芻議基層央行固定資產配置管理——以人行嵩明支行為例

朱月明 李永鵬

（中國人民銀行嵩明縣支行，云南 昆明 651700）

一、基層央行固定資產配置的現狀及存在的問題

近年來，伴隨著人民銀行業務的發展，基層央行的固定資產數量和規模不斷上升，質量也得到明顯提升。以嵩明支行為例，截止2015年9月，固定資產總額已達685萬元，有效保障了央行職責的履行。但與此同時，固定資產結構不合理，部分資產過度配置、配置不足的問題影響了財政資金的使用效益。例如：嵩明支行2014年報廢電子設備類固定資產一批，數量28臺，金額39萬元。截止2015年9月，電子設備類的數量仍有98臺，金額71萬元。人均配置為5臺，本年度內仍有電子設備購置的相關預算。但與此同時，支行網絡機房、檔案室、健身房、干部交流房、招待所等場所固定資產配置相對不足。在一定程度上影響了資金使用效益最大化，不利于支行的健康可持續發展。固定資產配置中主要存在以下問題：

（一）固定資產配置與預算管理缺乏有效的匹配

從基層央行固定資產配置管理的情況來看，存在“重錢輕物”的情況。上級行為基層行核定好固定資產購置的科目和額度，基層行在核定的指標內進行采購并形成支行的固定資產。費用指標的控制雖然對基層行隨意購置固定資產起到了約束作用，但上級行在給基層行核定費用指標時，對“資金”盤子的考慮是放在首位的，而對下級行固定資產的存量、質量、使用效率等情況掌握不多，是否確實需要購買考慮得較少，導致資產配置效率與預算管理結合不夠緊密。

（二）固定資產配置效率缺乏有效的監管

在固定資產配置過程中，由于缺乏科學合理、易于操作的配置標準可參考，部分行片面謀求單位資產配置利益最大化，無限度爭取項目、爭取資金，千方百計配置數量足、質量好、檔次高的固定資產，同時伴隨著“重配置、輕管理”的問題存在，導致資產重復購置，使用效率低下，損失浪費嚴重。甚至有些單位固定資產管理基礎工作薄弱，管理責任主體不明確，無視固定資產的公用性質，隨意的將資產進行低價出租，無償出借，導致國有資產的流失及腐敗的產生。

二、完善固定資產配置的建議

（一）建立固定資產管理與預算管理有機結合的機制

一是各行必須將固定資產配置項目列入支行的年度預算，并在編制年度預算時將相關材料一并報送上級行，作為上級行審批預算的依據，未經批準不得列入預算，不得發生相應的支出。將配置標準運用到資產配置預算審核中，提高財政資金使用效益和支行固定資產配置效率。二是要建立存量資產與增量資產掛鉤的機制，要以存量資產制約增量資產。上級行通過對下級行的存量資產進行分析，充分了解下級行固定資產的狀況，結合固定資產資產配置標準提出固定資產配置方案，并通過預算來促進方案的實施，保證資產的合理配置，形成一個科學、合理、統一的固定資產配置的剛性預算管理制度。同時，上級行通過對下級行的存量資產的數量、狀況、分布情況等的分析，可以對下級行未來幾年需要配置的資產總量進行測算，再以此為依據進行經費測算，科學安排資產配置預算，為制定未來幾年固定資產配置計劃和預測資產配置經費提供依據。

（二）固定資產配置與預算管理應遵循的原則

一是固定資產配置與履行職能需要相適應的原則。也就是說為履行央行職責提出資產配置的合理要求應予以滿足，但不能盲目追求高標準、高檔次造成閑置浪費。二是科學合理、優化資產結構的原則。根據基層央行固定資產實際和工作需要，科學合理編制配置規劃和計劃，充分發揮存量資產的作用，避免重復配置；要充分推動部門間的調劑使用和共享。三是勤儉節約、從嚴控制的原則。對已有規定配置標準的固定資產（例如辦公用房），應嚴格按照標準進行配置；對沒有規定配置標準的固定資產應從實際工作需要出發，從嚴控制，合理配備，在質量性能可靠的前提下，應盡可能降低采購成本。

（三）制定科學合理、簡潔實用的固定資產配置標準

建立科學合理、簡潔適用的固定資產資產配置標準，既是深化財政改革、優化國有資產配置、提高財政資金使用效益的要求，同時也是推進黨風廉政建設、建設節約型社會的要求。固定資產的配置標準應包含以下幾方面的內容：一是配置標準的主要內容。配置標準至少要包含配置數量、市場價格、更新年限三項要素。二是配置價格的上限。配置價格的上限應結合財力狀況、對比分析當地制定標準的價格，進行商品市場詢價調查，結合履職必要條件，綜合各方因素最終確定配置價格上限，并隨市場的變化實行動態管理。三是核定配置數量的辦法。要根據內設機構數和人員編制實有人數核定配置數量，具體區分設備的實際用途和服務功能等因素，依規定標準核定配置數量。特殊業務崗位現有標準無法滿足的可以按有關程序另行審批。

（四）建立固定資產管理績效考核機制

加強固定資產績效管理，一是要建立資產績效評價指標體系，逐步推行固定資產占有使用目標考核管理，將固定資產使用績效評價結果作為完善固定資產配置標準、安排下級固定資產購置預算的參考依據。二是要引入經濟責任審計和離任責任審計，將固定資產績效評價列入支行目標責任考核內容和領導干部經濟責任審計范圍，促使支行主動監管好占有使用的固定資產。三是要采取行政干預手段，引入獎懲機制，強化固定資產使用者的管理意識。對固定資產管理績效評價結果優良的單位給予獎勵，對造成固定資產損失浪費的直接責任人，按照國有資產管理的有關規定給予經濟或行政處罰，以增強固定資產管理的嚴肅性和權威性。