具備產能較大、地質條件較復雜煤礦建設管理體系和制度；三是具有豐富的成建制施工隊伍和合理的技術與管理人才結構；四是煤礦成套設備管理維護能力；五是具有良好的煤礦安全生產記錄。在雙方合作過程中，業主方應建立激勵機制引導生產服務提供商在保證安全的前提下提高產量，同時提高資源回采率和煤炭質量。

（3）生產服務外包實施的溝通管理。作為業主方，要保持對外包服務范圍重點工作的監督檢查與生產服務范圍之外重大事務（如地質勘查與重大災害防治）的保障，并及時與專業化生產服務商保持經常性溝通聯絡。既需要合同和商業信譽維系雙方的利益，也不應忽視雙方之間的充分溝通、理解、協調和建立相互信任。

（4）質量控制與安全生產控制。由于煤炭行業生產管理的特殊性、地質賦存條件與建設業主的多元化需求，煤炭生產服務外包企業對煤炭質量管理及安全生產管理的控制方式與非外包模式下有所不同。生產服務外包煤炭企業的質量控制及安全生產控制以結果為導向，以承包合同為基礎。按出資資比例與合同約定，依據法律法規，履行安全主體責任和現場管理責任。

（5）成本戰略管理。生產服務外包模式下的施工成本與一體化模式的工程成本意義不同，生產服務外包模式的施工成本先于工程施工前，已經確認工程成本，是企業核心競爭力；而一體化模式下企業的工程成本一般是施工過程中或施工結束時，由財務管理歸集的核算成本。企業戰略成本管理一方面進行成本管理，另一方面關注市場中的競爭地位，力求以根本上謀求改善企業的競爭地位。

（6）人才引進培養與管理。企業發展煤炭產業，人才最為關鍵。不管是業主方還是專業化生產服務公司，培養優秀人才，尤其要懂技術、會管理、善經營的復合人才，并采取措施留住、用好優秀人才。

4　煤炭生產服務外包模式創新及示范應用

4.1神華神東面向區域的礦業組合服務模式

目前，我國煤炭企業基本上屬于由政府授予礦權、由礦權擁有者生產運營這樣一種模式，煤礦生態鏈對比見圖1。隨著煤炭行業投資主體的多元化和國家對煤炭行業生產規模化整合力度的加大，煤炭行業生產運營方式正在逐漸發生深刻而重大的變化，由行業、區域具有規模、技術優勢的礦業解決方案提供商為其他礦權擁有者提供低成本、安全高效的礦井運營管理服務。這種運營方式重要前提是站在第三服務方的位置提供解決方案，在工程開工前服務方有著比較清晰的成本優勢和成熟的技術優勢。

面向區域的礦業組合服務模式主要利用市場機制，在不改變礦權所屬的情況下，由行業、區域具有一定規模和技術優勢的礦業解決方案提供商為其他礦權擁有者提供低成本、安全高效的礦井運營管理服務，使礦權擁有者成為戰略投資者。這種模式利用礦業解決方案提供商的技術、管理、安全、成本優勢來整合煤炭資源，提高產業集中度、資源回采率，解決煤礦安全以及環境污染和生態破壞等問題，實現國家、礦權擁有者、礦業解決方案提供商的共贏。從生產服務外包示范的角度，可以對綜采、設備使用、設備維修、搬家倒面、礦務工程等作業和相關資源進行組合，形成生產總承包、設備外包、輔助生產外包等綜合或專項服務，由解決方案提供商進行集中優化配置，提供給各投資主體。與傳統方式相比，通過這種集中優化和共享服務，能夠提供具有競爭性的低成本、安全高效的礦井運營管理服務，提升煤炭企業核心競爭能力。煤礦運營模式對比見圖2。

圖1　新舊煤礦生態鏈對比

圖2　新舊煤礦運營模式對比

以大型煤炭企業為依托，面向區域的礦業組合服務是對大型煤炭企業集團技術和管理領先優勢的一種共享和充分利用舉措，同時，也是目前不少面臨資源枯竭窘境的大型煤炭企業，通過輸出生產經營管理服務等輕資產，而成為實現經濟增長的新方式。

