西咸新區在“新絲路經濟帶”中的功能定位

魏強

西咸新區在“新絲路經濟帶”中的功能定位

魏強

圖/金川

改革開放30多年來，我國對外開放主要集中在沿海，東部集中了全國約90%的進出口、85%的外資和75%的對外投資，陸路開放明顯滯后。在海權為主的時代，亞歐大陸內部的中亞及我國西部被邊緣化，成為亞太和歐洲兩大經濟圈中間的“凹陷地帶”，造成我國外向經濟發展失衡。與此同時，隨著中國經濟的快速增長，能源問題成為一個非常突出的問題，尤以石油問題最為突出。自1993年我國成為石油凈進口國以來，隨著經濟的發展，石油的缺口越來越大，進口量將會大幅度攀升。

我國當前積極倡導的“新絲綢之路”經過西安和中亞五國，并輻射里海和俄羅斯南部的部分地區。“新絲綢之路經濟帶”不僅蘊藏有豐富的油氣資源和金屬礦藏，而且其涉及區域總人口30億，幾乎占全世界人口的一半，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。西安地處我國西部腹地，是“新絲路經濟帶”的橋頭堡和溝通我國東部省份與中亞地區的交通中樞。中國夢的實現過程在一定程度上必須借助于向西開放，推動歐亞大陸經濟整合。這樣的國家發展戰略又為西安成為我國西部地區的能源和物流中心提供了充分條件。

中亞潛在風險不容忽視

融資風險。哈、土、烏三國實現真正意義上的獨立時間比較短，綜合國力和經濟實力普遍不強。三國缺乏獨立進行本國油氣資源開發所需的全部資金，金融業發展也相對滯后。中亞金融市場主要由銀行業和證券市場組成，金融市場發展極不平衡，商業銀行是主體，證券市場發展極為滯后，資本市場基本空白，僅有哈薩克斯坦建立了資本市場雛形，規模非常小。融資方式以間接融資為主，銀行市場化程度低，保留濃郁的政府色彩。金融監管落后，由中央銀行采取行政手段監管。金融立法不完善，或有法不依。信息通訊技術落后，銀行間信息封閉，區域內資金不能自由流動無法整合，金融機構的信譽級別較低。銀行業基本對外開放，但對外資銀行和外資引進都有嚴格限制。因此，哈、土、烏三國以適度延長勘探開發期，實施稅收優惠和共享油氣分成等措施來吸引外國資本。

技術風險。由于歷史和政治原因，哈、土、烏三國油氣發展受蘇聯的影響很深，目前油氣勘探開發技術落后，缺乏先進的科學技術和管理經驗。吸引當今世界發達國家以技術和先進設備參與本國油氣資源開發，是這三個國家的必然選擇。此外，這中亞國家與俄羅斯的能源原材料加工能力都較低，在其能源出口中未加工產品的比例較高。

政策風險。中亞各國雖然積極鼓勵外資進入，但出于本國的利益，對相關法規修改頻繁，政策多變，連續性和穩定性較差。這使得有關投資的法律法規和政策在實踐中存在著很多變數。導致外國在進行投資時存在很多顧慮。

法律和政府腐敗風險。由于體制和管理不善，中亞國家在執法中表現出很大的隨意性，致使法律上的投資優惠在執行中因有法不依而大打折扣，無形中加大了投資的風險系數，在一定程度上影響到企業對其投資的吸引力，尤其是對那些以享受東道國優惠政策為投資目標的企業來說更是如此。此外，雖然在法律有關國家承諾給予外國投資者以種種優惠，不允許國家機關及其工作人員非法干涉外資活動。但事實上，由于貪污腐敗盛行，政府職能部門和國家司法機關法律意識淡薄，并不能依法辦事。

當地利益集團的干預風險。中亞五國的人民對待資源就像對待土地一樣，不愿意外國公司把這些資源“拿走”。本地的政界、商界也常以各種借口排擠外國企業。近年來，由于油氣資源對俄羅斯的重要性日益增強，導致了俄內部對外商投資能源的管制力度也日漸加大。對外商投資的限制不僅關系到外商對大型油氣田的資本投入量，也使外商控股規模受到影響。石油、天然氣是俄羅斯的戰略資源，是俄羅斯維持國家經濟運轉的支柱產業，聯邦、地方領導人都對此領域給予格外的關注，石油天然氣行業內部的利益交錯也非常復雜，盡管俄羅斯領導人呼吁外國企業投資俄羅斯的能源開發，但一旦實際操作他們仍是顧慮重重，外國投資很難得以施展。

