重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補償安置績效評價

田思思　何多興　楊姝漫等

摘要：運用層次分析法、熵值法和最優(yōu)組合法對重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補償安置績效進行了評價，重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補償安置政策總體績效為良好，征地補償安置和保障狀況良好，被征地農(nóng)民生活較好，征地補償安置基本達到目的，并提出了提高征地績效的對策措施。

關(guān)鍵詞：征地；補償安置；績效評價；最優(yōu)組合法；對策；重慶市

中圖分類號：C922；F301 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）19-4908-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.064

Abstract： By the use of AHP， entropy method and optimal combination method，the land compensation and resettlement performance of Chongqing Yufu industrial park was analyzed and evaluated. Results showed that， the land compensation and resettlement policy of Chongqing Yufu industrial park have good overall performance， and the security of land compensation and resettlement was in good condition， land-expropriated farmers havea better life， the land compensation and resettlement basically achieved the goal， and then countermeasures to improve the performance of land expropriation were proposed.

Key words： land；compensation and resettlement；performance assessment；optimal combination method；countermeasure；Chongqing

征地補償安置績效是指政府相關(guān)部門在征地過程中為保障被征地農(nóng)民生活水平，保證良好的生存環(huán)境，促進被征地農(nóng)民發(fā)展能力而提供的公共服務(wù)的質(zhì)量評估。征地補償安置績效指標體系的建立是否科學全面，評價方法的選取是否合適，都直接關(guān)系到評價結(jié)論的正確與否。目前，國內(nèi)關(guān)于征地補償安置績效評價的研究主要有學者周鈞[1]提出的從征地補償安置和保障狀況、被征地農(nóng)民生活狀況、政策的社會影響效果3個方面建立指標體系，利用多因素綜合評價法評價征地補償安置的績效評價；學者王延強[2]提出的地方政府土地征用制度的績效主要通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和公平效應(yīng)三大目標層體現(xiàn)，采用德爾菲法確定指標權(quán)重然后進行綜合評價。筆者參考以上研究，結(jié)合重慶市魚復(fù)工業(yè)園實際情況，嘗試建立完善征地補償安置政策績效評價體系，并采用主觀與客觀相結(jié)合的方法確定權(quán)重，對重慶市魚復(fù)工業(yè)園征地補償安置政策績效進行評價。

1 魚復(fù)工業(yè)園及征地補償安置概況

魚復(fù)工業(yè)園位于重慶市江北區(qū)東部，是兩江新區(qū)與江北區(qū)共同出資開發(fā)的工業(yè)園，園區(qū)包含江北區(qū)的郭家沱、魚嘴和復(fù)盛鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地66 km2，是兩江新區(qū)最先啟動修建的園區(qū)。自2010年8月至2013年底期間，魚復(fù)工業(yè)園區(qū)共征地4 576.77 hm2，征收了魚嘴、復(fù)盛、郭家沱3個街（鎮(zhèn)）共266個合作社的全部土地，涉及被征地農(nóng)戶10 895戶，被征地農(nóng)民32 434人，拆除房屋242.230 4萬m2（表1）。

以重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)戶為調(diào)查對象，走訪調(diào)查問卷法收集數(shù)據(jù)。將征地績效評價問卷隨機發(fā)放給被調(diào)查農(nóng)戶，讓其獨立完成，并對問卷進行有效性審查。共發(fā)出問卷200份，回收200份，回收率100%，有效問卷198份，有效率為99%。

2 魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補償績安置效評價

2.1 評價指標體系的構(gòu)建

重慶市魚復(fù)工業(yè)園征地補償安置績效參考了學者周鈞的征地補償安置績效評價體系[1]，并加以完善。從征地補償安置和保障狀況、被征地農(nóng)民生活狀況、政策的社會影響效果三維度來反映，將三維度繼續(xù)進一步劃分為9大目標。進而根據(jù)指標體系設(shè)立的綜合性、可操作性、數(shù)據(jù)可比性及定量與定性相結(jié)合的原則，選擇了15個具有代表性指標對征地補償安置績效進行評價（表2）。

2.2 原始數(shù)據(jù)來源與指標性質(zhì)

原始數(shù)據(jù)來源及各指標性質(zhì)如表3所示。

2.3 指標數(shù)據(jù)的基本處理

2.4 確定指標權(quán)重向量

2.4.1 層次分析法確定指標權(quán)重 設(shè)層次分析法（主觀法）各指標權(quán)重系數(shù)P=（P1，P2，…，Pi）T，采用YAAHP層次分析軟件確定因子權(quán)重，并進行一致性檢驗。根據(jù)層次分析法計算出的權(quán)重見表4。

2.6 評價分級

采用德爾菲法進行評價分級，指標評分值滿分為100分，將其分為5個等級（表6）。

2.7 評價結(jié)果及分析

根據(jù)上述權(quán)重的確定、指標標準化計算，得到重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補償安置的績效評價的最終得分為83.388（表5）。對照征地補償安置績效評價等級標準（表6），可判定為良好，可以認為重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補償安置工作基本達到目標，取得了一定的效果。對評價結(jié)果進行分析可以得出以下結(jié)論。

