浙江省“十三五”服務業發展基本思路及對策建議（上）

浙江省發展和改革委員會課題組

浙江省“十三五”服務業發展基本思路及對策建議（上）

浙江省發展和改革委員會課題組

堅持創新發展、融合發展、特色發展，著力構筑“6+4”服務業產業體系，著力形成以城市為核心的多層次發展格局，著力推進服務業“六大工程”建設，努力使浙江服務業規模進一步擴大、結構進一步優化、質量進一步提升，加快形成較高水平的服務業主導的產業結構，推動浙江向服務業強省邁進

現實基礎：“三二一”產業結構初步確立

“十二五”以來，浙江服務業規模持續擴大，結構不斷優化，對經濟增長的貢獻日益突出，有效地促進了浙江經濟社會持續快速發展。2014年全省“三二一”產業結構初步確立，服務業占GDP比重達到47.9%，預計2015年末可順利完成48%的“十二五”規劃目標。

（一）服務業規模持續多年居全國前列

“十二五”以來，浙江服務業保持較快增長，規模持續擴大，年均增速高出全國0.6個百分點，到2014年全省服務業增加值達到1.9萬億元，自1995年以來一直位列全國第四位；人均服務業增加值3.5萬元，位列全國第五位。

（二）服務業對經濟社會發展貢獻作用突出

服務業成為拉動經濟增長的主引擎。“十二五”期間浙江服務業增加值年均增速高出GDP 0.9個百分點，占GDP的比重比2010年提高4.37個百分點。服務業對經濟增長的貢獻率達到52.2%，比“十一五”時期提升4.9個百分點。服務業成為擴大有效投資的主動力。2014年全省服務業完成固定資產投資約15363億元，占全省固定資產投資的比重達65.2%，比2010年提高6.4個百分點，增速連續7年高于全社會投資和二產投資增速。服務業成為吸納新增就業的主渠道。“十二五”前三年，全省新增就業73萬人，而同期服務業新增就業則達104萬人；2013年全省服務業從業人員1348.4萬人，占全部從業人員的比重達36.4%,比2010年提高2.2個百分點。服務業成為增加地方稅收的主源泉。2014年服務業實現稅收收入4546.6億元，占全省稅收總額的比重達到53.7%，其中服務業地稅收入占全部地稅收入的比重從2010年的65.4%提高到2014年的67.1%。

表1-1 “十二五”期間全國、浙江省服務業增加值增速比較

（三）服務業發展質量和水平明顯提升

傳統服務業加快轉型升級。金融業的“浙商系列”發展迅速，社會融資規模居全國第五位；物流業增加值占全國近10%，傳化“公路港”模式在全國得以推廣；社會消費品零售總額居全國第四位，浙江物產集團自2011年始躋身世界500強企業；旅游經濟綜合實力躋身全國三強，開元旅業、宋城演藝成為浙江旅游的新名片。新興和高端服務業發展迅猛。電子商務產業異軍突起，電子商務交易額和網絡零售額分別占全國總量的1/6和1/5,阿里巴巴集團完成全球有史以來最大規模的IPO，成為全球互聯網領域的領軍企業；快遞業務量居全國第二位，業務收入居全國第三位,快遞業的“四通一達”占據全國快遞行業的半壁江山；以互聯網為核心的信息服務業快速崛起，成功舉辦首屆世界互聯網大會，成為我國信息經濟的先行者和佼佼者；互聯網金融快速發展，全國互聯網金融創新中心加快建設。