西咸新區的潛在優勢

陜西省地處我國東西結合部，與資源豐富的新疆、中亞地區和經濟發達的東部地區都有良好的通達性。在鐵路、公路、航空和信息上都是連接新絲綢之路的重要樞紐。隨著鐵路公路技術的快速進步，特別是高鐵時速可達350公里以上，大大降低陸路成本，為提升陸上能源供應能力提供了技術支撐。高鐵建設為西安作為第一樞紐連接中亞和我國東部地區創造了條件。從國內來看，西安至烏魯木齊、成都、重慶、武漢、北京的高鐵建設，將會把我國的西北、西南、東北部和東南部地區連在一起。從國際看，隨著新絲路經濟帶上的高鐵建設，與沿線國家合作開通西安至中亞各國、伊朗、羅馬、阿姆斯特丹的高鐵線路，將會把西安與中亞、歐洲連成一片。

為了利用更具優勢的資源和勞動力等生產要素，東部地區的傳統制造業向中西部地區轉移，將會使得西安重新成為我國西北地區的經濟中心。另一方面，高鐵技術的快速發展，將會改變國內國際的政治經濟基本格局，西安的地理位置和傳統的資源優勢使其在新陸權時代，打造成為我國西部地區物流金融中心和能源金融中心具有了可能性。

西咸新區以西安為中心，作為關中至天水的核心區域，區位優勢明顯，經濟基礎良好，具有成為新絲綢之路經濟帶新起點的天然優勢。在中國的能源戰略下，西安作為西北地區的經濟中心，可以有效地嫁接中亞能源生產國與東部能源需求地區的聯系，具備成為我國西部能源金融中心的潛在條件。

中亞地區除了豐富的油氣資源之外，還有全球儲量豐富的稀有金屬資源。在我國區域結構調整的過程中，東部的制造業將會向西部地區轉移。中亞地區的稀有金屬資源正好可以滿足我國西部地區發展現代工業的需求。如果把中亞地區的礦藏資源合理的開發并運輸到我國工業基地，中間需要一個物流集散地。這個物流集散地必須交通發達，交通網絡不僅連接中亞，還要輻射中西部的工業基地。西安作為新絲綢之路經濟帶的起點，以高鐵連接的方式，以長江經濟帶、沿海經濟帶為廣闊腹地，可以建設成為連接東部和中部、輻射西北、對接中亞、西亞和歐洲的樞紐，成為歐亞大陸新的弓箭型經濟帶的發力點。因此，西安具備成為我國西部地區物流集散中心的充要條件。

能源和物流中心地位須確立

在新陸權時代和我國的新絲路經濟帶的戰略下，針對中亞地區的風險和西咸新區的潛在條件，如果要將西咸新區建設成為我國西部地區的能源金融中心和物流金融中心，尚需要具備下面一些條件：

打造現代化的交通網絡，通過鐵路、公路和航空，把西咸新區打造成為我國中西部地區的交通樞紐。西咸新區應該積極溝通中亞與我國內地各省的聯系，通過建立快捷、方便、有效的運作聯絡方式，將勘探、開發、生產、加工、運輸、銷售、流通等各個環節連接起來，以保障能源的利益最大化，達到利益共享，風險共擔。

提供專門的法律咨詢和保障。西咸新區可組織專門的法律部，對中亞地區各國的法律進行研究，深入分析以往的法律糾紛和以前各國在中亞國家的法律案例，密切關注當前的法律政策變動，為我國企業在該地區的投資提供法律支持和保障。

利用西安的地理優勢，打造稀有金屬的物流集散中心，開發稀有金屬的期貨金融交易產品。

建立能源供求的預警機制。西咸新區不僅要在國家政策的支持下，聯合中亞各國打造油氣的轉運中心，開發石油和天然氣的金融交易產品，還應該對可能出現的風險，需要及時建立預警機制，以便在早期預警風險并及時采取對策。這樣可以確保未來一旦出現可能影響能源供求關系的緊急情況，雙方能夠及時互通信息，減少損失。

構建統一能源供求體系。在中亞、俄羅斯油氣運輸網（包括油氣管道、鐵路、公路和船運）不斷連為一體，硬件設施不斷完善的趨勢下，中國要積極聯合各方建立統一的能源供求市場，并在時機成熟時，把伊朗的能源納入體系，建立連接世界兩大能源供應中心的市場體系，借助現代信息手段，實現新的能源供應格局，提高合作效率和實現共贏。

作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所