海鹽縣農業領域“機器換人”與實施農機政策性保險的思考

周　良　陸國平　葉益平

海鹽縣農業領域“機器換人”與實施農機政策性保險的思考

周良1陸國平2葉益平2

加快推進農業領域“機器換人”，保障農業生產安全發展，是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的必然途徑。近年來，浙江省海鹽縣不斷加大農業機械化扶持力度，通過政策拉動、部門推動、市場驅動等綜合措施，調動了全縣基層農機專業服務組織和廣大農機專業戶購置農機、經營農機的積極性，以“機器換人”破解“用工荒”“用工難”“用工貴”等制約農業發展的瓶頸問題。與此同時，農機具的迅猛增加，農機事故總量也在不斷攀升。而事故救助手段的落后和災害損失補償機制的缺失，加大了農機手因事故致病致殘而陷入返貧返困境地的可能性。農機主管部門、財政部門和保險公司把政策保險與安全管理、風險防范、事故救援、損失補償、糾紛調解、返貧救濟相結合，真正發揮了“為農民解難、替政府分憂、為農機保駕”的社會保障效果。

1　海鹽縣“機器換人”和農機政策性保險的現狀

海鹽縣地處沿海經濟發達地區，農業機械化水平較高。2014年，全縣農機總動力16.7萬kW，農機固定資產原值2.82億元。海鹽縣同時也是傳統的農業大縣，全年大小麥種植面積1.07萬hm2多，水稻種植面積1.67萬hm2多。農業機械的廣泛使用，加快了海鹽縣率先實現農業現代化的步伐，一大批與效益農業、設施農業和生態農業相適應的農業機械得到試驗、引進和推廣，為農業標準化、精準化、現代化提供了載體。目前，農業機械承擔了全縣78%的農業生產勞動量、56%的農村運輸量和73%的農副產品加工任務；全縣主要糧食作物的機收率達到100%，機械翻耕率達97.2%，農機化作業綜合水平達到74.6%，機械育秧、機械插秧、糧食烘干等環節實現跨越發展。農業領域“機器換人”的進程不斷加快，從2004到2014年的10年間，海鹽縣先后引進、試驗、推廣了農田作業大中型拖拉機182臺、高性能插秧機89臺、育秧流水線及配套機械17臺套、半喂入收割機82臺、全喂入收割機89臺、糧食烘干機械76臺、植保機械1 586臺、冷藏保鮮庫4.1萬余m3。在進入2015年后，海鹽縣標豐農場、華星農場、豐聯農機合作社先后引進航空植保無人機2臺、有人機1臺，投入資金252萬元。實現傳統農業農機裝備的改造和提升。

為了保障農機安全生產，海鹽縣創新“立足大農業，發展大農機”理念，海鹽縣委、縣政府高度重視農機安全生產工作，將農機安全生產工作列入政府考核內容，農機主管部門加強警農協作，健全監管機制，深入開展“農機事故隱患排查”“農機安全專項整治”“農機安全免費實地檢驗”“農機安全生產月”“平安農機”創建等活動。2013-2014年海鹽縣成功創建成為全國“平安農機”示范縣。全縣農機安全生產死亡事故嚴格控制在年度指標內，連續10年出現零增長；農田作業保持零事故。2013-2014年海鹽縣人民政府辦公室以文件形式出臺了農業機械政策性保險政策，對插秧機、農田作業大中型拖拉機、收割機、烘干機保險給予50%資金補助。?

2　海鹽縣“機器換人”和農機政策性保險存在的問題

一是“機器換人”發展不夠平衡。“機器換人”產業不平衡，糧食生產機械化發展迅速，其他產業機械化推進相對緩慢，一些經濟作物，如油菜機收、蔬菜移栽、苗木噴滴灌、水果分揀等機械化作業還沒有取得突破。“機器換人”環節不平衡，糧食生產耕作、排灌、植保、收獲等環節基本實現機械化，栽植、烘干等環節還處于低位。“機器換人”地區不平衡，于城鎮、通元鎮、澉浦鎮、武原街道等機械化發展迅速，元通街道、秦山街道等發展相對緩慢。與此同時，農機從業人員缺乏新型農機技術知識的系統培訓，老齡化嚴重、整體素質不高，難以適應高性能農業機械操作技能要求，導致農機安全事故隱患增加。

二是“機器換人”裝備結構不夠合理。經過10多年農機化大發展，農機裝備結構調整步伐加大，呈現出動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，單一功能機具較多、高性能多功能機具少的“三多三少”現象。大中型拖拉機與農具配套比僅為1∶1.26，動力利用率不夠高。老舊、高耗能農業機械淘汰更新速度不快，裝備結構優化調整仍靠新增機械為主，超期服役的機械很容易引發農機事故。截至2014年底，全縣已達報廢使用年限的1 586臺純農田手扶作業拖拉機，僅報廢淘汰了538臺，占33.9%。在冊的1 552臺上道路行駛拖拉機中，已到報廢使用年限的有256臺，報廢淘汰了112臺，占43.7%。大量已到達報廢年限仍在使用的拖拉機，技術狀況惡化，功率效率下降，油耗、尾氣排放及噪聲增大，存在嚴重安全隱患。