2.7.1 征地補償水平與社會保障狀況良好 通過測算得出重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補償費和安置補助費分別為159 525元/hm2和24 384元/人，均低于《重慶市江北區(qū)征地拆遷補償安置實施細則》的相關(guān)規(guī)定，補償安置未達到標準。征地補償費發(fā)放率為89.52%，通過問卷調(diào)查方式，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)農(nóng)民反映征地補償費用發(fā)放不完全或者拖延時間發(fā)放。

社會保障方面，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作開展比較順利，養(yǎng)老保險率達90.01%，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員依法登記為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，按照市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕26號）的規(guī)定執(zhí)行。

醫(yī)療保險方面，自重慶市2012年頒布《重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法》以來，該地區(qū)醫(yī)療保障水平較高，被征地農(nóng)民參保率已達到100%水平，超過重慶市“十二五”規(guī)劃目標值。

被征地農(nóng)民就業(yè)率一般。評價結(jié)果顯示該地區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)率達到68.87%，被征地農(nóng)民在失去土地的情況下，部分愿意并積極接受就業(yè)指導(dǎo)，但是部分老年人由于年齡較大，學習能力不強，實現(xiàn)就業(yè)較難。

2.7.2 被征地農(nóng)民生活狀況較好 被征地農(nóng)民生活狀況得分為89.85分。被征地農(nóng)民人均收入仍低于重慶市 “十二五”規(guī)劃的目標值，人均年收入變化率為19.58%。由于重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，農(nóng)民兼業(yè)程度較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對家庭收入貢獻度較低，而征地后農(nóng)民動遷房的租金將作為新收入形式。恩格爾系數(shù)較標準值40%相比提高到45.36%，是由于征地后，農(nóng)民失去口糧和菜地，糧食和蔬菜都必須通過購買獲得，食物支出必定較以前增加，從而導(dǎo)致恩格爾系數(shù)變大。

被征地農(nóng)民居住狀況較好，按照重慶市現(xiàn)行的拆遷政策，被征地農(nóng)民原來的房屋拆遷后，人均居住面積達到40 m2。被征地農(nóng)民住進動遷小區(qū)后，生活環(huán)境質(zhì)量得到很大程度的改善，日常生活方式逐步融入城市。

2.7.3 政策的社會影響效果合格 政策的社會影響效果得分為64.45，是征地安置績效評價三方面得分較低的，對當?shù)剞r(nóng)民而言，屬于基本滿意程度。在調(diào)查的過程中，農(nóng)民仍有著主觀不滿的情緒。被征地農(nóng)民對現(xiàn)行征地補償安置水平的滿意度為61.28%，被征地農(nóng)民對現(xiàn)行社會保障政策的滿意度為63.67%，這說明現(xiàn)行征地安置政策還存在著一些問題需要完善。被征地農(nóng)民對補償安置資金到位的滿意度和政策的透明度分別為68.34%和65.95%，說明重慶市兩江魚復(fù)工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民安置政策實施機構(gòu)的工作取得了基本的效果，但還需要繼續(xù)努力完善。

3 魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地安置補償對策建議

綜合此次調(diào)研結(jié)果分析，被征地農(nóng)民對整個征地政策和實施普遍反映了兩個問題：一是現(xiàn)有征地補償偏低，雖然實現(xiàn)了被征地農(nóng)民基本生活保障，但沒有達到所有被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的水平；二是在征地實施過程中實施的透明度沒有得到被征地農(nóng)民的認可，征地實施工作需要進一步細化和加強。為此，提出如下建議。

3.1 采取多種方式提高征地補償標準

通過引入市場定價機制，讓被征地農(nóng)民享有部分土地增值收益；通過在現(xiàn)行征地補償項目范圍內(nèi)調(diào)整擴大征地補償項目的范圍，提高農(nóng)民出讓土地的補償價值；同時提高和完善失地農(nóng)民的各項社會保障費用，增加就業(yè)補償費，等等。

3.2 積極探索新型征地模式

構(gòu)建土地市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一，允許農(nóng)村土地特別是建設(shè)用地進入市場，國家采取租賃的方式獲取農(nóng)民集體土地，這樣就有效避免了土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，同時又能增加農(nóng)民收益，保證農(nóng)民合法權(quán)益[5]。

3.3 加強征地補償安置工作的監(jiān)管

首先，重視社會和媒體的監(jiān)督作用，加強征地補償安置政策宣傳，讓廣大被征地農(nóng)民了解征地補償安置政策的全部內(nèi)容，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并做到征地補償公開透明化[6]。其次，嚴格執(zhí)行征地補償公告制度，做到征地公告、征地補償方案公告、征求意見公告和實施公告；進行征地補償跟蹤調(diào)查，及時了解征地補償安置過程中出現(xiàn)的問題，切實解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實利益問題，以提高他們對政府的信任度。

3.4 構(gòu)建獨立完善的征地績效評價標準

目前中國關(guān)于征地績效的評價僅處于學者探索階段，并未形成統(tǒng)一標準，對不同地區(qū)征地績效評價的適用性不強。因此，加強征地補償安置工作的跟蹤測評，評估征地效率，及時了解征地補償安置政策是否達到預(yù)期目標，被征地農(nóng)民的生活水平是否已經(jīng)恢復(fù)和提高，構(gòu)建獨立完善的征地績效評價標準尤為重要。

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