理性看待浙江投資增速放緩

浙江省發展和改革委員會投資處

理性看待浙江投資增速放緩

浙江省發展和改革委員會投資處

今年以來浙江投資保持平穩增長，但增速明顯放緩。1-5月全省投資完成8972億元，同比增長13.3%，連續3個月回落（逐月分別回落1.2、2.7、1個百分點）。浙江投資增速高于全國（11.4%），也高于江蘇（10.9%），但低于廣東（17.2%）、山東（14.7%）。本文剖析了當前投資增速放緩的原因,提出力爭實現投資“四個回升”的對策建議。

當前浙江投資增速放緩的表現

浙江投資增速放緩，從直接因素分析，主要體現在三個方面：

從板塊看，主要在于房地產、工業投資下行。1-5月浙江投資比一季度回落3.7個百分點中,由房地產投資下行（1-5月8.3%）拉低1.4個百分點,由工業投資下行（1-5月5.5%）拉低0.2個百分點。房地產來看，主要在于浙江對房地產投資依賴度過高（浙江占比29.6%、全國18.86%）,使得全省投資對房地產下行的反應敏感性明顯高于全國，也高于江蘇等省份。工業投資來看，浙江縱向比尚處平穩，但橫向比卻是投資下行的主要“軟肋”所在。1-5月江蘇、廣東、山東工業投資（分別為12.1%、22.6%、18.8%）均高于面上投資，起到正向拉動作用,而浙江工業投資已連續25個月低于面上投資，拖累“短板”明顯。

從行業看，主要在于權重較高的制造業投資尤其是傳統行業投資明顯放緩。20個大類行業中，9個行業投資低于面上投資，5個行業出現負增長，其中權重較高的制造業投資（占比27.5%）下行，拉低面上投資2.3個百分點。制造業31個細分行業中，投資增速出現負增長的有11個。投資份額前十大細分行業中有4個行業投資出現負增長，分別為紡織業（-9.4%）、化學原料及化學制品制造業（-5.6%）、橡膠制品（-1.1%）、通用設備（-0.6%）。尤其傳統板塊的紡織業投資下降最為明顯，已連續5個月負增長，投資增速比去年一季度下降29個百分點，拉低制造業投資1.3個百分點。

從區域看，主要在于投資份額大的市縣尤其是工業強縣回落幅度較大。從11個設區市看，投資增速低于全省面上投資的有5個、工業投資出現負增長的有6個、房地產投資出現負增長的有4個。其中，杭州投資下行影響最大，投資份額占全省近兩成，1－5月投資增速比一季度回落4.8個百分點，拉低全省面上投資0.3個百分點。臺州投資下行幅度最大，回落11.1個百分點，其中工業投資為-5%，拉低全省面上投資0.5個百分點。從90個縣（市、區）看，低于全省面上投資增速的有54個、工業投資出現負增長的有38個，且區域分化嚴重，最高的與最低的投資相差154.9個百分點。20個工業強縣中，投資增速低于面上投資有13個、工業投資出現負增長的有6個（分別為蕭山-12.7%、富陽-25.4%、北侖-12.8%、永康-12.1%、江山-13.8%、青田-13.7%）。工業強縣工業投資份額占到全省的47.8%,1-5月平均增長3.5%，低于面上工業投資2個百分點，拉低全省工業投資0.7個百分點。

當前投資增速放緩的原因分析

浙江投資增速放緩，是經濟運行新常態下的客觀反映，究其深層次原因，在于投資引擎轉換和接續不足。

——產業投資接續出現局部斷層。新興產業投資增速明顯快于傳統板塊投資，但占比份額還不大，難以彌補“此消彼長”缺口。1－5月計算機通信和其它電子設備制造業、信息傳輸軟件和信息技術服務業分別增長31.3%、55.4%，拉動面上投資僅僅是0.3、0.4個百分點。衢州反映今年尚無5億元以上的新開工產業項目，紹興5億元以上工業投資項目投資同比下降17.4%。寧波反映臨港化工產業的投資急劇下降，目前正在建設的這批大項目峻工投產后，工業投資將出現“跳水”。

