探究環保行政執法的重要性

劉毅敏 王召芳

摘要：本文對環保局行政工作進行探究分析，闡述了環保行政執法的重要性，并提出相關優化環保行政執法的策略。

關鍵詞： 環境保護；執法；；環境行政

環境行政執法是環境保護工作的重要環節，是最廣泛最普遍實施環境法律的活動，是使環境法律法規實現的最主要途徑，是國家行政執法的重要組成部分。隨著我國人民生活水平的不斷提高和人民群眾環境意識、民主意識、法律意識的不斷增強，給環境保護提出了更高的要求。

1環保行政執法的重要性

1.1緩解環境壓力。目前我國主要污染物的排放量已遠遠超過環境自凈能力，另外“治理成本高，污染付出代價低”已成為許多排污企業不愿走可持續發展的原因之一。因此加強環保執法可以對違法違規企業進行整治，避免違法排污企業死灰復燃，同時還可以協調資源環境與經濟社會發展之間的矛盾，緩解環境壓力。

1.2減少外部干擾。當前的環保行政執法體制中，環保部門隸屬所在地人民政府管轄，地方政府為了招商引資，追求片面的GDP，出臺各種各樣的“土政策”、“土規定”，限制環保部門依法行政，導致不少“特殊”企業長期游離環境監管之外。加強環保行政執法，可以減少地方政府的違法行為，降低地方政府對環保部門的干預能力，同時貫徹落實環境保護法律法規。

2環保部門行政執法中存在的問題

2.1執法中存在的問題。現階段我國基層環保部門執法力度不足，環保隊伍人才短缺。相反中央和省級的執法力量強大，高級研究人才較多，呈現出倒金字塔型不合理結構。通過調查發現，個別在縣城里環境行政執法部門，執法人員只有兩個人作用，在往下鄉鎮級別幾乎沒有環保行政部門。同時，在我國已經成立的385個環境資源專業審判機構中，相比國外這個數量也是少見的。但是這些環境審判機構缺乏專業的相關人才，就連最高院的環境資源審判廳的法官也是由民廳轉崗的。在新《環保法》中賦予執法部門查封、扣押的權力，這在一定程度上增加其強制執行力，但其仍然面臨執法難，執法權不能得到保證的困境。如執法人員試圖進入可能存在違法的企業進行調查取證，但企業就是不讓其進入大門。在拖延時間的過程中可能已經銷毀關鍵證據。

2.2法律訴訟中存在的問題。根據我國民訴法55條規定，只有法律規定的機關和有關組織可以提起環保的公益訴訟，這就導致有權提起公益訴訟的主體范圍過小，不能有效保護環境權益。現階段，我國有環境公益訴訟主體資格的環保組織有700多家，但自最高人民法院頒布《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》以來，僅有三家組織提起過公益訴訟。相對來說，美國的公益訴訟范圍包括檢察官、政府監護人和公民等，英國也同樣賦予了公民公益訴訟權利。限制公益訴訟主體范圍是為防止出現濫訴現象，但我國國情是訴訟數量及規模達不到保護環境權益的程度。

2.3新環保法的不足。時隔二十五年的對《環保法》進行重新的修正，但是依然沒有確立環境基本法的地位，這就造成新的《環保法》其權威性不夠，在與《農業法》、《水法》等相關專項法律適用時，農業、海洋、國土資源等部門會以適用專項法律為依據影響新《環保法》。那么新《環保法》關于規定生態紅線制度、保護生態安全等制度只能對相關專項法律起到補充和指導作用。新《環保法》沒有明確規定普通公民的環境權，這使公民在行使環境權時沒有法律依據，在環境訴訟中的訴訟主體地位不能得到有效保障。沒有將嚴格的處罰權完全下放給環保部門，對于政府庇護違法企業的行為，新《環保法》并沒有有效措施和手段保障執法權的實施。

3如何更好地開展環保行政執法

3.1強化執法權利，提高執法能力。只有提高環境行政執法隊伍的執法能力，才能強化執法隊伍的執法權利，從而保證新的《環保法》的良好貫徹和實施。面對基層執法隊伍人才短缺的問題，政府應該多多進行基層環境執法隊伍的建設，增加對基層執法部門的經費供給。同時，政府部門應該轉變工作認識和態度，為基層環保部門做好幫扶工作，積極對鄉鎮地區進行環保部門建設，為其輸送環保行政執法人才。同時可以建立罰款按比例返還環保執法部門，作為環保執法部門的活動經費和隊伍建設資金。這樣可以盡量避免因為單獨依靠政府財政撥款而受政府行政干預。

3.2加快環保稅立法改革。加快進行環保稅立法可以促使環保政策與經濟政策和發展政策深度融合，從而擁有更多的治理手段和清潔技術的紅利，在2008年初，財政部與國家稅務總局和環保部共同開始環保稅的研究制定工作，至2010年7月環保稅初稿的出爐，2014年列入國務院工作計劃，到2015年李克強總理作的政府工作報告關于做好環保稅立法工作的內容。確立環保認定、稅務征收的征管模式將現在排污費等費用改為全國統一稅收，可以有效避免地方保護主義排污費協議收費現象的發生。環保稅作為一種調節機制，可以倒逼我國經濟結構和產業升級換代。在征收環保稅時，應該嚴于現行污染費征收標準，加大征收力度。并形成相應綠色稅收體系，同步推進資源環境保護。

3.3推進環境綜合監管體制變革。為了有效的開展環保行政執法，需要確定新《環保法》在相關環境保護法中擁有基本地位。并且要以新《環保法》中的基本原則和理念作為基礎，以此來推動其他相關單行法律的修訂和完善。強化環保部門的主體地位和權威，及時消除因為法條沖突導致的部門溝通不暢和執行乏力。其次，推動環保部大部制改革。自2013年3月推動的大部制改革，現在唯獨環保部門缺位。環保部門大部制改革有利于減少職能交叉，提高環保機制運行效率；有利于落實環保責任的問責制，建設責任型政府。環保部大部制改革是深入貫徹和落實科學發展觀的重要體現。最后，加強政府各部門執法合作。制定和出臺相應政府各部門穩定、長久的聯動協作機制，強化政府部門環境執法協作工作。

4結束語

環境行政執法需要全社會共同參與，一方面需要環保部門采取專題宣傳環保知識，另一方面要積極推行政務公開，把執法活動置于全社會的監督之下，加強社會和輿論的監督。組織和發動群眾參與到對污染環境、破壞資源和破壞生態的行為進行監督和檢舉，不斷提高企業和公民自主守法水平和能力，使環境保護成為全民的事業。

參考文獻

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