構建新型農業經營體系分析

王鳳輝

摘 要 構建新型農業經營體系是推進現代農業建設的核心和基礎。要解決“小生產”與“大市場”矛盾，解決穩定家庭承包經營和擴大經營規模矛盾，滿足農民對社會化服務、增加農民收入，解決今后“誰來種地”的問題必須要構建新型農業經營體系。但在建設過程中也面臨著土地管理制度不完善、農村金融和保險發展滯后、農業社會化服務體系滯后等現實問題。因此，需要加大政府宣傳力度，強化示范帶動方面的作用;內外兼修多措并舉，加快培育新型職業農民;積極探索金融、保險、擔保三位一體的風險防范和融資機制，有效解決新型農業經營主體融資難題;規范土地流轉制度，確保新型農業經營體系經營的穩定;培育經營性服務組織，構建新型農業社會化服務體系;遵循先發展、后規范、循序漸進的原則，積極推動和諧經營利益機制的構建;轉變政府職能，加強政府的宏觀調控等。

關鍵詞 新型農業經營體系;規模經營;宏觀調控

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--03

新制度經濟學認為，有效的組織形式是社會經濟發展中極其重要的社會資源。目前，中國要解決市場化進程中出現以家庭分散經營為基礎的千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，必須創新農業的組織形式，提升組織運行績效[1]。2013年，中央一號文件對此就明確提出，農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。因此，在農業生產的過程中，要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系[2]。

構建新型農業經營體系，實質上就是要解決新時期“誰來經營農業？如何經營農業？”這兩大問題。因此，如何在堅持家庭承包經營的基礎上，構建新型農業經營體系，發展多種形式的規模經營，繼續實現糧食增產、農民增收，不僅是“三農”工作面臨的一項重大歷史任務，還是牽一發而動全身的基礎性工作，更是必須完成的時代課題[3]。

1 構建新型農業經營體系的必要性與經濟合理性

1.1 構建新型農業經營體系的必要性

1.1.1 是降低經營風險、解決“小生產”與“大市場”矛盾的需要

我國農戶分散經營、生產規模狹小、經濟實力較弱，難于抵御社會化的大市場所帶來的經營風險。通過構建新型農業經營體系把農戶組織起來，一方面，可以減少生產的盲目性，增強農民的市場競爭能力，降低市場風險;另一方面，可以通過合同、入股等組織化形式，使農戶的收益具有一定的穩定性，使農戶的經營風險分散化，有效化解“小生產”與“大市場”之間的矛盾[4]。

1.1.2 是解決穩定家庭承包經營和擴大經營規模矛盾的需要

家庭承包經營具有極大的優越性，適應了我國當前生產力發展的需要。是需要長期堅持的農業生產組織形式[5]。但是家庭聯產承包經營在發揮其作用的同時，也暴露出其分散、弱小、封閉的弊端，極度不適應市場經濟發展的需要。因而通過采取一定的途徑，發展適度規模經營，成為當前市場經濟發展的迫切要求。通過在家庭聯產承包責任制的基礎上，建設家庭農場或進行外部聯合，有效發揮了農民的積極性。同時，達到了規模效應，有效解決了家庭承包經營和擴大經營規模的矛盾，是目前農民組織化的最有效、最現實的途徑。

1.1.3 是滿足農民對社會化服務的需要

當前，我國的社會化服務建設極不配套，農戶急需很多社會化服務，市場或者公共部門目前還不能提供或者不愿提供。而農戶通過一定的形式組織起來，可以為農民提供生產資料的供應、科學技術的培訓、生產經營的指導，以及產品的加工銷售等多種類型的服務，能夠有效滿足農戶對社會化服務的需要。

1.1.4 增加農民收入，解決今后“誰來種地”問題的迫切需要

當前，我國農業生產經營已面臨嚴峻的形勢，農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降、新生代農民工不愿意回鄉務農、季節性和區域性短缺等問題日益突出。許多地方留鄉務農的以婦女和中老年為主，農業的副業化、兼業化和老齡化趨勢明顯。通過構建新型農業經營體系，培育新型農業經營主體，可以提高農業組織化程度和規模水平，延長農業產業鏈，增加農民家庭經營收入。同時，為解決將來“誰來種地”“怎樣種地”問題探索了新路。