（四）服務業發展的區域特色逐漸形成

服務業發展形成了較為鮮明的地方特色。杭州的電子商務、休閑旅游、金融服務和文化創意產業在國內省會城市中名列前茅，寧波、舟山的港航物流業獨具特色，溫州、臺州的地方金融業在全國具有較高知名度，紹興、金華的商貿流通業不斷做大做強，麗水的養生養老產業初具規模等。中心城市服務業集聚和輻射功能進一步增強。2014年杭州、寧波兩市的服務業增加值之和占全省總量比重達44.0%；11個地市市區服務業增加值之和占全省總量的57.1%；杭州、溫州、金華、舟山4個設區市服務業占GDP比重超過第二產業占比。省級服務業集聚示范區建設成效明顯。已順利完成“十二五”規劃綱要提出的“創建發展100個省級現代服務業集聚示范區”的目標。截至2014年底，100個省級服務業集聚示范區共集聚企業14.8萬家，吸納就業91.3萬人；2014年實現營業收入14593億元、增長20.1%，實現利潤778億元、增長16.8%。

（五）服務業改革開放成效明顯

服務業體制機制改革加快推進。浙江省是服務業領域列入全國改革試點最多的省份之一，在旅游、健康、金融、貿易、電商、物流、文化創意等領域改革走在全國前列。杭州、寧波作為全國首批“國家服務業綜合改革試點區域”，在服務業融資機制、供地機制、部門聯動機制、平臺建設機制等方面有諸多創新，在全國范圍內起到了試點示范作用。金華以現代服務業為主題的省級綜合配套改革，以及嘉興、桐廬、江山首批省級服務業改革創新試點加快推進，在實踐中創造出了好的做法和經驗。服務業對外開放成效突出。“十二五”以來，全省服務貿易以16.5%的年均增速穩步增長，2014年全省服務貿易進出口總額達378美元，占全省外貿總額比重由2010年的7.3%提高至9.7%。其中，以計算機和信息技術服務為主的國際服務外包，以影視動漫為主的對外文化貿易發展迅速，成為我省服務貿易發展的主要亮點。服務業利用外資保持良好勢頭，2014年服務業實際利用外資98億美元，占全省實際利用外資總額的62.0%，比2010年提高24.3個百分點。

盡管“十二五”以來浙江服務業得到了長足發展，但也存在一些突出問題：一是對于服務業發展的認識還不足。各級政府重工業輕服務業的慣性思維仍然普遍存在，對服務業發展在土地、資金等要素資源支持力度上仍顯不足。二是市場準入障礙依然存在。金融、電信等部分服務業領域市場準入門檻較高，存在“玻璃門”、“彈簧門”現象，政策性壟斷使得民間資本進入難度較大，市場投資主體多元化格局受到制約，整體發展受到束縛。三是統籌協調力度不足。服務業行業之間“條塊分割、各自為政”的現象仍在一定程度上存在，交叉管理和缺位管理狀況并存。四是人才制約日益加劇。人才要素瓶頸制約較為嚴重，服務業從業人員素質普遍偏低，高層次人才、領軍人才嚴重不足。五是服務業統計體系有待完善。服務業統計調查方法、統計指標體系有待改進，特別是對服務業新興行業的統計有待加強。

發展環境：多力并發促服務業進入快速發展新階段

（一）黨中央、國務院以堅定決心調結構促轉型，把發展服務業擺上前所未有的重要位置，為浙江服務業發展創造了良好的政策環境

黨的十八大報告以及近年來《政府工作報告》均明確提出要加快推進經濟結構戰略性調整，促進服務業比重提高、水平提升，增強服務業的支撐作用。十八屆五中全會通過的“十三五”規劃《建議》明確提出“開展加快發展現代服務業行動”。2013年以來，國家密集出臺了養老服務業、健康服務業、文化創意和設計服務、文化貿易、生產性服務業、生活性服務業等一系列促進服務業發展的政策意見，進一步深化服務業改革開放，激發服務業市場活力，完善財稅、土地、價格等支持政策，為浙江服務業發展營造了良好的政策環境。

