施秉縣白垛金葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及建議

姜庭權(quán)+蔡翼?yè)P(yáng)

摘 要 通過(guò)對(duì)施秉縣白垛金葉綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)山區(qū)烤煙綜合服務(wù)合作社存在的實(shí)際問(wèn)題，并提出建設(shè)發(fā)展的工作建議和措施，以期為山區(qū)煙農(nóng)合作社的建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 烤煙;農(nóng)業(yè)合作社;貴州省施秉縣

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27--02

近年來(lái)，在中央惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了長(zhǎng)足發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社作為新型農(nóng)民合作社的一種，在煙草行業(yè)的扶持下也得到了快速成長(zhǎng)，各煙葉產(chǎn)區(qū)涌現(xiàn)了一批管理規(guī)范、效益突出、煙農(nóng)滿意、政府放心的示范社[1-4]。施秉縣白垛金葉綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社在建設(shè)管理上不斷創(chuàng)新，針對(duì)山區(qū)烤煙生產(chǎn)特點(diǎn)，積極探索山區(qū)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)。

1 合作社建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 合作社概況

施秉縣白垛金葉綜合煙農(nóng)專業(yè)合作社組建于2011年6月12日。服務(wù)施秉白垛基地單元4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村，2014年入社社員1 466人，煙農(nóng)入社率100%。合作社開(kāi)展的專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)有育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸、有機(jī)肥和設(shè)施設(shè)備維護(hù)等內(nèi)容。合作社設(shè)有成員代表大會(huì)，是該社最高權(quán)利機(jī)構(gòu);常設(shè)機(jī)構(gòu)有：理事會(huì)5人（設(shè)理事長(zhǎng)1名）、監(jiān)事會(huì)4人（設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1人）和經(jīng)營(yíng)管理層（設(shè)執(zhí)行經(jīng)理1人，由白垛煙葉站一名副站長(zhǎng)任，設(shè)出納員1人，由煙葉站人員抽派，另外聘會(huì)計(jì)1人）。

1.2 合作社治理結(jié)構(gòu)

實(shí)行“理事會(huì)下執(zhí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制、執(zhí)行經(jīng)理下各片區(qū)專業(yè)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的管理模式，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)決策，確定合作社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支等，執(zhí)行經(jīng)理全面負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)和重大決策事項(xiàng)執(zhí)行。在合作社長(zhǎng)期領(lǐng)取報(bào)酬的人員有合作社理事長(zhǎng)和會(huì)計(jì)，各環(huán)節(jié)服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員按服務(wù)時(shí)間領(lǐng)取季節(jié)性工資，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)兩會(huì)成員根據(jù)合作社會(huì)議情況領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。其余經(jīng)營(yíng)管理人員由縣煙草公司委派，工資待遇與原崗位保持不變。

1.3 合作社自有資產(chǎn)情況

合作社現(xiàn)有固定資產(chǎn)總值49萬(wàn)元，其中辦公設(shè)備總值12.02萬(wàn)元;貨車2臺(tái)、粉碎機(jī)、裝卸機(jī)等總值15萬(wàn)元;有機(jī)肥堆制場(chǎng)鋼架大棚價(jià)值22萬(wàn)元。煙草公司移交給合作社的設(shè)施資產(chǎn)總值1397.79萬(wàn)元，其中四連體鋼架大棚12個(gè)、鋼架中棚300個(gè)，可供育苗2017 hm2，資產(chǎn)原值320萬(wàn)元;大型密集299座，承烤面積498hm2，資產(chǎn)原值774.9萬(wàn)元;農(nóng)機(jī)具367臺(tái)，其中37.28 kW以上大型農(nóng)機(jī)具1臺(tái)、中小型農(nóng)機(jī)具366臺(tái)，資產(chǎn)原值302.8萬(wàn)元。

1.4 合作社經(jīng)營(yíng)情況

2014年合作社總收入1051萬(wàn)元，較2013年增加383.46萬(wàn)元。2014年完成專業(yè)化育苗1 933 hm2，專業(yè)化服務(wù)率100%;專業(yè)化機(jī)耕1 580hm2，專業(yè)化服務(wù)率81.7%;專業(yè)化植保1 533hm2，專業(yè)化服務(wù)率79.3%;專業(yè)化烘烤495 t，專業(yè)化服務(wù)率15.4%;專業(yè)化分級(jí)3 315 t，專業(yè)化服務(wù)率100%。合作社專業(yè)化服務(wù)的開(kāi)展，把煙農(nóng)從繁雜的勞動(dòng)環(huán)節(jié)中解脫了出來(lái)，減工效果明顯，得到了煙農(nóng)的一致好評(píng)，2012、2013年連續(xù)2 a被省局公司評(píng)為示范社。

2 存在問(wèn)題

2.1 合作社治理結(jié)構(gòu)有待完善

施秉縣白垛金葉綜和服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社聘有執(zhí)行經(jīng)理，財(cái)務(wù)人員，但由于服務(wù)的范圍廣，合作社管理人員少，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員兼任專業(yè)化服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的比例較高，合作社決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有完全分離，存在服務(wù)隊(duì)有利潤(rùn)的爭(zhēng)著干，無(wú)利潤(rùn)的無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象，部分理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員直接兼任專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，影響合作社的決策和經(jīng)營(yíng)。

2.2 煙農(nóng)參與合作社監(jiān)督管理的積極性不高

合作社還處在發(fā)展的初級(jí)階段，政策宣傳的力度不夠，煙農(nóng)對(duì)合作社的運(yùn)作不太了解和支持;合作社社員代表選舉制度還未完善，社員監(jiān)督機(jī)制不夠健全，煙農(nóng)參與合作社建設(shè)管理的渠道較少;合作社利潤(rùn)積累較少，社員分紅制度沒(méi)有體現(xiàn)，造成社員參與的積極性不高。