——地區投資引擎升級出現局部斷檔。今年投資出現一個新現象是區域分化嚴重，投資份額較大地區尤其工業強縣、開發區等出現普遍和較大幅度下滑。分析原因，主要在于投資引擎新舊動力接續不足。有三類情況，第一類受累于房地產投資依賴度過高，一些中心城市投資新增長點孕育不夠，后繼乏力。第二類受累于傳統基礎設施飽和，尤其一些開發區配套設施均為近年來新建，傳統基礎設施已無項目可建，而全省范圍需要新拓展的城際軌道交通等投資，受資金、用地等影響項目發力還未跟上。第三類受累于商業綜合體過剩，市場不容樂觀，一些地方在建、待建綜合體項目投資明顯放慢、甚至停工，對城區投資影響較大。

圖/鄭黎明

——投資主體轉換接力出現局部斷位。在政府基礎設施投資受平臺清理等影響的同時，民間投資意愿不足、接力不夠。浙江1-5月份民間投資增長10%，回落5.2個百分點，已連續5個月低于面上投資。民間投資占比由上年全年的62.8%、今年一季度的60.2%，下降到59.9%。新開工億元以上項目投資中民間投資下降更加明顯，1－5月增速為-6.1%，顯示后期回落壓力更大。

浙江投資增速放緩，需理性看待、積極應對。從環境看，中央穩增長系列政策、浙江轉型升級組合拳等積極效應正在顯現。從趨勢看，浙江投資增長將由快速增長轉入平穩運行階段，立足發揮投資對穩增長的關鍵作用，今后一個時期投資增速宜保持在高于GDP增長5個百分點的合理區間。從支撐看，11個市投資執行進度大致在34%，預計上半年能實現12%的投資增長目標。但下半年房地產投資回落壓力不可低估，新開工項目數下降等先行指標不容樂觀，全年投資持續平穩運行的基礎并不牢固，短期內有可能繼續下行，需付出艱苦努力。

力促浙江投資“四個回升”

下一步，圍繞省委省政府穩增長的各項工作部署，要緊盯年度投資增長12%以上目標不動搖，精心施策、精準發力，力爭“四個回升”。

抓重點地區投資回升。對上半年投資速度、進度偏慢的地區，加大督促指導，倒排時序、掛圖作戰，確保迎頭趕上。對工業投資負增長的市縣，加強走訪排查、把脈問診，制訂切實有效工作方案，切實推動工業投資止跌回升。

抓重大基礎設施項目投資回升。對浙江列入國家重大工程包、一帶一路戰略等項目，建立月調度制度，重點推進鐵路、能源等重大基礎設施項目早開工，確保投資進度提速。對列入411、重點項目新開工計劃的項目作一次全面梳理，組織集中開工等活動，倒排計劃、加快前期，確保新增項目開工率達80%以上。對續建形象進度滯后的項目，及時做好協調保障，開展銀項對接等專項活動，確保盡快形成有效投資實物量。

抓工業投資回升。對傳統行業要緊盯工業技術改造，加大機器換人、騰籠換鳥等轉型升級投資，切實避免大的波動。對新興產業要緊盯新增長點培育，加大七大萬億產業、特色小鎮等新興領域投資，千方百計提前發力。對重大產業項目要緊盯謀劃招引，做好浙商回歸、央企對接等招大引強，加大對50億元以上重大制造業項目全額用地保障，精心培育生成一批標桿性、引領性的重大產業項目，確保早落地快見效。

抓民間投資回升。對擴大民間投資準入重政策落地，抓緊研究設立基礎設施投資基金，積極推動重點領域資產證券化，形成政府投資+金融資本、政府投資+民間資本等多元化融資機制，調動社會資本參與重點領域建設的積極性。對PPP模式重項目落地，加快配套完善操作細則，建立PPP項目庫，集中推動一批PPP簽約落地。對提振企業投資信心重服務落地，全面推進“四張清單一張網”建設，加大投資審批簡政放權力度，大力促進投資便利化，最大限度激發市場主體創業創新活力。