美國州府為何不在鬧市

劉北辰

美國有50個州，加之首都所在地華盛頓特區，每個州有首府，如同中國的省會。但是各州首府大都不在州內最大的城市，這點與中國大相徑庭。如美國的50個州首府城市中，人口最多的是亞利桑那州的鳳凰城，132萬，最少的是佛蒙特州的蒙皮利埃市，只有八千。美國最大城市紐約市所在的紐約州首府奧爾巴尼市人口僅有9萬。比較有名的城市中是州首府的僅有5座：馬薩諸塞州的波士頓、喬治亞州的亞特蘭大、亞利桑那州的菲尼克斯（鳳凰城）、科羅拉多州的丹佛和猶他州的鹽湖城。

美國從建國起實行的就是聯邦和州的分權制。換言之，歐洲與亞洲繼承了中世紀的集權制度，政治、經濟和文化中心從來都是統一的：英國的倫敦，法國的巴黎，意大利的羅馬，希臘的雅典，俄羅斯的莫斯科，日本的東京，首都都是最為繁榮的中心地區。而美國自建國就遵循著一條與中世紀迥然不同的設計——政治與經濟分離。華盛頓為首都已有200多年，但繁榮程度遠不及洛杉磯、芝加哥這樣的大城市，更不用提紐約了。中央如此，地方上自然是一脈相承了。

華盛頓：“最嫻雅之大公園也”

美國首都華盛頓哥倫比亞特區，簡稱“華盛頓特區”或“華府”，靠近弗吉尼亞州和馬里蘭州，位于美國東北部，大西洋地區。是由第一任總統華盛頓提議，1790年作為首都設置的，由美國國會直接管轄的特別行政區劃。華盛頓是美國的政治中心，經濟色彩不濃，是美國多數聯邦政府機關與各國駐美大使館所在地，也是世界銀行、國際貨幣基金、美洲國家組織等國際組織總部所在地，還擁有為數眾多的博物館與文化史跡。作為美國首都，華盛頓規整、大氣、莊重、寧靜，富于濃重的政治與文化色彩。

這里原是一片灌木叢生之地，只有一些村舍散落其間。1789年，美國聯邦政府成立，喬治·華盛頓當選第一任總統。當國會在紐約召開第一次會議時，首都選址問題引發激烈爭吵。南北方議員都想把首都設在本方境內。最終達成妥協，由總統華盛頓選定南北方的天然分界線——波托馬克河畔長寬各為16公里的地區作為首都，由法國工程師皮埃爾·夏爾·朗方主持首都的總體規劃和設計。美國內戰爆發后由于戰爭的需要，政府急劇擴張，華盛頓居民顯著增長。

華盛頓是美國政治中心，白宮、國會、最高法院、五角大樓及絕大部分聯邦政府機構均設在這里。華盛頓還是美國文化中心之一。全市有喬治敦、喬治等9所高等院校。創建于1800年的國會圖書館是馳名世界的文化設施。華盛頓歌劇院、美國國家交響樂團、肯尼迪藝術中心等都是美國著名的文化機構。

華盛頓城市布局合理，整齊劃一，是世界上環境和綠化最好的城市之一。與其他現代化城市不同的是，這里少有摩天大樓，整個城市幽靜清潔。華盛頓人均占有綠地40多平方米，超過許多國家的首都，不算郊區10多處國家公園，僅市內的公園和休閑地即達3410公頃，占市區面積20%以上。街心廣場、建筑物周圍，機關、學校、商店的門前，到處綠草如茵，很難見到裸露的地面。難怪當年梁啟超游覽華盛頓時曾贊譽其為“最嫻雅之大公園也”。

中國省會城市的過度吸引力

與美國州府形成鮮明對比的是，中國省會城市基本上都是本省最大或第二大的城市，不僅是一個省的政治中心，經常還兼有經濟、文化、交通中心等城市定位。一方面，各種城市職能和資源的集中，增加了更多的就業機會和發展機會，會吸引大量的人，在某種程度上加劇了地區之間的不平衡，另一方面這種集中也會造成環境污染、公共設施壓力大、交通擁堵等大城市病。

美國州府設在小城市，既有利于各個城市間的公平競爭，分散了城市職能，又避免了城市規模無限擴大;同時小城市遠離喧囂鬧市，在一定程度上限制了州府官員貪污腐敗的條件，使政府工作人員安心把一個州的文化、經濟、生活搞好。

例如，好萊塢在洛杉磯，洛杉磯屬加利福尼亞州但并不是州府;再說硅谷，同樣不是在州府。由此可見，城市職能的分散并不影響經濟科技的發展，相反，職能的相對精簡在一定程度上有利于經濟發展。

2009年時，北京市常住人口已達到1972萬，標志著國務院批復的《北京市總體規劃（2004-2020年）》所確定的“到2020年北京市常住人口控制在1800萬”的目標已提前十年被突破。不止北京、上海、廣州等特大城市存在人口不斷膨脹的問題，很多城市人口總量已接近或突破當地所能承載的人口極限。別的不談，僅就人們時刻離不開的水，對許多大城市的發展就是一大制約。國內城市發展極不均衡，行政級別越高的城市，越能借助國家賦予的特殊政策，使自己變成巨大的磁石，將所轄市縣的人才、資源源源不斷地吸引過來，所以很多大學生寧要“蝸居”中心城市做“蟻族”，也不愿去郊區，更不要說去基層農村尋求發展。

美國州府不在鬧市的啟示

第一，科學長遠地做好城市規劃。在做城市規劃時要考慮長遠，不能只顧眼前利益，而是要合理估計城市發展的趨勢和規模以及未來發展方向，包括城市中心和郊區。省會城市在規劃時更要考慮到作為省會將要面臨的問題及本省的實際情況。

第二，對城市的功能進行合理的定位。城市作為社會經濟發展的產物，已經過幾千年時間，應充分借鑒之前的發展經驗，在城市發展上作好定位。比如省會就應以政治職能為主，不要政治、經濟、文化、交通全部集中，可適當分散。這樣不僅能避免城市的超大規模，而且能夠均衡地區的發展。

第三，努力構建城市特色。單就外觀而言，標志性建筑是最搶眼的，而今中國各大城市間互相攀比，每個城市都搞自己的“摩天樓”“繁華區”，自認為是特色，結果搞得千城一面，無特色可言。很多城市忽視一些老建筑和歷史遺跡，認為它影響了城市的美觀，這是極其錯誤的觀點。

第四，完善城市的配套措施。城市發展需要資源和公共設施，這一點上也要做好規劃，包括整體設計、道路設計、綠化安排等都要結合城市定位細心研究，合理布局。