浙江未來十年勞動力供給分析及預測

趙靜

浙江未來十年勞動力供給分析及預測

趙靜

勞動年齡人口的絕對數下降意味著人口紅利的消失，勞動參與率的降低使得勞動力市場上的經濟活動人口更趨減少。長期以來，浙江過多依賴低端產業、低成本勞動力的增長方式已難以為繼。本文將通過對未來十年勞動力供給的預測，從經濟模式、產業結構和公共財政支出等三方面分析勞動力短缺對浙江經濟產生的影響。

影響勞動力供給的因素及其變化

（一）勞動年齡人口總量的變化

浙江作為勞動力資源較為豐富的省份，自進入老齡化社會以來，已然走過十幾年的歷程。2000年至2010年，隨著浙江經濟的快速發展，吸引了大量的外來務工人員。省外流入人口數量大，年齡結構相對較年輕，使得十年中16-64歲勞動年齡人口從3300.3萬人增至4155.5萬人，增幅達25.9%，明顯快于全部常住人口16.4%的增幅，進而推動勞動年齡人口比重在人口老齡化的背景下，仍能持續提高，達到76.3%，比2000年上升近6個百分點。

隨著建國后兩次“嬰兒潮”出生的人口逐漸步入老年以及外來人口回流等影響，近幾年16-64歲勞動年齡段人口增長速度明顯遞減，勞動年齡人口總量和比重均在2011年達到頂峰：2011年，全省16-64歲勞動年齡人口為4169.4萬人，占總人口的比重為76.3%；2012年開始減少，幅度不大，比2011年減少1.7萬人，占比下降0.2個百分點；但2013年一下就比上年減少6.9萬人，占比又下降0.4個百分點，且2014年還在繼續下降。也就是說，浙江的勞動力市場發生了“符號”的變化，即過去勞動年齡人口是正增長，從2012年開始，就是負增長，絕對數在減少。

（二）勞動參與率的變化

勞動力的供給不僅與勞動年齡人口數量有關,同時也受勞動參與率的影響。勞動參與率在計算上是指經濟活動人口（包括就業人口和失業人口）占勞動年齡人口的比重，是測量并反映勞動力市場運行狀況的一個最基本的指標。它體現的是人們參與經濟活動的程度，反映的是人們參與勞動的狀況。勞動參與率是經濟發展、受教育程度、社會保障水平、退休制度和人口結構等因素綜合影響的結果。

總體勞動參與率較高但趨向逐步降低。浙江勞動年齡人口的勞動參與率較高，2010年第六次人口普查總體勞動參與率為73.4%，略低于2000年“五普”的74.5%，在全國位于中等水平，但與發達國家和一些中等收入國家相比，仍屬于較高水平。從發展趨勢看，伴隨市場經濟水平和社會保障體制的建立和完善，浙江總體勞動參與率呈現的是一種逐漸下降的態勢，與發達國家的趨勢基本一致，快速的城鎮化進程是總體勞動參與率下降的重要影響因素。

分性別、分年齡的勞動參與率呈現不同變化。勞動參與率曲線是勞動參與率隨年齡變化所形成的曲線，既反映了不同性別、不同年齡的勞動參與率的差異，又反映出人口生命周期中的勞動就業變動規律。下圖描述的是2000年和2010年兩次人口普查調查時點的分性別、分年齡勞動參與率，顯示出了隨著時間的推移浙江分性別的勞動參與年齡人口的形態變化。

（1）低年齡組勞動參與率有較大幅度降低。自2000年以來，無論男性人口還是女性人口，16-24歲組的勞動參與率大幅都下降。女性人口從2000年的70.2%下降到2010年的61.7%，下降了8.5個百分點；而男性人口也從2000年的74.8%下降到2010年的68.0%，下降了6.8個百分點。這顯然與浙江初高中就學、升學率的大幅度提高以及大學“擴招”等教育因素密切相關，就學時間的延長導致新加入勞動年齡人口的人群勞動參與率不斷降低。

