百萬大裁軍：鄧小平的強軍之路

宗文

與其說是“精兵”，不如說是“精官”

新中國成立后，人民解放軍總員額曾計劃由550萬整編至400萬。然而，由于抗美援朝戰爭的爆發，解放軍總員額一度達到611萬。后來雖再次整編，但在20世紀60年代，為應付美、蘇兩個超級大國可能對中國發動的侵略戰爭，解放軍還是逐步擴大軍隊規模，到70年代，又增加到610萬左右，成為世界上最龐大的軍隊。

1975年，鄧小平第二次復出。他在領導軍隊整頓工作的過程中，清晰地看到了軍隊的現狀：“現在，好多優良傳統丟掉了，軍隊臃腫不堪。軍費開支占國家預算的比重增大，把很多錢花費在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊膨脹起來，不精干，打起仗來就不行”；軍隊存在的問題可以概括為“腫、散、驕、奢、惰”五個字，而問題的解決要從“消腫”切入。

進入20世紀80年代，在冷戰等國際局勢下，中國軍隊一直處于“盤馬彎弓箭不發”的臨戰準備狀態。雖然戰爭危險依然存在，但和平力量也日益增長。鄧小平敏銳地看到了這些變化：“冷靜地判斷國際形勢，多爭取一點時間，不打仗還是可能的。在這段時間里，我們應當盡可能地減少軍費開支來加強國家建設。”

1981年6月，在中共十一屆六中全會上，77歲的鄧小平出任中央軍委主席，成為人民軍隊的最高統帥。這年9月，他觀看了人民解放軍在華北某地舉行的軍事演習。這是新中國成立以來規模最大、投入兵力最多的一場諸軍兵種實兵實彈演習，代表了當時中國軍隊的最高水平。在5天的演習中，鄧小平認真地看、嚴肅地聽，但話語并不多。演習進行到精彩處，他也會鼓掌，卻并沒有像其他人那樣顯得興奮異常。他的整個情緒，始終是平穩和深沉的。

華北軍事大演習結束的第二天，9月19日，鄧小平檢閱完部隊后，發表了重要講話：“必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊。我們一定要在國民經濟不斷發展的基礎上，改善武器裝備，加速國防現代化。”

實現軍隊現代化，首先要解決的問題是處理好軍隊建設與整個國家經濟建設的關系。鄧小平認為，經濟建設是黨和國家的中心工作，是軍隊建設的基礎，軍隊建設必須服從經濟建設這個大局。在國家經濟困難的條件下，軍隊只能走精兵之路。通過體制改革，精簡編制，實行“消腫”以節省開支用于現代化裝備。

那段時間里，鄧小平逢會就講“為什么要消腫”，見到軍隊領導就談“消腫”的意義。他憂心忡忡地說：“我們在戰火中生活幾十年，打仗靠指揮靈便，現在有什么靈便啊？這么臃腫的機構，真正打起仗來，不要說指揮作戰，就是疏散也不容易。 ”

鄧小平以變革的思維提出強軍必先精兵，要按“精兵、合成、高效”的要求走中國特色的精兵強軍之路。

然而，要精簡已沿襲幾十年的中國軍隊體制，談何容易。在1975年至1984年的10年間，雖然軍隊進行過4次精簡，整編到400萬，但同樣的問題多次出現：機關精簡一次，膨脹一次，邊減邊增，互相攀比，人浮于事，陷入“精簡——增編——再精簡——再增編”的怪圈，甚至出現了增編大于減員的反常現象。對此，鄧小平坦率地講：“解放軍有300萬足夠應付意外事件，多了，實際是增加了吃閑飯的人！”

1984年9月30日下午，在中國人民解放軍總參謀部軍務部任職的毛鳳鳴接到一個電話，讓他立即將制定好的裁軍方案送到中央軍委副主席楊尚昆的辦公室。當時通過廣泛征求意見，形成了裁軍30萬、50萬、70萬的三種方案，方案的編制者大都認為50萬的規劃最為合適。然而這個方案經由楊尚昆送到鄧小平手中得到的回應是：裁軍力度仍然太小。

這一年的10月25日，一次具有重大意義的會議在北京京西賓館舉行。這是軍委組織的座談會。出席者包括大軍區、軍兵種、三總部等部隊各大單位的最高軍政首長。會議進行到最后一天時，即11月1日，鄧小平來到會場，在會上做了近90分鐘的講話。

