調(diào)車安全風(fēng)險管理的實(shí)踐與思考

孫宇霆

摘 要：調(diào)車生產(chǎn)推行安全風(fēng)險管理。通過識別、研判影響調(diào)車安全的3類主要風(fēng)險，剖析了調(diào)車過程中存在的安全隱患，突出了風(fēng)險的過程控制，進(jìn)而不斷提高調(diào)車安全風(fēng)險管理水平和應(yīng)急處置能力。

關(guān)鍵詞：調(diào)車作業(yè)；鐵路安全；風(fēng)險管理；應(yīng)急處理能力

中圖分類號：U292.2+5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.20.063

鐵路安全風(fēng)險管理是指研究鐵路工作風(fēng)險規(guī)律，科學(xué)地識別、判斷、控制和處置風(fēng)險，減少、規(guī)避、化解風(fēng)險的一種管理手段。調(diào)車作業(yè)是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織中的重要環(huán)節(jié)，它具有作業(yè)環(huán)節(jié)多、動態(tài)性強(qiáng)、作業(yè)區(qū)域廣等特點(diǎn)。在工作過程中，經(jīng)常發(fā)生設(shè)備損壞等問題，威脅人們的人身安全，具有較大的危險性。從鐵路歷年事故總量來看，調(diào)車事故幾乎占了總數(shù)的1/2.因此，推行安全風(fēng)險管理，從源頭上預(yù)防、減少或消除調(diào)車風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)對過程的控制，提高防控能力，對保證調(diào)車作業(yè)和人身安全起著非常重要的作用。

1 影響調(diào)車安全的風(fēng)險識別和研判

在調(diào)車安全風(fēng)險管理中，風(fēng)險管理者要以人員、設(shè)備、環(huán)境三大要素為依據(jù)，尋求研判控制風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)研判調(diào)車作業(yè)動態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)對調(diào)車作業(yè)管理過程的控制，最終達(dá)到有效管理和處置風(fēng)險的目的。

1.1 違章風(fēng)險

違章風(fēng)險是指調(diào)車人員違章操作、違章作業(yè)、違章指揮等行為引發(fā)的問題或直接釀成事故、重大事故的可能性。其主要表現(xiàn)為安全意識淡薄，不熟悉作業(yè)安全規(guī)章、作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)人員學(xué)習(xí)不積極，對違章缺乏正確的認(rèn)知，盲目求快，執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)，簡化程序，班前休息不充分，精神狀態(tài)不佳等。

1.2 設(shè)備風(fēng)險

設(shè)備風(fēng)險是指在調(diào)車過程中，由于鐵路設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而影響設(shè)備正常運(yùn)行的不安全因素或狀態(tài)。無線調(diào)車設(shè)備是調(diào)車作業(yè)的重要指揮和聯(lián)控工具，它能有效保證調(diào)車作業(yè)的安全性和可靠性。但是，在調(diào)車作業(yè)中，平調(diào)設(shè)備經(jīng)常會發(fā)生故障，導(dǎo)致調(diào)車作業(yè)不能正常進(jìn)行。

1.3 環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險是指調(diào)車作業(yè)中自然環(huán)境、物理環(huán)境和社會環(huán)境可能引發(fā)的安全風(fēng)險。調(diào)車作業(yè)區(qū)域的線路不符合行車規(guī)定、股道間石渣不平整、場間走形區(qū)間樹枝影響視線等實(shí)際作業(yè)環(huán)境會給調(diào)車作業(yè)帶來很多安全隱患；雨雪、大風(fēng)等自然災(zāi)害也會給調(diào)車作業(yè)帶來一定的安全隱患。

2 控制調(diào)車風(fēng)險源，夯實(shí)調(diào)車風(fēng)險管理

2.1 提高調(diào)車人員的素質(zhì)