（二）經濟規律和發展階段決定了浙江將加快向服務業主導的產業結構轉型

表1-2 2014年浙江省與部分省（市）服務業發展比較

表1-3 “十二五”期間浙江省GDP、服務業增加值及增速變化情況

經濟規律和國際經驗表明，人均GDP超過1萬美元，服務業將進入快速發展期，服務業在經濟中的比重將大幅提升。浙江自2012年起人均GDP超過1萬美元，而服務業的發展明顯滯后于整體經濟。2014年，浙江省服務業增加值占GDP比重47.9%，服務業從業人員占全部人業人員的比重36.4%，生產性服務業增加值占服務業增加值比重54.7%，不僅遠低于發達國家“三個70%”的水平，與巴西、印度等新興國家相比，也有10-20個百分點不等的差距。這表明，浙江服務業不僅處于“揚帆正當時”的寶貴時期，發展空間也十分巨大。

（三）浙江加大工業轉型升級力度，推進制造業向智能化、柔性化和服務化轉型，將為生產性服務業發展創造大量需求。

當前浙江制造業在產業鏈分工中大多處于中間的加工制造環節，產業鏈兩端如研發、設計、物流、銷售、信息服務等生產性服務業發展滯后，存在著制造過剩服務短缺的問題。隨著發達國家紛紛實施“再工業化”戰略以及互聯網、大數據、云計算等新技術、新產業的發展，制造業的全球化競爭不斷升級，同時，經過多年粗放發展，浙江資源環境容量幾近飽和，倒逼浙江制造業加快向智能化、柔性化和服務化轉型。“十三五”期間，隨著“中國制造2025”戰略的實施，浙江抓工業提質增效和轉型升級的力度將進一步加大，“浙江制造”向“浙江智造”轉變的速度將進一步提升，這些迫切需要生產性服務業大發展提供強力支撐，對科技服務、工業設計、信息服務、現代物流、節能環保、人力資源服務等產生巨大需求，為浙江生產性服務業發展創造內在動力。

（四）新型城鎮化的深入推進以及消費結構向發展型、服務型、個性化和多樣化升級，將為生活性服務業增量提質帶來巨大空間

新型城鎮化依然是“十三五”時期推動服務業發展的主要動力。當前浙江城市化率為64.9%，預計到“十三五”期末城市化率將達到70%左右，越來越多的農業人口轉移進城變成市民，這將大大釋放生活性服務業消費需求，也對教育、醫療、交通等公共服務業產生巨大需求。同時，浙江城鄉居民消費結構正處于快速升級的時期，消費結構由生存型消費向發展型消費、由物質型消費向服務型消費、由傳統消費向個性化、多樣化新型消費升級，消費潛力將得到進一步釋放；而電子商務的發展則是給消費方式帶來了根本性的變革，使消費突破了時空限制，讓隨時隨地消費成為可能，從而大大促進了消費潛力向現實購買力的轉換。“十三五”時期，浙江將著力于建設更高水平、更多獲得感的全面小康社會，這將給旅游休閑、文化、體育、健康養老、醫療服務等生活性服務業發展帶來巨大的發展空間。

綜上，“十三五”時期，在政策力、規律力、需求力等多力并發下，浙江服務業將邁入快速發展的新階段，以服務業為主導的經濟結構將加快形成并日益穩固。

總體要求：堅持創新發展、融合發展、特色發展

“十三五”時期，浙江服務業發展總的要求是：堅持黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞實施“八八戰略”、建設“兩美”浙江的總體要求，以更好地促進經濟轉型升級和改善民生為目標，堅持創新發展、融合發展、特色發展，著力構筑“6+4”服務業產業體系，著力形成以城市為核心的多層次發展格局，著力推進服務業“六大工程”建設，努力使浙江服務業規模進一步擴大、結構進一步優化、質量進一步提升，加快形成較高水平的服務業主導的產業結構，推動浙江向服務業強省邁進。