鄧小平環視著在座的將軍們，以幽默詼諧的語氣說：“從哪里講起呢？從這次國慶閱兵講起吧！我不是講這次閱兵如何，這次閱兵是不錯的，國際國內反映都很好。”頓了片刻，他說，“我說有個缺陷，就是80歲的人來檢閱部隊，本身就是個缺陷……”鄧小平的講話觸及了對在座的人來說最敏感的問題，即軍隊高層領導老化的問題。

會上，鄧小平提出了讓所有在座者都出乎意料的裁軍方案——100萬。他陳述了他的理由。首先是機構臃腫，每個軍區的領導班子有十幾名二十幾名之多，鄧小平幽默地說“打麻將都得湊好幾桌”。當時中國軍費很少，只有191億元，折合60億美元，約占同年美國軍費的2%；還不及蘇聯的一個零頭。但是中國軍隊員額相當于美軍的兩倍，和蘇軍的人數差不多。軍費中相當大的一部分被眾多兵員的“人頭費”占去了。

其次，軍隊員額不僅多，且結構不合理。盡管有400萬人，但連隊并不充實，臃腫的是各級機關，甚至還有什么“團職保密員”“營級打字員”等等。據統計，當時世界幾個國家軍隊的官兵比例是：蘇聯為1∶4.56；美國為1∶6.15；聯邦德國為1∶10；而中國為1∶2.45，平均每個軍官領導兩個半士兵。

鄧小平一語道破：現在不是“腫”在作戰部隊，而是在各級領導機關。因此，與其說是“精兵”，不如說是“精官”；減人要同體制改革結合起來，百萬裁軍，表面上是減人，實際上是一次大的革命，對人的革命，對體制的革命，靠修修補補、零敲碎打等改良辦法根本行不通。他還坦率地說：“這是個得罪人的事情！我來得罪吧！不把這個矛盾留給新的軍委主席。”

1985年6月4日，北京人民大會堂，鄧小平在中央軍委擴大會議上鄭重宣布：中國政府決定，人民解放軍減少員額100萬。

當時，許多中外媒體對此用了一個形象的描述：鄧小平輕輕伸出的一根手指頭震驚了世界。

裁軍100萬，在當時意味著在南疆越南軍隊頻頻犯界、自衛反擊戰炮火不斷以及北面蘇軍重兵壓境的局勢下，中國軍隊員額要減少25%。在國際裁軍爭吵多年不見成效，兩個超級大國明里裁軍，暗里擴充軍備的背景下，中國政府主動裁軍100萬的這一驚人決策，猶如平地驚雷。

一次脫胎換骨的“大手術”

這一驚心動魄的舉動，觸一發而動全局，錯綜復雜，極難操作。

時任中國人民解放軍總參謀長的楊得志知道，主張精兵是鄧小平一貫的思想。他先后多次深入部隊調查研究，精心籌劃。據劉華清、張震回憶，為了把精簡整編方案搞得更科學、合理，他們親自主持召開了40多次總參黨委會、辦公會和10多次專題會議。

擬訂和論證百萬大裁軍方案的過程，對楊得志來說，是一個理智戰勝感情的過程。從某種角度說，這比起戰爭年代制訂作戰方案要難多了。在那些日子里，楊得志不止一次心熱眼濕，常常陷入久久的沉思。感情告訴他，這都是多么好的單位，怎么能撤銷呢？他真想找出一千條理由，將他們保留下來。但從國家經濟建設大局和未來作戰需要出發，總得精簡，不撤這一些，就得撤另一些。他在軍委擴大會上強調說：“對軍人來說，這就是命令，是必須執行必須做到的。全軍各級領導機關、領導干部，都要解放思想……”

時任解放軍副總參謀長的何正文，分管軍務和部隊編制體制，自始至終組織并參與了軍隊的精簡整編工作。早在醞釀大裁軍預案時，鄧小平就多次對何正文談到：“前幾次精簡整編，只是減了人，但體制變動不大，這好像光拔雞毛不殺雞，結果拔得哇哇大叫，精簡整編方案的實質卻落實不了……”

在全軍精簡整編、體制改革的“大手術”中，何正文扮演著“主刀大夫”的角色，組織軍務部門提出預案，分別征求老帥、各軍區、各軍兵種、各總部的意見，匯總后上報軍委，還要搜集世界各國的資料，再根據上下基本形成的共識，對預案進行十幾次、幾十次的修改。