2 構建新型農業經營體系的經濟合理性

從農產品交易成本的角度來看，農產品要想實現市場交易，至少應包括以下幾方面成本：交易前為了獲取盡可能完備的市場信息進行調查所花費的費用、交易時商品價格談判所需要的成本、事后為了保證契約的履行而進行的監督、應對突發狀況的成本等。

由于交易成本具有不可分的特點，所以不管農戶經營規模大小，農產品的總交易成本都客觀存在，且差距不大。因此，在總的交易成本差距不大的情況下，當交易成本分攤到單位農產品時，農戶經營規模越小，則單位農產品所分攤的交易成本越高。反之，農業規模越大，產量越多，單位農產品所分攤的交易成本越低，其規模經營的經濟合理性也就凸顯。近幾年出現的農產品賣難的現象，其中很重要的原因是農戶信息不靈通，單個農戶用于搜尋信息所花費用較高，無法完全搜尋到農產品各個方面的信息。要想改變這種不利狀況，只有實現農業的規模經營。通過建設專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化等新型農業經營組織，形成農業規模經營，降低總成本。

3 構建新型農業經營體系面臨的現實問題及其制度障礙

從實踐過程來看，在國家各種支農政策的指引下，新型農業經營組織獲得了較快的發展。但在發展過程中仍存在很多障礙和不足。在這些障礙當中，土地流轉不暢、融資難和社會化服務落后無疑是急需解決的問題。

3.1 土地管理制度不完善導致土地流轉不暢

一方面，由于缺乏有效的物質保障機制，很多農民對土地的長期流轉存在顧慮，土地流轉一般是以短期為主，這無疑會阻礙農業生產的規?；洜I;另一方面，土地流轉程序不規范。對于參與土地流轉的農民來說，很多農民的法律意識淡薄，土地流轉觀念隨意性大，大部分土地流轉是口頭約定，沒有簽訂書面合同。既便有的農民簽訂了書面合同，但合同內容也存在不規范，不全面的情況。此外，對于農村集體建設用地，雖然國家承認其為非農土地性質，但是不允許進入土地市場，導致種植大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業擁有的農村集體建設用地使用權不能用于抵押貸款，限制了其獲得融資的能力。

3.2 農村金融和保險發展滯后導致新型農業經營主體融資難

一方面，農地承包經營權和農業設施難以作為抵押物申請貸款，也沒有擔保人，而且銀行出于風險收益考慮，針對農業信貸的門檻高、額度低且手續煩瑣、隱形費用高，貸款融資困難重重;另一方面，中央財政農業保險保費等各種補貼都給了原承包戶，實際經營者獲得的政府財政支持極其有限，這些均使資金短缺，融資難成為新型農業經營體系發展的瓶頸。

3.3 農業社會化服務體系滯后導致農業生產服務需求得不到滿足

一方面，新型農業經營主體對農業社會化服務需求由單純的生產性服務向技術、信息、加工、運輸、管理和資金等綜合性服務擴展。目前，農業社會化服務體系仍停留在農機、植保等單純的農業生產上，無法滿足新型農業經營主體規?；?、集約化和市場化的方向發展的服務需求。另一方面，在市場經濟條件下，鄉鎮等基礎組織缺乏與新型農業經營主體合作的利益鏈條，降低了各級鄉鎮、村委會為新型農業經營主體提供服務的積極性和主動性。