4.2天地華泰公司煤炭生產運營模式示范應用

北京天地華泰礦業管理股份有限公司是煤炭行業科研院所轉制企業，通過煤礦整體生產運營、煤礦建設工程項目管理與生產技術咨詢服務、井巷施工承包等形式與多家煤礦企業開展合作。截至2014年12月底，累計承接生產運營礦井10個、建設管理礦井8個，運營礦井年產能超過2400萬t/a。納林廟二礦、賽蒙特爾煤礦等礦井均獲得了內蒙古 “一級安全質量標準化達標礦井”的稱號。在天地華泰煤炭專業化生產服務外包運營中，按照是否自帶設備、生產服務承包范圍和酬金（成本）管理方式等主要分為以下三種服務模式，如表1所示。天地華泰以良好的信譽和業績，贏得了業界的廣泛關注，成為國內知名的煤炭生產運營技術供應商和和建設項目管理供應商。

表1　天地華泰部分生產運營煤礦及生產運營模式

4.3煤炭生產服務外包模式的發展方向與對策

煤炭企業生產服務外包模式是對傳統生產方式的補充與發展，使資產所有權與經營權分離，借助外部資源優勢，降低了生產與管理成本、提高了經濟效益。該模式提升了煤炭生產企業的市場反應能力和以客戶利益為中心的服務水平，有利于煤炭生產企業在市場環境下建立核心競爭力。

煤炭企業生產服務外包在我國剛剛起步，無論是煤炭生產企業還是生產運營商都處于不斷成熟不斷發展的階段，煤礦的安全生產管理能力、煤炭資源的回收率、礦山環境保護及員工職業健康生活水平的提高等都在不斷的探索和實踐中。煤礦工程建設與開采模式各有優缺點和適用條件，煤炭企業依托自身所資源、資金、裝備、人才和技術等條件出發，結合自身發展實際需求，選擇合適的煤炭建設與開采運營模式。

［1］ 常明亮.非煤企業煤炭開發模式研究 ［J］.中國煤炭，2011（6）

［2］ 錢鳴高.對中國煤炭工業發展的思考 ［J］.中國煤炭，2005（6）

［3］ 秦旭東.煤炭企業生產外包運作模式探討 ［J］.中國煤炭，2006（1）

［4］ 全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.礦業工程管理與實務 ［M］.北京:中國建筑出版社，2014

［5］ 景瑞琴.國際生產分散化與服務外包的興起及趨勢［J］.經濟問題，2008（8）

［6］ 江霈.外包生產模式及其對市場結構影響的分析［J］.中國工業經濟，2005（6）

［7］ 魏琦.BPO——企業發展的新模式［J］.蘭州學刊，2004（4）

［8］ 王雷.煤礦開發管理模式與安全責任探討 ［J］.煤炭經濟研究，2013（9）

［9］ 杜勇.戰略成本的利器——業務外包 ［J］.武漢冶金管理干部學院學報，2004（1）

［10］ 富強，劉建華.天地華泰專業化生運營在鄂爾多斯的成功實踐［J］.煤炭經濟研究，2010（10）

［11］ 高峰，郭金山.關于煤炭生產專業化托管運營的探討［J］.煤炭工程，2014（12）

Research and application of coal production outsourcing and operation service mode

Liu Wengang1，Fu Qiang1，Liu Jianhua1，Wang Lan2，Qin Lin2，Zhao Hongwei1
（1.Beijing Tiandi Huatai Mining Management Co.Ltd.，Chaoyang，Beijing 100013，China；2.Shenhua Shendong Coal Group，Shenmu，Shaanxi 719315，China）

This paper describes the background and significance of coal production and operation mode changing of the current coal industry at first，it also summarizes the research progress and application of coal production and operation service mode.Subsequently，based on the theories of outsourcing service，this paper analyzes the role in strategic of production outsourcing mode for enterprise development.Furthermore，it analyzes the contents，features and key issues of the coal production outsourcing model.Thirdly，by taking Shenhua Shendong Company and Tiandi Huatai Company as typical cases，this paper introduces the development connotation of region-oriented mining combined service mode for the Shenhua Shendong Company，and three coal production and operation modes and the demonstration projects of Tiandi Huatai Company.The coal production outsourcing and operation mode is the supplement and development to the traditional production mode，and it is conducive to improve the production and management level and the social and economic benefits.Coal enterprises should choose the appropriate coal exploitation mode by considering their own conditions.

coal exploitation mode，modern service industry，producer service outsourcing，coal production and operation，specialized production

TD-9

A

劉文崗（1969-），男，陜西高陵人，研究員，工程力學博士，1993畢業于山西礦業學院采礦工程系，主要從事采礦工程與巖石力學方面的科研與管理工作。

（責任編輯 張大鵬）

國家科技支撐計劃項目（2013BAH12F04），天地科技股份有限公司技術創新基金項目（KJ-2013-TDHT-01，KJ-2014-TDHT-01）