那段時間里，身負重任的何正文一手夾著個大皮包，里面裝著各種涉及編制、精簡、統計、意見等方面的文件和資料，一手拿著把“大斧子”，看準了就是一個字——“砍”！在這一過程中，大凡涉及被撤、并、降、減的單位，由于直接牽扯到各自利益，不可能心悅誠服。多尖銳的意見，多尖刻的語言，多冷漠的態度，多難看的臉色，何正文都得聽、都得看，而且還要有極大的耐心、誠心、熱心去做這些單位的工作。

對于可能遇到的阻力，綽號“鋼鐵公司”的鄧小平早有準備，他對何正文講過一句話：頭頭不通調頭頭。鄧小平堅定不移的強硬態度使裁軍工作得以持續。其實，作為百萬大裁軍的主刀人，何正文“割”的不僅是別人的肉，同時也是在“剜”自己的心！手心手背都是肉，作為參加過長征的老紅軍，數十年軍旅生涯，許多被裁部隊的領導中，不少都是和他關系密切的同鄉、同學、出生入死的戰友，他真切地感受到了這次大裁軍的悲壯和陣痛。

一天深夜，何正文接到一個電話，是一位老首長打來的，他想知道有一支在紅軍時期組建的老部隊是否保留。何正文知道這支部隊也在撤并之列，但在方案未公布之前不能說，他只能答應著去了解一下。次日凌晨，這位老首長又來電話，力陳這支部隊的光榮歷史，歷數出了多少位黨和國家的領導人以及部隊的將軍，言下之意還是要保留。但當老首長得知何正文同樣也是徹夜未眠后，只得默默接受。

很少有人知道何正文負責裁軍工作后，其子女的人生軌跡由此改變，他的4個子女為此都脫下了軍裝，帶頭響應中央號召。更讓人沒有想到的是，何正文自己也很快就告別了數十年的軍旅生涯。這看似“平常”的一幕，在解放軍三總部機關激起巨大的反響，并給隨后的軍區合并帶來強烈的示范。

裁軍百萬，決心難下，實施起來更加困難。加上同時進行的體制改革，使這次精簡整編涉及的方面很多，從總部機關精簡、大軍區調整、部隊裁減，到縣市人民武裝部劃歸地方建制，邊防部隊移交公安部門等，都有比較大的改革。對全軍來說，幾乎每一個人都面臨著去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個軍人家庭的實際利益都會受到觸動。難怪有人說，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對軍隊這個龐大機體進行的一次脫胎換骨的“大手術”。

1985年6月14日，鄧小平簽署了一份文件：保留北京、沈陽、濟南、南京、廣州、成都、蘭州等軍區，撤并武漢、福州、昆明、烏魯木齊等軍區。把原來的11個大軍區合并成為 7個軍區，4個軍區將被撤銷。

每一個軍區都是一部歷史，這些大軍區，都有各自精心設計、建造的戰備機構，有許多具有光榮歷史的部隊番號、代號和名稱，更有在數十年建設中與地方、地域共生共長的具有鮮明特色的軍隊文化內涵和精神風貌，這都是成千上萬人花了幾代人的心血才建設和形成的，一旦被撤銷，無論從工作、生活和情感上講，并不比戰爭年代的“殘酷”遜色多少。

在處理成都軍區和昆明軍區撤與留的問題上，還真就鬧出了一些誤解和訛傳，一種所謂“成昆之變”的說法，一度還廣為流傳。

原來，大家最初的基本傾向是成都合并到昆明軍區，方案也的確是這么報的。當時有人想，昆明軍區是小平同志的二野部隊，是全軍唯一還有作戰任務的大軍區，不可能裁。這樣的軍區被合并，從感情上是難以接受的。但是，在后來的反復論證中，認為昆明合并到成都更為合適的意見逐漸占了上風，這其中最大的一個因素就是因為成都軍區距離西藏最近、最便利，幾十年來一直承擔著保衛西藏、作為西藏戰略后方的重任。而且成都又是西南地區經濟和文化的中心，歷代軍事重地，交通發達，人口眾多，物產豐富。而軍區指揮機關如果設在昆明，戰略縱深比較短，一旦有情況，不利于部隊的機動和調動。于是，大家又一致認為還是昆明合并到成都更合適。

鄧小平等人的態度是，沒有說某個部隊就是誰的，應該怎樣，而是要考慮全黨全軍和國際國內形勢的需要。他相信自己的老部隊會交上一份讓人滿意的答卷。1985年8月31日，昆明軍區結束辦公。從接到撤銷命令到最終畫上句號，只用了3個月。