4 構建新型農業經營體系發展的對策

4.1 政府應加大宣傳力度、在強化示范帶動方面起主導作用

調查發現，當前，許多農民對新型農業經營主體相關的法律法規知之甚少，對新型農業經營組織也持觀望態度或懷疑態度。目前，新型農業經營主體雖在數量上增長迅速，但仍處于初步階段，對農戶的輻射帶動作用還不是很強，要得到農民群眾的廣泛認同和積極參與也需要一個過程。政府部門應充分借助廣播、電視等傳播媒介，深入廣泛做好公益性宣傳工作，把新型農業經營主體的理念灌輸到千家萬戶，使基層政府組織充分認識到新型農業經營主體的重要性，使農民了解到國家對農業的支持與扶持政策。此外，要發揮好新型農業經營主體試點的示范作用，利用好農村能人、農村經紀人、農業方面的專家領袖，發揮能人帶頭作用。通過試點示范，不斷增強新型農業經營主體對農民的吸引力和凝聚力，正確引導和促進新型農業經營主體的健康發展。

4.2 內外兼修多措并舉，加快培育新型職業農民

新型職業農民是新型農業經營主體的主力軍。要把培養職業農民作為提升農業勞動者素質的核心任務，以提升農民的科學素養、職業技能和經營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持。選擇一批素質較高的農民，通過開展多形式、經常性的職業培訓，健全農業技能持證上崗制度，并通過支持其擴大經營規模，使之成為專業種養大戶;鼓勵引導工商資本從事農業，投資創辦家庭農場;鼓勵大中專院校畢業生，投資創辦農業實體，吸引和支持高素質人才務農創業。

4.3 積極探索金融、保險、擔保三位一體的風險防范和融資機制

4.3.1 加大對農業的財政投入

目前，河南省新型農業經營主體仍處于初期發展階段，經濟實力不強，自我積累能力較弱，在不破壞公平競爭環境的前提下，財政資金的扶持能起到四兩撥千斤的作用。建議可以采取無償撥款的方式，但更多地應該采取貼息貸款或支持建立擔?；鸬刃问健Ｍ瑫r，各級政府還應該積極采取財政獎勵和補貼政策，如低價生產資料供應補貼政策;符合國家產業政策的某些投資項目，政府可對營運設備給予無償補貼;對新型農業經營主體運營評定達標的給予獎勵等措施支持新型農業經營主體的發展。

4.3.2 積極開展金融方面的扶持，設立擔?；?/p>

應規定財政、計劃、銀行、稅務和信用社等部門安排低息或無息周轉金貸款，扶持新型農業經營主體的發展。將新型農業經營主體納入到農村小額信貸范圍，并允許其直接為其成員提供小額信貸擔保;鼓勵其與農產品加工企業聯合建立信貸聯保中介機構，設立擔保基金。

4.3.3 要建立多層次、多渠道、多主體經營的農業保險制度

這是農業生產經營中風險防范的根本出路。建議政府建立政策性農業保險公司，國家實行保費補貼和免稅優惠。同時，進行農業災害保險立法，對農業保險實行行政保護。

4.4 規范土地流轉制度，確保新型農業經營體系經營的穩定

土地是新型農業經營體系建立的基礎和前提。為使農業投資者獲得穩定而又有保障的土地使用權，政府部門要在保障農民利益不受侵犯的基礎上，鼓勵農民以各種形式流轉土地承包經營權，因地制宜、積極穩妥地推進土地流轉，使更多的土地向專業種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體集中，為其發展拓展空間。具體來講，一是加快建立農村承包土地確權登記制度，以法律形式賦予農場主擁有長期而穩定的土地承包權，使其成為真正的自主經營、自負盈虧的經濟主體，目前很多省份已經開始了農村承包土地確權登記制度的試點工作;二是建立和完善農村土地流轉相關法律制度，規范土地流轉合同，明確雙方的權利和義務，嚴格審批和監督;三是通過健全養老保障制度，鼓勵中老年人放棄現有土地，從土地養老轉為依靠社會養老，從而實現土地的長期流轉。

