職業(yè)資格生死靠誰說

朱海濤

日前，人力資源和社會保障部副部長湯濤在做客中國政府網(wǎng)時表示，截至今年6月，我國已經(jīng)取消149項國家級職業(yè)資格，還將計劃“砍掉”千余項各地自行設(shè)置的資格認定。除涉及公共安全、國家安全、人民生命財產(chǎn)安全等職業(yè)實行準(zhǔn)入制外，其他職業(yè)資格將采取水平評價，國家將不再設(shè)置準(zhǔn)入門檻。

7月15日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在已取消149項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。同時要求，進一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認定事項。

設(shè)置職業(yè)資格認證的初衷，本是為了證明勞動者的個人技能，適應(yīng)勞動力市場的需要，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些職業(yè)資格認證早已過多過濫，嚴(yán)重變味。

何為職業(yè)資格

職業(yè)資格，是指從事某一職業(yè)所需要具備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。我國職業(yè)資格性質(zhì)上分為準(zhǔn)入類和水平評價類兩種，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大，社會通用性強，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實行準(zhǔn)入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的必備條件。

設(shè)立職業(yè)資格是提高專業(yè)技能、保證工作質(zhì)量的必要舉措。黨的十四屆三中全會提出“實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”的要求，職業(yè)資格作為科學(xué)評價人才的一項制度被寫入《勞動法》。然而在執(zhí)行中，各類職業(yè)資格證書卻愈發(fā)紛繁復(fù)雜起來。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，除了國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項外，各地方還自行設(shè)置了1875項。

職業(yè)資格認證滋生行業(yè)亂象

職業(yè)資格為何越來越多、越來越雜？一方面，一些行業(yè)、部門利用國家政策為自己的小集團牟取不當(dāng)利益。推行“逢崗必證，逢證必考”這種畸形的霸王條款，不管資格證書有沒有價值，都想辦法出臺考證制度，從而坐收漁利。另一方面，“考證經(jīng)濟”的巨大

利益誘惑，使相關(guān)行政部門為了自身的利益不斷設(shè)置更多的資格認證，人為設(shè)置準(zhǔn)入門檻，提高資格認證的“含金量”。

據(jù)了解，僅計算機應(yīng)用技能的認證，以前就有教育部、勞動部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部及各行業(yè)協(xié)會、商業(yè)機構(gòu)等組織的十多類數(shù)十種認證，考試培訓(xùn)費用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。認證種類繁多，認證交叉重復(fù)且互不相認，證書的權(quán)威性難以判斷。其實，這種職業(yè)資格許可與職業(yè)證書完全是一種自身資源的尋租和兌現(xiàn)，除了讓相關(guān)行業(yè)、部門和協(xié)會賺得盆滿缽滿外，只能徒增考生與從業(yè)者的負擔(dān)，滋生諸多亂象。

妨礙人才自由流動。盡管有些行業(yè)起點相對較低，但有關(guān)行業(yè)、部門仍要求從業(yè)者必須擁有相應(yīng)的職業(yè)資格證。如2013年初，保監(jiān)會出臺規(guī)定，要求保險銷售人員須具備大專及以上學(xué)歷，并通過考試取得全國通用資格證書。眾所周知，保險銷售并不是一個“知識含量”很高的工作，它需要從業(yè)者誠信可靠、熱情周到、吃苦耐勞，至于有沒有大專以上學(xué)歷并不重要。毫無疑問，這樣的職業(yè)資格認定剝奪了一些低學(xué)歷者從事保險銷售的機會，并有干涉企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)之嫌。就像某大型保險公司負責(zé)人所說，原來該公司銷售人員70%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，有的只有小學(xué)文化，卻取得了非凡的業(yè)績，為什么要用一紙證書砸掉他們的飯碗呢？

加重求職者負擔(dān)?，F(xiàn)在流行的“考證熱”，使很多大學(xué)生和求職者“中招”。他們不僅要取得高學(xué)歷，還要想方設(shè)法拿到各種各樣的資格證作為求職的“敲門磚”。其實，職業(yè)資格證書并不能真實反映出一個人真實的工作能力和技能水平，但這些大學(xué)生和職場新人卻迫于無奈，花費大量的時間和金錢去學(xué)習(xí)和應(yīng)考，最終“考證族”依然難以找到心儀的工作。這是對求職者時間和精力的無理剝奪，也是一種人力資源的嚴(yán)重浪費。

滋生權(quán)力尋租的土壤。職業(yè)資格認定過多必然會滋生權(quán)力腐敗。一些考試管理機構(gòu)和工作人員利用權(quán)利和職務(wù)之便違規(guī)違紀(jì)。2014年一級建造師報考人數(shù)突破300萬，是全國公務(wù)員報考人數(shù)的2倍多。然而，就是這樣重量級的考試出現(xiàn)考題多次泄露的情況。如2007年，十堰市人事局考試院評審科副科長劉某、十堰市人事仲裁委副主任李某，利用提取全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試考卷之機，將試卷泄露給湖北某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長謝某和司機王某，劉某和李某分別獲利102萬和2萬元。盡管相關(guān)人員最后都被查處并獲刑，然而此后“賣題”現(xiàn)象依然存在，每到考前，這類短信就會“漫天飛”。

