推進土地規模經營是實現現代農業發展的必由之路

鄭學明

摘 要 黨的十八大關于農業、農村和農民問題進行了總體部署與規劃，并提出了“發展多種形式規模經營，建立集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”戰略思路。結合十八的總體部署，從土地規模經營的重要地位，土地規模經營的障礙成因和對策3個方面分析發展現代農業的重要性。

關鍵詞 土地規模經營;現代農業;體系發展

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

“三農”問題的立足點是發展現代農業，而發展現代農業迫切需要解決土地承包經營權流轉問題。只有積極響應國家相關的號召，穩步扎實的推進土地流轉，開展適度規模經營方式，才能不斷改變農業經營理念，提高農業的效益和競爭力，促進農業現代化健康、快速發展。

1 發展現代農業要充分認識土地規模經營的重要地位

1.1 開展土地規模經營是實現農業現代化的重要途徑

農業是農村的基礎產業，農業的生產發展是指農業的現代化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。在現代化農業的發展過程中，農村土地的規模經營是必經階段，只有發展農村土地規模經營，才能提高農業社會化程度，不斷將科學技術和設備融入現代化農業中，農村土地規模經營不僅有利于機械化作業，大大促進農業現代化建設進程。

1.2 土地規模經營是發展現代農業在市場經濟條件下的客觀要求

分散的小農生產與變化的大市場之間的矛盾，是發展現代農業過程中的關鍵問題，而土地規模經營能順應這一形勢的發展，在市場規律的調節下，經營者為滿足市場需求，及時調整種植結構，增加單位面積土地產出，提高產品質量，逐漸將農民引入市場，加速農業和農村經濟市場化。

1.3 土地規模經營是發展現代農業的重要途徑

農業比較效益低，解決這個問題，要靠國家政策的調節，但更重要的是轉變農業的增長方式，從粗放經營轉向集約經營，而土地的規模經營是農業集約經營的基礎。我國人多地少，發展集約經營，用增加單位面積產量的辦法增加農產品總量是切實可行的途徑。顯然，推進土地規模經營是發展現代農業、轉變農業增長方式的重要手段。

1.4 土地規模經營是加快發展現代農業的重要舉措

隨著社會主義市場經濟的發展，市場需求對勞動力資源配置的力度不斷加大，農村勞動力向城市及第二、三產業的轉移越來越多，這就對土地規模經營提出了越來越迫切的客觀要求。在市場經濟條件下，土地規模經營成為發展現代農業必須采取的舉措和方法，為實現農村勞動力與土地資源的合理配置相互作用，相互推動，這不僅有利于非農業的發展，而且有利于發展現代農業。

2 發展現代農業的障礙成因

2.1 認識有偏差

有的農民欠缺農業新技術、新技能，對土地依賴程度較高。擔心租金無法兌現，不愿或不敢把承包地用于流轉。有的業主在經營中怕自然災害，怕經營不善，存在求穩心理。有的干部思路不清，方法簡單，沒有從信息引導和服務上去做好工作，而是認為群眾不聽話、落后，致使工作推動難。

2.2 管理不規范

在管理上，流轉前缺乏對種植大戶和業主農業經營能力的審查評估，流轉后缺乏對農民利益的保護，流轉業主一旦無法履約，無有效的補償辦法，風險轉嫁給農民和政府。在政策機制上，沒有出臺具體的實施細則，在激勵措施上，土地流轉缺乏相應的激勵政策配套，難以調動規模經營的積極性，直接影響土地流轉進程。

2.3 投入不到位

農業是受自然和市場雙重影響的弱勢產業，收益相對較低。因此，在產業項目不多的情況下，業主對投資農業極為慎重。同時，國家對農業的投入不足，基礎設施建設滯后，雖對農業的優惠點多面廣，但未形成合力，更未集中支持規模流轉者，沒有充分調動各界投身農業規模經營的積極性。

2.4 保障不健全

沒有從根本上改變土地的社會保障和就業功能，特別是農村社會保障機制尚未形成，大多數農民仍然把承包地看成是“活命田”“就業保險田”，特別是支農惠農政策力度加大，加重了農民對土地的依賴程度，土地流轉步伐趨緩。

3 發展現代農業要積極探索土地規模經營的對策措施

3.1 強化教育宣傳

各級主管部門要采取多種靈活有效的形式，開展廣泛土地規模經營宣傳活動，用成功的案例來教育和引導基層干部群眾加入土地規模經營中，使他們充分認識到改變傳統的土地經營模式是現代化農業化的現實的重要的步驟，現代農業生產有規模才能有效益。同時，積極鼓勵、支持當地科技能手、合作經濟組織、種養大戶和龍頭企業參與農村土地流轉工作中，讓有限的土地得到合理的利用，發展適度規模經營更好地推動農業產業結構調整，創造更大的經濟效益。此外，各新聞媒體要發揮出媒體的放大宣傳的優勢，及時跟蹤成功的案例進行報道，宣傳推廣先進經驗，營造濃厚的土地流轉氛圍，以解決地塊零碎化的問題。

3.2 規范流轉行為

完善服務體系，成立土地流轉服務中心，落實具體工作人員，開展業務人員的專業知識和政策培訓，做到辦事有人員，工作有機構，業務有指導。制定土地流轉工作制度，落實土地流轉信息統計制度、信息上傳制度以及受讓戶資格審查制度等。規范土地流轉合同，做好合同的登記、立卷和歸檔工作，保護土地流轉雙方合法利益，進一步促進農村土地流轉規范化。

3.3 完善土地流轉配套政策

出臺加快農村土地流轉相關的激勵機制，要從政策上給予積極引導，物質上獎勵，為土地流轉營造良好的氛圍。要加大財政投入力度。根據實際情況，設立用于農村土地流轉的專項支持資金，對于全部轉出土地的農民給予一定的經濟補助，扶持其進城務工或創業。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鎮和行政村等單位按照工作量給予適當獎勵。對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業、種養大戶和返鄉能人給予大力支持，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜，鼓勵土地規模化經營。

3.4 健全保障機制

健全農村社會保障機制，在建立健全農業政策保險、商業保險和社會保險相結合的機制，最大限度地減少因土地流轉帶來的經濟風險。不論是種植業還是養殖業，都要盡可能納入農業政策性保險范圍，擴大和提高農業政策性保險的品種和覆蓋面;加強以農村最低生活保障、社會保險等為主的農村社會保障體系建設;優先保障土地全部流轉的農戶，對土地全部、長時間流轉出的農戶，由社會保障、民政、工商等部門將其優先納入保障范圍，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減輕農民對土地的過度依賴，最大限度地發揮土地的經濟功能，解除農民的后顧之憂。

（責任編輯：趙中正）