4.5 培育經營性服務組織，構建新型農業社會化服務體系

建立健全新型農業社會化服務體系，是培育新型農業經營主體的必然要求。加強農業社會化服務，既要重視培育各類社會化服務組織，又要充分發揮各類組織的比較優勢。一方面，要強化公共服務機構建設，特別是加強農業信息服務。當前河南省政府有關部門應構筑起農產品信息動態預測網絡，以強化政府的信息調控能力，在此基礎上為企業和農戶提供信息平臺，改善市場經營環境;另一方面，通過采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施著力發展經營性服務組織，鼓勵集體經濟組織、農民專業合作社、龍頭企業、專業化農業服務公司、專業化服務隊和農民經紀人等參與農業社會化服務，打造多元化的農業社會化服務主體。并著力推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，構建便捷高效、保障有力、機制靈活的農業社會化服務新機制，切實提升農業社會化服務能力。

4.6 遵循先發展、后規范、循序漸進的原則，積極推動和諧經營利益機制的構建

完善的內部利益機制的構建，是新型農業經營主體和諧利益關系的根本和核心。在農業組織化進程中，各地實踐出了各種形式的利益分配機制、行為約束機制、風險防范機制和營運監督機制。筆者認為，現階段，各級政府應積極鼓勵各種形式利益機制的存在。須知利益機制的形成有一定的內在規律性，是一個不以人的意志為轉移的過程;并且其形成和發展離不開一定的市場經濟環境，它隨著市場經濟的發展而發展。當我國的市場經濟發展逐步成熟以后，再對其加以引導和規范。同時，由于我國還處于新型農業經營主體發展的初級階段，無論在理論上還是實踐上對利益機制都還有一個探索和認識深化的過程，不易急于求成。但是對于利益機制建立的目標一定要明確，那就是合作各方都能獲得平均利潤，建立一種“利益共享、風險共擔”的利益共同體關系。

4.7 轉變政府職能，加強政府的宏觀調控

發達國家農業組織化的經驗表明，一個健全、發達的新型農業經營體系必須有政府的引導、支持和協調。具體來講，各級政府的宏觀調控職能的發揮主要應做好以下幾方面的工作。

4.7.1 減少行政干預，降低管制風險

在新型農業經營體系的發展進程中，很容易發生政府強勢干預給合作事業發展的情況。即使是現在，行政干預也還司空見慣。這種行政干預不但影響了新型農業經營體系的進入空間，而且提高了其進入成本，乃至很多農業經營主體成為行政的附屬品。所以，政府應從直接介入微觀活動中解脫出來，給新型農業經營主體自由發展空間，讓農民自由選擇合適的經濟組織，轉為為農民合作經濟組織建設與組織參與提供制度與政策服務。

4.7.2 加強市場建設，健全合理的市場結構和暢通的市場機制

對于市場建設來說，政府應對要素市場和農產品市場兩手都要抓。對于要素市場，除了上述的抓好土地市場外。同時，允許其他要素市場的自由流通，以借助要素的自由流動來提高要素的回報率。對于農產品市場來說，應建全以初級市場為基礎，以區域性批發市場為骨干，以全國性批發市場為龍頭，以期貨市場為發展目標的、多種形式和多種經營方式并存、設施完備的商品市場網絡。

4.7.3 完善涉農法律體系，加強執法力度

為了促進新型農業經營體系的有序發展，急需健全農業法規體系。如國家層面可修改《公司法》、農產品批發市場管理法、農產品市場公平交易法、農業產業化經營發展條例等。各級政府應在此基礎上修訂相關的地方法規。只有在法律健全的基礎上，才能規范各經濟主體的行為，農業組織化才能走向規范化。

參考文獻

[1]黃祖輝，俞寧.新型農業經營主體的現狀、約束與發展思路——以浙江省為例的分析[J].中國農村經濟，2010（10）

[2]張紅宇.迫切需要體制機制創新[J].西部大開發，2012（11）.

[3]巴特爾.創建更加適合生產力發展的農業經營方式[J].中國畜牧業，2012（22）.

[4]孫中華.大力培育新型農業經營主體夯實建設現代農業的微觀基礎[J].農村經營管理，2012（1）.

[5]韓長賦.全力以赴把現代農業提高到新的水平為實現十八大提出目標任務作出貢獻[J].中國農業會計，2012（11）.

（責任編輯：劉昀）