產業導向：構筑“6+4”服務業產業體系

服務業行業門類眾多，“十三五”時期，浙江應重點發展哪些行業？我們就該問題作了專門研究，從四個維度進行測算：一是具有較高經濟社會貢獻度；二是具有突出的比較優勢；三是具有較高的附加值和科技含量；四是具有較好的發展前景，符合服務業發展趨勢，尤其是符合七大萬億產業導向。

結論是：立足于國情、省情以及國內外發展趨勢，浙江“十三五”應著重發展信息服務、金融、現代物流、旅游、商貿流通、房地產六大支柱行業，培育發展電子商務、健康服務、科技服務、文化創意四大新興行業，構筑“6+4”服務業重點行業體系。

（一）著重發展六大服務業支柱行業

大力發展信息服務業。抓住新一輪大數據、云計算、物聯網、移動互聯網為代表的信息技術革命和產業變革機遇，以“創新、跨界、融合”為方向，推進兩化深度融合，擴大信息消費，實施“互聯網+”行動計劃，不斷提高信息服務業綜合實力和國際競爭力，建設“信息經濟強省”。

創新發展金融業。以打造萬億級產業為目標，發展浙江特色金融產業，完善金融業態，加強金融體制創新、產品創新和服務創新，改善金融生態環境，建立多層次、多元化的適應經濟新常態的金融體系，把浙江打造成全國金融改革示范省、金融創新集聚地和金融生態安全區。

加快發展現代物流業。圍繞省港口一體化發展新要求，大力發展港口物流業，加快推進舟山江海聯運服務中心建設；推動物流企業與制造業企業聯動發展，提高總體物流效率和供應鏈服務水平；進一步優化物流業布局，引導物流園區集聚集約發展；基本形成布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保的現代物流產業體系。

表1-4 2014年浙江省11個設區市服務業增加值及占比情況

升級發展旅游業。深化旅游改革開放，促進旅游產業，積極培育旅游新業態，優化旅游產業布局，加快旅游大平臺建設，促進旅游消費，全力打響“詩畫浙江”品牌，把旅游業培育成為總收入超萬億元的大產業，把浙江建設成為更加發達的旅游經濟區和國際知名的旅游目的地，率先建成旅游經濟強省。

優化發展商貿流通業。按照“開拓大市場、發展大流通、推進大開放”總要求，加快內外市場、城鄉流通、線上線下融合，推動流通渠道、流通業態、流通主體、流通設施、流通平臺和流通治理全面升級，把浙江建設成為國際商貿功能區、國際電子商務中心和美好生活服務先行區。

穩定發展房地產業。以完善住房供給保障體系為導向，推進商品住房穩定發展，支持居民購買自住型、改善型普通商品住房，適度有序發展商業地產，加快公共租賃住房等保障性住房建設，促進房地產服務業加快發展，形成房地產業健康協調可持續發展格局。

（二）培育壯大四大服務業新興行業

大力發展電子商務產業。適應國際化、信息化、網絡化、市場化的要求，提升發展電子商務產業，做強網絡零售，強化行業電子商務平臺功能，培育壯大跨境電子商務和農村電子商務，打造國內領先的電子商務服務體系，加快打造“國際電子商務中心”。

積極發展健康服務業。以提升全民健康素質和水平為立足點，促進醫療服務、健康保險、健康養老、中醫醫療保健、健康管理等多樣化健康服務全面發展，滿足全社會多元化健康需求，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、形式多樣、結構合理的健康服務業體系。

鼓勵發展科技服務業。以提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力為主要導向，重點發展研發設計、專業技術、科技推廣、知識產權、科技信息、科技金融、綜合科技等科技服務業，加快形成科技創新全鏈條覆蓋的科技服務業體系，促進全省創新服務能力大幅度提高。

培育發展文化創意產業。挖掘浙江特色文化內涵，大力推進文化創意和設計服務與制造業、建筑業、農業、商貿流通業等相關產業融合發展，提高文化創意產業發展水平和核心競爭力，著力把文化創意產業培育成為萬億產業。

(未完待續)