分性別、分年齡勞動參與率

（2）在其它年齡組，男性勞動參與率總體保持穩定，女性同期勞動參與率在穩步提升。由上圖描述，勞動參與率隨著年齡的增長緩慢上升，高參與率一直保持到50歲左右，然后開始逐步下降，呈現出明顯的倒U型生命周期特征。分性別看，男性勞動參與率一直維持相對穩定的狀態，10年來基本沒有變化，55歲以上男性勞動參與率比2000年還有所降低；女性各年齡段勞動參與率比五普時均有了明顯的提升，其中以25-50歲女性勞動參與率上升最快，平均上升約6個百分點左右。

（3）隨著受教育程度的提高，勞動參與率也在提高。勞動者作為就業主體，綜合素質的高低是其獲得就業機會的前提條件，其中勞動者受教育程度和專業技術水平是勞動力素質的主要體現。從浙江2010年分教育程度的勞動參與率來看，很顯然，勞動參與率和受教育程度之間呈現出一種正相關的關系：基本上是隨著受教育程度的提高，勞參率和就業比也相應提高，兩者趨勢基本一致；從未上過學的勞動者勞動參與率和就業人口比重都最低，僅為32.6%和32.0%。

（三）未來勞動力供給的趨勢判斷

由于不同階段的勞動年齡人口在個人特征和勞動供給行為上存在不同的特點，勞動年齡人口的老齡化必然會對勞動供給的數量產生影響。一方面，接近法定退休年齡的勞動年齡人口，其勞動參與率呈明顯下降的趨勢，考慮到勞動年齡人口的老齡化，勞動供給的數量會由于老齡組勞動力的比重提高而下降；另一方面，基礎教育的普及和高等教育的拓展，青年人的受教育年限將不斷提高，導致低齡組的勞動年齡人口的勞動參與率進一步下降。

與此同時，隨著時間的推移，勞動年齡人口的平均受教育水平會因為隊列效應而不斷提高。即便教育部門維持當前的發展水平，到2020年，浙江勞動年齡人口的人力資本量也將由于隊列效應提高約5%。隊列效應帶來的人力資本存量增加，一定程度上延緩了勞動年齡人口老齡化對勞動力市場帶來的負面沖擊。

從以上幾個方面來看，在保持現有退休制度的情況下，總體的勞動供給形勢會因為勞動年齡人口老齡化而更加趨于緊張。同時，臨近退休年齡的人口數量逐年增加，也意味著生產性人口和贍養人口之間此消彼長的關系開始加速，這不僅會對養老保障制度產生不可忽視的影響，也將成為制約經濟增長的重要因素。

浙江未來十年勞動力供給預測

一個區域實際的勞動力供給（即經濟活動人口，包括就業人員和失業人員），不僅取決于勞動年齡人口，也受該區域勞動參與率的影響。所以，本文對未來十年的分年齡段勞動參與率也作出了相應的預測，分別列出低、中、高三個方案：

低方案：受升學率提高、大學教育普及等因素的影響，16-24歲組的勞動參與率繼續降低，降幅與2000-2010年間的年均降幅一致，為0.76%，其它組勞動參與率保持不變。

中方案：各年齡組勞動參與率維持不變。

高方案：51-64歲年齡組的勞動參與率由于受教育程度水平、社會政策引導等因素而有所提高，其它組勞動參與率保持不變。關于51-64歲年齡組勞動參與率年均上升幅度的預測，本文把浙江情況與北京、上海人均受教育程度較高的2個直轄市，以及江蘇、廣東（經濟結構與浙江類似，外貿依存度較高）兩省作了分析對比，結果顯示：2010年浙江50-64歲年齡組勞動參與率比2000年還略有下降，但在五省市中仍位列前茅，僅次于江蘇；北京、上海由于大量青壯年外來人口占用了崗位，50-64歲老年組的勞動參與率處在較低的水平。浙江50-64歲老年組的勞動參與率已處于高位，未來十年并不會有較大的增長，年均增幅0.2%左右。

基于以上三個方案，本文對浙江未來十年的實際勞動力供給進行了測算，得到以下結果：2014年的勞動力供給約為3360萬人，根據預測，十年后的實際勞動力供給至少要比2014年下降60萬人左右。

