加快推進特色小鎮創建工作

江定康 吳望星 楊立青

加快推進特色小鎮創建工作

江定康 吳望星 楊立青

規劃建設一批特色小鎮創建是省委省政府著眼于推動全省經濟轉型和城鄉統籌發展大局作出的一項重大決策，也是省委省政府緊貼浙江實際落實中央新四化要求，促進特色產業與城鎮化有機結合、實現產城聯動而進行的一項創新探索。當前，全省上下正在掀起加快特色小鎮建設的一股熱潮。4月27日省政府印發了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發[2015]8號）文件(以下簡稱《意見》)，6月1日印發了《關于公布第一批省級特色小鎮創建名單的通知》（浙特鎮辦[2015]2號），37個項目成為首批省級特色小鎮創建對象。下步，如何抓好特色小鎮建設各項工作的落實和推進，需要縣市在全面把握政策要求的基礎上找準問題并突出重點加以突破。具體來說，就是要做到“五個重視五個加快”。

重視投資推進，加快項目建設進度

特色小鎮是承載有效投資的新載體，投資和項目建設是特色小鎮建設的一個重要考量目標。《意見》提出：特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)。同時，為引導各地加大投資和項目建設，《意見》明確對特色小鎮創建實行按季通報進度、年度考核兌現政策和3年后總驗收的機制，規定：各創建鎮須按季度向省報送創建工作進展和形象進度情況，省里在一定范圍內進行通報；建立年度考核制度，對考核合格的特色小鎮創建鎮兌現扶持政策，考核結果納入所在縣市區政府目標考核體系，并在省主流媒體公布；通過3年左右創建，省里按特色小鎮的相關規劃建設目標和標準要求進行驗收，通過驗收的創建鎮認定為省特色小鎮。對3年內未達到規定目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

圖/金川

在當前經濟形勢下，企業投資意愿不足、積極不高，完成三年累計50億元投資的目標面臨較大壓力，進而將影響到全省排位、年度考核結果、政策兌現和驗收命名。因此，投資推進和項目建設就成為當前特色小鎮創建工作最為關鍵和緊迫的任務。可以從以下方面入手加快投資推進和項目建設：一是制定特色小鎮建設三年行動計劃，統籌明確特色小鎮目標定位及支撐發展的重大投資項目。二是建立年度投資項目計劃和責任分解制度。按照三年行動計劃確定的重大投資項目安排，逐年提出年度投資項目安排及進度計劃，明確責任分解和聯系人。三是強化要素保障和工程進度督促，特色小鎮年度計劃中的每個項目均納入縣（市）重點項目進行管理，每個項目落實一名聯系縣（市）領導，每月統計并通報投資和項目建設進度。

重視責任落實，建立健全工作推進機制

推進特色小鎮建設，關鍵在于抓好各項具體工作的落實。目前，省里發布了《特色小鎮規劃建設工作聯席會議成員名單及工作職責》，在省級層面建立了工作協調推進機構并明確了各相關單位職責。但在縣（市）級層面，大多數地方還未建立牽頭和協調特色小鎮創建的工作機構，成員單位及相應職責也未明確。因此，縣（市）應盡快推進組建工作協調機構，制定出臺《特色小鎮創建聯席會議成員名單及職責》，在參照省相關文件的基礎上，充分考慮縣（市）與省在行政機構設置和部門職能方面的差異，適當增減調整聯席會議組成單位并明確工作職責，建議將縣（市）政府督查考核室列入聯席會議成員。建立健全聯席會議制度，加強重大問題協調會商，集中研究和協調特色小鎮建設推進中的問題。

其次，要健全特色小鎮臺賬管理制度。特色小鎮創建工作考核和驗收，涉及大量的臺賬資料。市（縣）聯席會議各相關單位要重視收集和保存平時創建過程的相關資料并進行歸類整理，及時向市（縣）聯席會議辦公室提供年終考核臺帳。另外，要建立完善特色小鎮建設工作年度考核機制。將特色小鎮建設工作列入政府目標考核體系，制定特色小鎮建設工作考核辦法，對聯席會議成員單位和相關鎮進行考核。加大考核獎懲力度，將考核結果與各相關單位年終獎金、領導升遷、評先評優相掛鉤。

重視政策扶持，加快完善財政土地政策

特色小鎮是生產力高度集聚集約發展的區域，推進特色小鎮建設需要政府加大政策扶持力度，重點是完善財政土地政策。一是完善財政管理體制。《意見》明確了財政方面支持：特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。為便于享受財稅優惠政策，在具體操作中需要獨立核算特色小鎮空間范圍內的財政稅收。因此，必須完善財政管理體制，建立特色小鎮財稅核算系統，制定特色小鎮財稅管理辦法，明確特色小鎮稅收征管實施辦法。二是制定完善土地要素保障政策。縣市國土部門要牽頭擬定土地要素保障政策，在規劃修編、土地報批服務、農用地占補平衡、用地指標傾斜等方面提出具體的措施，給予特色小鎮強有力的政策支持。

重視完善旅游功能，加快景區申報建設

省政府《意見》提出：所有特色小鎮要建設成為AAA以上等級景區。因此，要圍繞創建3A、5A級景區的目標，充分考慮旅游功能，完善旅游設施，促進旅游產業發展。一是要制定特色小鎮旅游產業發展規劃，統籌謀劃區域旅游資源布局配置及發掘利用；二是加大旅游景點和設施建設。在特色小鎮建設過程中，不僅要考慮投資建設部分旅游景點設施，而且相關具有旅游接待功能的設施要按照3A至5A標準來完善和建設。三是向上做好3A以上級景區申報工作。縣（市）旅游部門負責制定特色小鎮創建3A至5A級景區的工作計劃，及時指導和督促落實3A景區申報的相關規定和條件，牽頭指導向上申報工作。

重視梯隊建設，分類推進各批次特色小鎮建設

省政府《意見》明確提出全省重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。除已公布的首批37個小鎮之外，省里按照“培育一批、創建一批、命名一批”的原則，今后還將分期分批公布創建對象、重點培育對象和建成命名對象，形成省級特色小鎮創建對象、重點培育對象、建成命名對象三個層次的創建格局。

相應地，縣市區在推進特色小鎮建設的工作中，需要加強特色小鎮梯隊建設，分類推進各批次建設。一是在工作目標設定上，積極爭取1個已入選特色小鎮通過省級驗收并命名，2-3個項目新增列入省特色小鎮創建名單，儲備若干個特色小鎮預備審批項目，建立縣（市）特色小鎮建設項目儲備庫；二是在具體工作推進中，要明確重點分類推進，對已入選特色鎮建設要加快推進；對擬向省申報項目，要加強指導和服務，加大項目包裝力度，積極擴大特色小鎮創建后備隊伍。

目前，浙江特色小鎮建設剛剛起步，特色小鎮建設的規律仍處在不斷認識深化和不斷探索之中。第一批特色小鎮創建名單的出爐，為全省特色小鎮建設提供了良好的開端。在省委省政府的堅強領導下，我們有信心有決心把特色小鎮各項工作貫徹好落實好，把特色小鎮建設成果進一步擴大。

為奉化市發展和改革局局長