簡議國有林場改革問題及對策

許少鋒

摘 要 國有林場對改善我國環境質量有很大幫助。目前，國有林場的單位性質正在轉變，但在這個過程中，存在著建設資金短缺、基礎設施建設不完善等問題。要想實現國有林場的跨越式發展，必須解決林場員工的待遇，完善投資機制等措施，提高國有林場的企業競爭力。

關鍵詞 國有林場;改革;投資機制

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27-0-02

國有林場是由國家和省投資，為培育、保護和合理利用國有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產性事業單位[1]。中央林業和省委林業工作會議雖然沒有直接就國有林場如何經營和改革發展提出明確而具體的意見，但提出了林業的“四地位”和“四大使命”的重大戰略，保護森林和生態是建設生態文明的根基之一，國有林場是我國生態修復和建設的重要力量[2]。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活以及支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。

1 國有林場改革中出現的問題

國有林場大多位于自然條件差的高寒山區和土地貧瘠地區，自然災害頻發，建設難度大[3]。目前，我國各地國有林場改革取得了矚目的成績，但也出現了不少問題，有些問題已經嚴重影響到了國家生態建設和改革的推進，主要表現在以下幾個方面。

1.1 基礎設施薄弱，生產嚴重受阻

我國國有林場的大部分林場沒有興建生產生活基礎設施，有的即使興建，但由于我國國有林場在初建時期，受到國家的投資政策限制，建設標準比較低。且近幾十年來，國家也沒有投入相應的后續資金，導致基礎設施因為投入資金不足而缺乏更新和維護。目前，雖然國家加大了對農村基礎設施修建的投入資金，但仍有一些地方沒有解決公路、通電及通訊等問題。由于國有林場的特性，其地理位置一般比較偏遠，國有林場也處于國家各項惠農政策的邊緣，這就使國有林場的基礎設施建設仍舊處于落后的狀態，林區的道路、電力、通訊等設施無法納入政府的建設規劃中去，林區基礎設施的問題突出，嚴重影響林場各項工作的開展[4]。

1.2 運營資金不足

我國林場絕大多數已列入生態公益林建設，由于公益性林的特殊要求，使林場可采森林資源量下降。目前，市場上木材價格較低，收入低微。國有林場木材缺乏經營自主權，采伐、造林更新都不能由林場控制，需要受上級指令性計劃控制，但也享受不到企業應有的優惠政策。

1.3 國有林場職工養老保險亟待解決

國有林場職工的養老保險比較復雜，解決國有林場職工養老保險是國有林場改革的必要條件，大家都認為應作為國有林場改革的突破口。目前，國有林場職工的保險繳納的類型不同，大概分為3種：機關事業單位養老保險、企業基本養老保險、事業養老保險后又轉為企業養老保險。但國有林場還存在一個問題，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達1/2。企業保險和事業保險繳費比例不同，養老金不同，職工保險問題直接關乎了職工的個人利益，如不妥善處理，將影響社會穩定。另外，國有林場職工的編制也是多種多樣的，有公務員，有事業編制人員，還有農牧工，關于如何處理社會保險，國有林場沒有統一的標準。公益型林場資產變現難度大，自費改革可能性小。

2 國有林場改革的對策

2.1 加大財政投入

在國家層面上，可加大對國有林場改革的投資力度及扶持力度，加強其對金融機構的吸引力度。加強政府投資、創業投資和資本市場的結合，建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系，可從2個方面入手：一要發揮政府投入的引導作用，完善投入機制，優化資金投向，提高資金使用的準確性和使用績效，引導和推動企業和社會增加對國有林場改革建設的投入;二要積極推進政府與企業的合作，為企業提供信貸融資、信用擔保，開展知識產權質押貸款，完善國有林場改革建設的投融資體系。

2.2 加強基礎設施建設

為保證國有林場轉型的順利進行，應大力建設林場基礎設施，保障職工生產生活的正常進行。改善職工生活、加快林業發展的基本條件是加強林業基礎設施建設。這樣不僅能夠促進林區的經濟的發展，達到林區面貌大改變，改變原有的林分結構，促進林區的健康發展，還可以加強大型國有林場中的產業建設設施，如膠板廠等，促進林區基礎設施建設的順利發展。

2.3 解決職工保險問題

解決職工保險問題需要中央、省、市縣共同努力，并給予特殊政策?？衫昧謽I造林、扶貧等投入營造經濟林，承包給職工經營，提高職工的收入;可加大中央財政和省級財政多支持改革成本，解決國有林場職工的保險問題。不僅如此，還應充分領會國有林場改革的意義，結合國有林場自身的實際情況，把聯系點建設和國有林權制度改革有機結合，以分類經營和養老保險為核心，精心做好工作方案。

此外，應加強對國有林場改革指導的總體思路。國有林場改革是林業三大改革之一，情況復雜，搞好國有林場改革，不僅是國有林場發展的需求，也是國有林場廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼，但由于林業的長期性，改革工作量大、面廣，情況復雜，一般林場的轉型都需要2～3 a，其轉型可認為是林場建場50多年來最浩大的工程，直接影響著林場將來的發展。國有林場改革得到了政府和各有關部門的積極支持，但由于地方的地域性差異，在政策的把握、方案的實施、資金的支持、外部的協調等許多方面，各地情況不同。應借鑒別人成功的經驗，支持有利于林場發展和生態建設的各種改革探索，在探索中尋求發展之路。

3 結語

國有林場改革是林業三大改革之一，要想做好國有林場改革，在改革的過程中，就要始終堅持以保護生態環境為主的生態林場，即由自收自支企業化管理的事業單位轉型為財政撥款的事業單位。只有解決了國有林場的解決職工保險問題、基礎設施建設、運營資金不足等問題，才充分發揮林場在生態建設中的重要作用，保證國有林場改革的順利進行。

參考文獻

[1] 李建鋒，李建設，郝明，等.我國國有林場改革歷程與發展思路[J].中南林業科技大學學報：自然科學版，2008，32（20）：26-27.

[2]王自力，田明華，李紅勛.新時期國有林場改革與可持續發展研究[M].北京：中國林業出版社，2009：117-120.

[3]田明華，李紅勛，王自力.中國國有林場改革與發展中若干問題的思考[J].東北林業大學學報，2009，34（2）：77-79.

[4]莫紹深，張文田，田小小，等.林下經濟視域下廣西“林改”問題研究[J].中南林業科技大學學報：社會科學版，2013，18（4）：65-67.

（責任編輯：劉昀）