對浙江經濟產生的影響性分析

（一）降低儲蓄率，促進向消費主導的經濟增長模式轉型

根據生命周期理論，個人儲蓄率隨人的年齡增長而呈倒U變化，青年時期和退休時期收入低，儲蓄率相對較低，而中年時期收入較高，儲蓄率一般隨之升高。隨著浙江人口老齡化日益加劇，浙江儲蓄率也應呈現逐步走低的趨勢。我們將2004-2014年這十年的個人邊際儲蓄傾向來進行測算，將人均城鄉居民本外幣儲蓄存款年末增量作為儲蓄增量，人均城鄉居民可支配收入的年度差額作為收入增量，來計算這十年來的邊際儲蓄傾向。得出的結論是，2004年-2010年間，邊際儲蓄傾向一直不斷上升，但2010年以后，邊際儲蓄傾向的趨勢發生逆轉，呈逐漸走低的態勢，與上文的人口老齡化趨勢不謀而合。另一方面，根據IMF對115個國家數據的研究發現，勞動年齡人口占比與總儲蓄率呈正相關關系，勞動年齡人口占比下降1個百分點，總儲蓄率下降0.7個百分點，浙江的勞動年齡人口占比2011年達到頂峰，然后開始下滑，總儲蓄率也隨著降低，這與個人儲蓄率的變化趨勢也基本一致。

因此，隨著勞動年齡人口總量下降、結構老齡化，浙江的儲蓄率在未來會持續走低，從而改變國民收入中消費和儲蓄分配的比例，影響資本形成，一定程度上壓低投資率，促進經濟由投資主導模式向消費主導的增長模式轉變。

（二）提高勞動力素質，驅動“倒逼式”產業結構調整

早在自2004年浙江小微企業就感受到“招工難”，勞動力短缺現如今已成為常規現象。隨著人口結構老齡化和勞動年齡人口減少，若維持浙江現有產業結構模式不變，未來企業缺工率和勞動力成本上升壓力將越發凸顯；與此同時，由于地區間的發展差異，資源稟賦不同、政策傾斜等多方面原因，勞動密集型的制造業正發生從東部沿海省份向中西部地區的“雁陣式”轉移，這將進一步降低安徽、貴州等主要勞務輸出省份的勞動力外出打工意愿。

另一方面，浙江勞動年齡人口中受教育程度較低的情況與外來人口素質不高具有較大關聯性。根據2010年第六次人口普查的數據，每5個常住人口中就有超過1人來自省外，在這些外來人口中，低學歷人口占比在80%以上，大專及以上人口比重僅為4.0%，外來勞動力素質位居31個省區市的最末位。隨著外來人口回流趨勢的顯現，省內勞動力素質結構有望進一步優化。同時全國高校畢業人數仍在大幅增長，預計未來幾年將持續年均20萬左右的增幅，這也為企業提高技術創新和科研能力提供了扎實的人力資本基礎。在省委省政府提出“創業富民、創新強省”的總戰略后，由企業主導的創業創新平臺已在各地不斷涌現，隨著“千人計劃”的深入實施，以大學生和科研人員為主體的“技術紅利”時代即將到來。

（三）贍養比下降，增大社會公共財政負擔

人口老齡化的加深會從贍養比方面，對基本養老保險制度的收支產生重要影響。當該比率較低時，說明繳費者多于領取者，會形成收入大于支出的情況；當該比率較高時，表明領取者多于繳費者，會逐步形成收入少于支出的情況。

從國內來說，浙江在全國人均GDP突破1萬美元大關的8省市中也不占優勢。浙江人均GDP位于京津滬三個直轄市和江蘇省之后，僅排第五；而65歲及以上人口占比卻高居第三，低于江蘇約1.5個百分點，與天津基本持平。2014年浙江勞動年齡人口占總人口的比例約為75%，按目前趨勢發展下去，到2050年該比例會低于65%。即未來幾十年浙江基本養老保險制度的贍養比會不斷下降，且有可能下降為2∶1以下，即每兩個在崗職工要供養一個領取養老金者，這意味著依靠在崗職工不到20%的工資收入所積累的養老基金收入會遠不足以支付約占領取養老金者工資收入60%的養老基金支出，養老保險基金的缺口將會迅速擴大。同時，政府使用于老年人社會保障的費用也將大幅增加，這會給社會公共財政帶來較為沉重的負擔，從而使得經濟增長面臨結構性制約因素。

作者單位：浙江省統計局人口就業處