在面臨被撤銷的福州軍區，有些干部要軍區司令員江擁輝找中央軍委首長做工作。江擁輝語重心長地勸大家：“百萬大裁軍是黨中央、中央軍委做出的英明決策，我們必須無條件服從。至于撤銷哪個軍區，要等軍委決定，我們誰也沒有權力去干擾軍委決策。我自己不能去找門子，也不準你們去拉關系。”

軍區撤并后，隨之而來的就是裁撤軍級單位。36個野戰軍從軍長到戰士，都面臨進退去留的問題。陸軍部隊的建制單位有1/4要撤銷，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史、立過赫赫戰功的部隊。

第68軍是一支功勛卓著的部隊，現代京劇《奇襲白虎團》的原型就出自這里，但部隊依然成為被裁撤的對象。軍史還沒寫完，部隊就要撤銷了，時任68軍某師政治部主任的吳明錄回憶起這段經歷時哽咽落淚：“家沒有了，廟沒有了，很多人不能接受。而我們的頭等大事是還要安撫干部及家屬的情緒，我內心非常痛楚……”1985年9月4日，第68軍番號被撤銷，永遠從解放軍序列中消失。

濟南軍區某團，前身是毛澤東于1929年在井岡山組建的“中央軍委警衛營”；抗日戰爭時期，改為“八路軍總部特務團”，內稱“朱德警衛團”。在著名的保衛黃崖洞戰斗以后，毛澤東在給朱德的賀電中號召：“全軍學習‘朱德警衛團黃崖洞守備戰。”這個團轉戰南北，聲譽日隆。該團要合并組建的風聲傳開后，干部、戰士一時想不通。于是，團隊請來老政委講傳統，組織重新認識團史，“針尖對麥芒”地對出現的各種問題做思想工作。

時任13軍某師政委的柴家信回憶：“有一個連隊的所有人在走之前，都給領導跪下了，戰友之情，情深似海，特別是經過戰爭以后，感情更深厚。戰士走的時候，沒有什么東西可以帶走，就是一點兒被子，自己的軍裝，其他沒有了。這些人，真是無私奉獻啊……”

軍人的天職是服從命令，誰對自己的老部隊沒有感情呢，正因為如此，才不能抹黑。許多普通故事的背后，是一支支英雄部隊對作風和榮譽的珍視和維護，他們知道這支部隊軍旗可以消失，但魂魄必將永遠存在。

在裁軍中，最棘手的問題就是干部的安置。除去少部分老干部、創建共和國的有功之臣離退休外，一夜之間，軍隊有60萬干部被列為“編外”，大部分“編外”干部只有轉業一條路。

時任1軍某師副團長的翟耀娃一直清晰地記得接到轉業通知時的情景：“當時重大的軍事演習、比武活動，我都是領兵在先，沖鋒在前。那天星期六，我正領著我們團參加司令部比賽，全師機關干部手槍比武，我打了全師第一名。星期天我打算把這個比武總結寫寫，準備參加表彰。沒想到，星期一組織上通知我轉業，就這么突然。”

14歲就入伍的翟耀娃一直是部隊的重點培養對象，以他當時的軍事素養，再干幾年，就能順理成章地走上團長、師長的崗位。但按照當時鄧小平提出的作戰部隊“團職干部30歲左右，師職干部40歲左右，軍職干部50歲左右”的方案，已年近40歲的翟耀娃，顯然超過了規定的年齡。和他一樣，當時很多有著優秀素養的軍人干部，在人到中年時，卻突然面臨離開熟悉的軍營，重新開始今后的人生。

這60萬干部要在三年之內退出現役，在地方得到適當安置，這不僅需要軍隊自身的努力，更離不開地方的理解和支持。由于當時地方上的工作崗位也比較緊張，同樣面臨精簡機構的問題，部隊不得不做出規定，按照降低職級的原則對軍轉干部進行安置。

據統計，1985年至1987年間，全國共設立軍轉干部培訓中心60多個，舉辦軍轉干部培訓班1萬余次，大部分轉業干部得到了妥善安置。

這些把一生中最好時光交給祖國和人民的軍人，面對今后陌生的生活，沒有戰場上死的壯烈和生的吶喊，只是一個默默遠去的背影。而在和平年代，軍人這種別樣的“犧牲”，同樣構成一幅幅動人心魄的畫卷。許多人的命運就此改變，有的人將星閃耀，有的人成為企業家，有的人默默無聞操勞一生。

百萬大裁軍開啟中國強軍之路

1987年4月4日，在全國人大六屆五次全會舉行的中外記者招待會上，中國人民解放軍副總參謀長徐信自豪地宣布：“中國人民解放軍精簡整編的任務已基本完成！裁減員額100萬后，軍隊的總定額為300萬。”