導(dǎo)致行業(yè)掛證亂象。與資格證考試監(jiān)管不利相反，主管部門對資格證的適用卻管得很嚴(yán)。拿一級建造師來說，本來這就是一個水平證，但主管部門卻規(guī)定如果建筑企業(yè)未擁有一定數(shù)量的一級建造師，就無法取得相應(yīng)資質(zhì)。實際上又使一級建造師的資格證帶有強制的許可性質(zhì)。于是，建筑企業(yè)只好“租用”一級建造師。通常情況下，一個取得一級建造師資格證的從業(yè)人員，只需“掛靠”在一家建筑企業(yè)名下，什么都不用干一年就能收入幾萬，滋生出“拿證的不干活，干活的沒有證”的行業(yè)亂象。2010年，“上海倒樓案”涉事項目經(jīng)理陸某被判處有期徒刑3年，而陸某實際上根本沒有參與該工程，其身份只是一名“掛靠”在該公司的建造師而已。

增加了創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的成本。推行職業(yè)資格認證的目的是提高職業(yè)能力，進而促進就業(yè)，但如果準(zhǔn)入類證書太多、認證秩序混亂，反而會成為阻礙就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的高門檻。拿去年取消的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書而言，《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》規(guī)定：設(shè)立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有足夠數(shù)量的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員。也就是說，想干房產(chǎn)中介，先要考個資格證；想辦中介公司，先要備足了資格證。據(jù)了解，在上海開設(shè)一家房產(chǎn)門店通常需要5張“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書”，由于證難考，不少門店都采取有償“借證”的模式開店，每張證單月的租借費在300-600元不等。如果以5張證每張300元計算，一年的租借費就有1.8萬元。

應(yīng)由市場決定職業(yè)資格存亡

資格許可和資質(zhì)審核的紛繁復(fù)雜、亂象頻生，一些不合規(guī)的認定讓百姓怨聲載道。所以，不如干脆取消這些形同雞肋的職業(yè)資格，以達“釜底抽薪”之效，讓各種亂象沒有生存土壤。這有利于人力資源得到充分挖掘和利用，有利于清除各種非法違規(guī)的社會陰暗面，有利于約束政府權(quán)力，促進依法行政。讓市

場更具活力，讓擇業(yè)更加自由。

黨的十八大的決議中曾提出“市場是資源配置的決定性力量”。現(xiàn)行的職業(yè)資格中，相當(dāng)大的比例都是純粹的專業(yè)技術(shù)，跟公共安全、人民生命財產(chǎn)安全沒有什么密切的關(guān)系，這些市場化職業(yè)的“資格”完全可以交由市場自由調(diào)節(jié)。按照市場規(guī)律，優(yōu)勝劣汰。這是因為，一個人能否勝任某種職業(yè)，需要接受的是市場的檢驗，而不是由行業(yè)機構(gòu)頒發(fā)的一紙證書來決定。日常生活中，大部分工作并不需要“持證上崗”，某個人能否勝任某項工作、干得好不好，用人單位、服務(wù)對象會給出客觀公正的評價。而這種基于市場機制的競爭，遠比基于行政審批的競爭更具活力，也讓會勞動者擁有更多的自由擇業(yè)權(quán)。

比如，某人要買一套房子，未必需要一個拿著資格證的房產(chǎn)中介；但如果要建一棟樓房，自然希望交由具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人來做。包括企業(yè)招聘，對職業(yè)資格證的要求可以幫助過濾不合適的應(yīng)聘者，提高招聘效率?？梢娐殬I(yè)資格證是有必要存在的，它是一種市場需求。如果是以市場為導(dǎo)向，有需求就會有供給。在市場主導(dǎo)下，房產(chǎn)中介資格證的存廢自然由需求說了算，沒有需求它就不會存在，不需要政府來下令取消；而建造師資格證不但會存在，而且認證一定會變得很嚴(yán)格。

在國外，大多數(shù)國家職業(yè)資格認證工作都是由行業(yè)協(xié)會實施的。如德國的行業(yè)協(xié)會是職業(yè)資格認證的主體，政府只是對認證制度提供法律上的合法保障；日本的行業(yè)工會或協(xié)會是支撐、完善職業(yè)資格制度的實體；加拿大的工程師協(xié)會負責(zé)職業(yè)資格認證的考務(wù)管理和考試具體安排，負責(zé)資格認證后證書的發(fā)放等。所以，對需要認證的職業(yè)資格，特別是水平評價類的職業(yè)資格，最好由企業(yè)協(xié)會或者從業(yè)人員協(xié)會這類行業(yè)協(xié)會來承載評價。政府部門只需做好職業(yè)資格認證的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、法律保障等服務(wù)性工作即可，不宜干預(yù)過多、過深，只有真正簡政放權(quán)、讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，凡是能讓市場辦的事都讓市場去辦，才是治本之策。

雖然目前我國的很多職業(yè)資格認證也是由行業(yè)協(xié)會實施的，但這些行業(yè)協(xié)會實質(zhì)上更像政府部門的“下屬單位”，其行業(yè)自主性偏弱。因此，讓市場之手實現(xiàn)職業(yè)資格的存亡，必須激活各類行業(yè)協(xié)會，讓行業(yè)協(xié)會真正由業(yè)內(nèi)自行組織、獨立運行，如此才能更好地發(fā)揮出職業(yè)資格認證體系應(yīng)有的本色，讓職業(yè)資格證變成高含金量的求職“硬通貨”。 責(zé)編/寇斌