三是“機器換人”農機農藝不夠融合。受多年種植習慣和栽培傳統影響，一些產業、環節機械化作業不適應性較為突出，而與機械化作業相適應的農作制度研究還未取得突破，農機農藝融合發展的技術體系尚未形成。農機與農藝的不協調、不配合，直接影響了農機化技術裝備的推廣普及，尤其是油菜、蔬菜、瓜果機械化收獲一直困擾海鹽農機化的發展。

四是“機器換人”要素保障能力不夠強。農機庫房用地政策在一些鄉鎮（街道）難以有效落實，農機維修服務保障能力不強，機具存放難、維修難問題日益凸現，很大程度上影響了農民購置使用農業機械的積極性。金融支持力度不大，貸款難問題仍然是農民機手的最大心病。農機事故救助手段的落后和災害損失補償機制的缺失，可能導致農機手因事故致病致殘而返貧返困。

五是“機器換人”管理服務不夠適應。基層農機干部特別是鄉鎮農機員年齡老化、知識更新跟不上農機發展步伐的矛盾比較突出，新生力量注入不足。管理服務能力還不夠強，農機技術服務隊伍建設還不能完全適應新時期農機化發展更高要求、更多任務的實際。上述問題既有歷史積累的老問題，也有發展中出現的新問題。鎮（街道）農機專管員專管變兼管，農機安全生產意識淡薄，農機安全事故應急預案流于形式，“管行業必須管安全”認識不到位。

3　推進“機器換人”和實施農機政策性保險的對策

3.1加大農機資金投入力度

在保持國家財政投入資金穩步增長的前提下，逐步增大個體資金的投入。要充分運用政策、財政資金補助的導向作用，積極調動全縣基層農機服務組織和廣大農民購置農機、經營農機的積極性。大力推廣保護性耕作機械、水稻插秧和收獲機械、經濟作物和現代農業全程機械，促進傳統農業向現代農業轉變，為農業領域“機器換人”提供物質基礎。

3.2創新農機化發展理念

農機部門要立足大農業、發展大農機，加強宏觀指導，加大政策扶持，積極推動新型農機服務組織建設，培育和加快發展上規模的家庭農場、農機專業合作社，創新農機社會化服務形式。以科學發展觀統領農業機械化發展全局，真正實現“興機富民”目標，深入貫徹《農業機械化促進法》，以促進糧食增產、農業增效和農民增收為目標，以節本增效為核心，以增強農業綜合生產能力和推進現代農業建設為重點，進一步落實扶持農機化發展的政策措施，進一步完善農機管理和服務手段，努力加快農機服務市場化、社會化、產業化進程，實現農業機械化又好又快發展。

3.3優化農機裝備結構

大力推廣保護性耕作、深松聯合整地、水稻插秧和收獲機械化，以及經濟作物和設施農業全程機械化，重點提高糧食生產全程機械化水平，穩定糧食生產。要加大力度推廣節水灌溉、畜禽污染治理等農業節本增效技術，創建和鞏固農機化示范基地。

3.4培育農機服務主體

積極培育農機專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型服務主體，發展區域性農機維修、育秧、烘干、加工等社會化服務中心，推動農機服務市場化、專業化、社會化。

3.5完善政策保障體系

加大金融支持力度，積極探索政府貼息、經銷商貼息、經銷商貼保險等方法，推進農業機械化。農機主管部門要利用陽光工程培訓、兩創人才培訓、農民高級維修工培訓等平臺，積極促進農機操作人員的知識更新和技術素質的提高，努力提高農機維修服務保障能力，切實解決農機維修難的問題。農機主管部門要毫不放松地抓好農機安全監管，突出安全發展主題，進一步完善警農協作執法機制，深化“平安農機”建設，強化農機安全宣教，加大打非治違和隱患排查治理力度，切實預防和遏制較大以上農機事故發生。根據農田作業機械快速增長的實際，在保持上道路拖拉機安全監管力度不降的基礎上，將工作重點進一步向農田作業機械安全監管轉移，扎實推進危及人身財產安全農業機械免費實地安全檢驗，探索建立農田、場院等道路外農機安全巡查機制，積極引導淘汰老舊廢、安全性能差的農業機械，進一步完善農機安全事故防范創新體系。

3.6加大農機政策性保險政策的落實

農機政策性保險是農業保險的重要組成部分，切實做好農機政策性保險工作，落實好這項強農惠農政策，有利于及時防范、化解和妥善處理農機事故，有利于增強農機戶和農機服務組織抵御風險和恢復生產的能力。

4　結語

從本文分析可以看出，海鹽縣農業領域的“機器換人”具有較明顯的優勢，如財政補助力度實現跨越、農民購置農機積極性高漲、新穎農業機械覆蓋率較高、基礎配套較為完善；但也存在諸多的不足，如資源短缺、地區發展不平衡、農機操作不夠安全等，有待于解決與完善。當前，各級政府都十分重視農業機械化的發展，采取了一系列扶持農業農機發展的政策，海鹽縣也把農機作為實現農業產業化的突破口來抓。在國家強農惠農政策的引導下，通過良好的結構調整、有效的組織實施、創新的科技應用，海鹽縣的農機工作將向高效、安全、優質的方向持續發展，農業領域實現“機器換人”和實施好農機政策性保險工作將大有可為。

作者信息：1海鹽縣通元鎮農技服務中心，314306；2海鹽縣農機管理站，314300：浙江