2.3 部分專業(yè)化服務(wù)開(kāi)展成本較高

施秉縣地形地貌主要以中、高山地為主，耕地較為破碎，加上單丘塊煙地面積較小，丘塊之間落差較大，交通不便，不便于開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)作業(yè);土地流轉(zhuǎn)的比例不高，煙農(nóng)種煙土地較為分散;合作社自有農(nóng)機(jī)量少，煙農(nóng)自有的小型農(nóng)機(jī)具的比例較大，合作社機(jī)械作業(yè)需求不強(qiáng);成群烤房建設(shè)規(guī)模小，烤房建設(shè)多以自然村寨10～20座集群建設(shè)為主，煙地距離烤房群較遠(yuǎn)，專業(yè)化烘烤點(diǎn)多面廣。以上因素造成合作社部分專業(yè)化服務(wù)作業(yè)半徑增大，造成開(kāi)展專業(yè)化機(jī)耕和專業(yè)化烘烤的成本高主要原因。

2.4 合作社籌資困難

一方面，由于合作社才起步運(yùn)行，造成自有固定資產(chǎn)率低。資產(chǎn)主要以煙草公司移交給我社的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)為主，且基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)所占用的土地多為集體所有，土地權(quán)屬不明晰，不能形成有效固定資產(chǎn)，資產(chǎn)抵押質(zhì)押困難;另一方面，煙草部門(mén)補(bǔ)貼資金采取先服務(wù)，后補(bǔ)貼的方式，造成合作社資金周轉(zhuǎn)困難，制約合作社專業(yè)化服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，如合作社開(kāi)展的有機(jī)肥堆制服務(wù)，由于廠房、原材料等需要大量的資金，造成合作社資金周轉(zhuǎn)困難。

3 發(fā)展建議

3.1 完善合作社結(jié)構(gòu)治理

一是實(shí)行決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，降低合作社專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍人員在理事會(huì)成員中的比例，充分發(fā)揮合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能。

二是理事會(huì)成員由各片區(qū)煙農(nóng)社員選舉產(chǎn)生，根據(jù)合作社的經(jīng)營(yíng)情況可領(lǐng)取一定報(bào)酬，并在召開(kāi)合作社會(huì)議時(shí)享受一定的誤工補(bǔ)貼。

三是充分發(fā)揮合作社的職能。做到理事會(huì)決策，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督過(guò)程管理，執(zhí)行經(jīng)理根據(jù)理事會(huì)決策進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。合作社決策要既能維護(hù)煙農(nóng)利益，又能充分調(diào)動(dòng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的積極性，促進(jìn)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高社員監(jiān)督、參與合作社建設(shè)的積極性。

一是做好各環(huán)節(jié)服務(wù)成本費(fèi)用測(cè)算和公示。在開(kāi)展服務(wù)前做好服務(wù)成本和服務(wù)價(jià)格的公示，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理的透明度。二是定期召開(kāi)合作社社員代表大會(huì)，按期改選社員代表，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人選，賦予社員代表參與合作社服務(wù)價(jià)格制訂和合作社監(jiān)管的權(quán)利。三是實(shí)行利潤(rùn)分紅制度，根據(jù)社員與合作社的專業(yè)化服務(wù)資金交易量，制訂年度利潤(rùn)分紅方案，社員享受合作社利潤(rùn)分紅。

3.3 完善專業(yè)化服務(wù)運(yùn)行模式，提升專業(yè)化服務(wù)作業(yè)效率。

3.3.1 設(shè)立綜合服務(wù)點(diǎn)

根據(jù)合作社服務(wù)轄區(qū)的實(shí)際情況，分片區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)點(diǎn)3個(gè)，形成“綜合服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一服務(wù)、合作社統(tǒng)一管理、服務(wù)隊(duì)專業(yè)服務(wù)”的服務(wù)模式，逐步完善合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高合作社服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效益，促進(jìn)合作社各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)高效深入開(kāi)展。

3.3.2 開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)電子結(jié)算業(yè)務(wù)

目前，合作社通過(guò)與郵政局聯(lián)合開(kāi)辦了“商易通”電子結(jié)算業(yè)務(wù)，每個(gè)服務(wù)點(diǎn)安裝一臺(tái)POS機(jī)，用于煙用物資費(fèi)用結(jié)算和各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)費(fèi)用的收取，有效防范現(xiàn)金安全的風(fēng)險(xiǎn)，提升資金管理水平。

3.3.3 全面推行專業(yè)化服務(wù)電訪業(yè)務(wù)

通過(guò)實(shí)施社員電話預(yù)約確認(rèn)，合作社綜合服務(wù)點(diǎn)派工調(diào)度，專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一作業(yè)的服務(wù)流程，有效提高了專業(yè)隊(duì)伍的服務(wù)效率。

3.4 積極拓展合作社多元化服務(wù)，增加合作社資金來(lái)源和營(yíng)業(yè)收入

一是凡是煙草部門(mén)需要服務(wù)外包的項(xiàng)目（如煙葉打包、烤煙物資、煙包運(yùn)輸及裝卸等）優(yōu)先由合作社承包，拓展合作社的營(yíng)業(yè)收入。二是提高農(nóng)機(jī)的利用效率。農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)不僅僅局限于服務(wù)煙草產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，開(kāi)展大農(nóng)業(yè)專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，切實(shí)增加合作社收入。三是積極探索合作社基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用。重點(diǎn)做好育苗大棚綜合利用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）