到這一年，人民解放軍各總部、各軍兵種、各大軍區和國防科工委機關及其直屬單位，撤并機構，人員編制精簡近一半；將原來的11個軍區合并為7個大軍區；減少軍級以上單位31個；撤銷師、團級單位4050個；機關、部隊的76種職務由軍官改為士兵擔任；官兵比例降低到1∶3.3……

人們注意到，百萬大裁軍成為時代的分水嶺。中國軍隊實現了戰略性的轉變——朝著現代化軍隊轉型的方向開始明確，開啟了中國特色精兵強軍之路的偉大進程。

大裁軍后，實現了軍隊結構戰略性大調整，宣告了“大陸軍時代”的終結，從陸軍“一軍獨大”到海、陸、空、二炮科學搭配；從單一兵種到合成兵種，到誕生陸軍航空兵、海軍陸戰隊等新型兵種；從各自為戰到體系作戰，各軍兵種比例結構進一步趨向均衡合理。它改變了以數量衡量戰斗力的傳統思維定式，打破了以軍隊規模效應滿足國家防衛的傳統建設模式，在重塑均衡協調的軍力結構方面進行了深入且帶有革命性的探索。

裁軍決策者鄧小平更是敏銳地捕捉到“現代戰爭是合成軍作戰”的重要發展趨勢，他對技術力量發展極為重視，強調精簡主要是減步兵，不是減技術兵種，要有強大的空軍，把海軍“搞大一點”，“根據軍隊裝備不斷改進的情況，搞些合成軍、合成師”。

凡保留下來的陸軍，軍級建制全部改編為“合成集團軍”，裝甲兵的全部、炮兵的大部及部分野戰工兵部隊，劃歸集團軍建制，同時充實擴編通信、防化、運輸部隊，有的還增建了電子對抗部隊。與原陸軍的軍相比，集團軍的火力、突擊力、機動能力都有所加強，提高了現代條件下的合成訓練和作戰能力。合成集團軍的組建，“從某種意義上講，不亞于在戰爭年代開辟一個根據地”。

此外，與精簡整編同步進行的還有軍隊人才培訓體制的變革。為了加大對新型軍事人才特別是聯合作戰的指揮人才的培養，國防大學在這個背景下成立，成為部隊院校體制變革的一個標桿。對三總部、大軍區、軍兵種的領導班子的調整配備提出“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針。調整后的三總部領導班子的人數比原來減少23.8%，大軍區領導班子的人數比原來減少一半。在平均年齡上，由原來的64.9歲下降到56.7歲，每個班子中都有40歲、50歲、60歲左右的干部，基本上形成了梯次結構年齡。知識結構也進一步改善，一批德才兼備、年富力強的干部走上軍隊高級領導崗位。

在大裁軍之后的1985年至1997年的12年間，中國國防費占國內生產總值的比重從4.26%下降到1.03%；占國家財政支出比重從9.56%下降到8.80%。與此同時，國家加大了對經濟、科技的投入，為軍隊發展武器裝備和改革體制編制奠定了堅實的基礎，為科學處理國防建設與經濟建設的關系問題提供了全新模式。這些寶貴經驗都為以后的軍隊建設提供了科學鏡鑒。

美國哈佛大學教授傅高義在《鄧小平時代》一書中論述到：“鄧小平給接班人留下了一支規模更小，教育水平更高，對現代戰爭的要求理解更深刻的軍隊，以及一個更強大的民用經濟與技術基礎，使他的接班人得以繼續致力于軍事現代化。”

30年后的今天，2015年9月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上發表的重要講話中，又鄭重宣布“中國將裁減軍隊員額30萬”。這次裁減重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰斗機構人員，調整優化軍隊結構，將使中國軍隊總員額減至200萬。此舉充分彰顯了中國同世界各國一道共護和平、共謀發展、共享繁榮的誠意和愿望，也展示了中國推動國際軍控和裁軍的積極的負責任的態度。而此次的勝利日大閱兵，不僅是對抗戰歷史、精神的傳承，同時也展示了多年來中國強國強軍的偉大成就。

中國大裁軍舉世矚目，為世界和平做出了貢獻，受到全世界的稱贊。每一次“瘦身”都是一次嬗變，其意義深遠，為中國人民解放軍的精兵強軍之路開辟了通道。在血脈延續的歷史傳承中，中國人民解放軍將以更加嶄新的面貌肩負起新時代的使命。