宋代城管與商販：相安無事

讀《水滸傳》，常會生出一些疑問：武大郎沿街賣燒餅，怎么沒有遇到城管找麻煩？王婆開茶鋪，為何不在門口空地多擺幾張桌子？答案怕是只有一個，宋代清河縣政府的管理搞得不錯，商販知法守法，與城管的關系也算和諧。

身兼數職的“城管”

開寶九年（976），太祖趙匡胤發表重要講話：“還經通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之。”用白話說就是：“把街道整治整治，太窄了；違章建筑也拆拆，好讓百姓高興！”隨后又逐一細化形成律條。

如《宋刑統》增加了這么幾條，“諸侵街巷阡陌者，杖七十”，“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪” 。所謂“侵街”，就是指違章搭建和占道經營；后一條是對破壞環境衛生的處罰。

有了法規，必然需要執法隊伍。

宋代的“城管”構成比較復雜。譬如縣衙，并無專職城管，多由衙役、保甲長兼任；州府一級設有“監市”或“場監”，熱鬧的商業一條街，還設有“街道司”。 街道司的職能非常接近如今的城管執法隊。如開封府有多個街道司，屬下各五百士兵維持市場秩序，身兼城管、稅務、工商管理等職能，還要兼顧抓小偷以及防火救災。但他們都有一個共同點，即除街道司長官之外，其他成員均不在編，乃是外聘的臨時工。

管理剛柔并濟

開封是北宋京城，從宣德樓往南是御街，長約307米。一聽這街名，就知道是皇家專屬領地，但它其實是個菜市場，平日里鬧哄哄的，只有皇帝出宮時才戒嚴一下。這個街道的重要性不言而喻，但街道司和“監市”在一百多年里卻能與菜販子們和平共處，相安無事，說起來有幾條經驗可總結：

一是多動嘴，每天派人巡視時，不忘敲鑼宣講“城管法”，有司也常常通過張貼文告的形式曉諭商販遵守法規，盡可能讓每一個商販知道什么時候該雅靜，哪些地方不能設攤，正鋪之外不能搭建偏鋪，等等。

二是多動手，如在正街兩側設置“表木”，其作用類似今天市場上畫的界線，超越了即是違法，商販們一目了然。

三是不知者不罪，宋代“城管”帶武器巡邏，既威懾商販，又允許現場“暴力執法”，但對初次犯法且查證屬于確實不知情的，他們就不會動粗，下個“處罰通知書”責令整改。

1056年，包拯擔任開封府尹。斯年，惠民河水位暴漲，淹了南半城，包拯經實地調研發現，由于沿河兩岸商鋪違章搭建“偏鋪”侵占了河道，甚至還有達官貴人筑堰修建水上園林，以致水泄不暢引發洪災。

于是，在宋仁宗的支持下，由包拯牽頭指揮，法院（左、右軍巡院）、城管齊上陣，拆除了許多違章建筑，卻沒有處罰任何一個商販。之所以如此，是因為河道不是街道，朝廷并無相關律令禁止搭建。

相安無事之道

社會生態本來如此，沒有無緣無故的愛恨。如果城管文明執法、宣講到位，同時商販守法經營，不占道不違章，他們之間就可以相安無事。

南宋的臨安城鬧市區，有賣羊肉的店鋪，在門前置活羊數只，穿戴紅馬甲，每天在那兒咩咩地叫喚，吸引了不少路人圍觀。這在今天肯定影響市容了。但根據當時規定，這個商家的做法沒有逾越“表木”，就不算占道，哪條法律規定不讓羊叫喚呢？所以，路過門前“理市治序”的南宋首都“城管”也只是圍觀看熱鬧。

還有一王家藥肆，因為病人少，便請名匠刻制一頭木牛置于門口，請嗓門大者模仿牛叫。創意顯然剽竊了賣羊肉的，因為沒有占道，也不算違章搭建，所以“城管”們照樂不誤，甚至譏嘲王家老板拾人牙慧。

宋代的城管商販關系如此“和諧”，背后也是有歷史原因的。眾所周知，宋代商品經濟比較發達，但就社會階層而言，商販的地位仍遠不如自耕農，他們對“城管”執法的懼怕與順從，是可以想象的。因此，只要他們知法，必守法，哪個底層平民敢跟政府較勁兒呢？許多違法犯罪，都是在法盲狀態下或被逼無奈時產生的極端表現。

回到文章開頭，我們來假設一下，武大郎是流動攤販，若當街賣燒餅，影響車輛與行人通行，“城管”焉能不管不顧？王婆若在門前開夜市擴大營業規模，“舍外半丈”之地肯定不夠，她的占道罪名怕也跑不掉。“城管”如果聽之任之，他們的頭兒是要因失職被連坐的。

也就是說，這兩位鄰居如果不守法，挨打是一定的，“杖七十”，屁股開花，小命兒大概也丟了一多半。