在工作過程中，可從以下3方面入手不斷提高調(diào)車人員的素質(zhì)：①強(qiáng)化調(diào)車?yán)碚撝R培訓(xùn)。將調(diào)車規(guī)章制度、設(shè)備使用、安全風(fēng)險防范與控制等知識作為重點(diǎn)，結(jié)合事故案例，突出對基本作業(yè)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的講解，加深調(diào)車人員對基本規(guī)章的理解、掌握，不斷提高職工的風(fēng)險辨識能力。②強(qiáng)化調(diào)車作業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)。定期舉行調(diào)車作業(yè)技能和應(yīng)急處理能力的強(qiáng)化培訓(xùn)，將默畫站場示意圖、觀速、觀距、排風(fēng)摘管、設(shè)備操作、手信號顯示等基本功納入基本的技能訓(xùn)練中，突出基本功和現(xiàn)場應(yīng)急處理能力。③強(qiáng)化跟班培訓(xùn)管理。配備品質(zhì)優(yōu)良、責(zé)任心強(qiáng)和安全意識強(qiáng)的工作人員，給予師徒合同津貼獎勵，激勵師父培養(yǎng)出合格的徒弟。

2.2 強(qiáng)化調(diào)車設(shè)備作業(yè)

強(qiáng)化調(diào)車設(shè)備作業(yè)主要包括以下3方面的內(nèi)容：①強(qiáng)化設(shè)備保安全的思想，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)車設(shè)備檢查鑒定、維修保養(yǎng)和規(guī)范的使用，確保調(diào)車自管設(shè)備的質(zhì)量，杜絕設(shè)備“帶病工作”；②高效利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控、微機(jī)回放、錄音抽聽等安全風(fēng)險控制設(shè)備設(shè)施，最大程度地發(fā)揮STP作用，充分發(fā)揮其保安全、控風(fēng)險的效用，增強(qiáng)安全風(fēng)險控制能力；③定期檢查固定配屬調(diào)車機(jī)和企業(yè)過軌機(jī)車調(diào)車作業(yè)時運(yùn)器的連接情況，強(qiáng)化調(diào)車燈顯設(shè)備對調(diào)車作業(yè)過程的安全控制。

2.3 強(qiáng)化對調(diào)車作業(yè)環(huán)境的整治

強(qiáng)化對調(diào)車作業(yè)環(huán)境的整治主要包括以下2點(diǎn)：①整治調(diào)車作業(yè)環(huán)境。開展調(diào)車作業(yè)環(huán)境整治工作，平整調(diào)車作業(yè)區(qū)域，設(shè)置固定走形通道，配備高亮度的夜間照明，不定期清除施工遺留路材、路料等障礙物。②要在作業(yè)處安裝相關(guān)標(biāo)識，保證大家的人身安全。在高站臺貨物線、路基不平的地段，要明示停車上下區(qū)；對于檢查線路、防溜試風(fēng)、安卸列尾、推峰解體等上線作業(yè)，要固定走行路線，在調(diào)車崗位明示；對于貨場大門、道口等關(guān)鍵作業(yè)地點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際情況制訂卡控措施，并在調(diào)車組明示，做到人人心中有數(shù)。

3 突出調(diào)車風(fēng)險，強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制

3.1 調(diào)車計劃編制安全風(fēng)險控制

提高調(diào)車計劃編制質(zhì)量，合理、準(zhǔn)確、完整地編制調(diào)車計劃。調(diào)車區(qū)長等在編制計劃時，對于有計劃的原返、穿正、分路不良、特殊限制車輛等注意事項(xiàng)，要在《調(diào)車作業(yè)通知單》內(nèi)注明；如果要變更調(diào)車作業(yè)計劃，則應(yīng)按照《站細(xì)》規(guī)定傳達(dá)內(nèi)容，加大作業(yè)檢查力度，不斷提高調(diào)車計劃質(zhì)量和作業(yè)組織水平，從計劃源頭降低現(xiàn)場調(diào)車作業(yè)的安全風(fēng)險。

3.2 平面調(diào)車安全風(fēng)險控制

平面調(diào)車安全風(fēng)險控制主要包括以下3點(diǎn)：①嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備使用前的檢查試驗(yàn)。在使用平面調(diào)車燈顯設(shè)備之前，要按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)。如果設(shè)備臨時發(fā)生故障，則要及時更換、修理。同一站（場）2臺及以上機(jī)車調(diào)車作業(yè)時，嚴(yán)禁使用同一頻點(diǎn)燈顯設(shè)備。②嚴(yán)格落實(shí)平調(diào)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。穿正調(diào)車，嚴(yán)格把關(guān)，簽認(rèn)調(diào)車計劃，雙人確認(rèn)進(jìn)路，車調(diào)聯(lián)控確認(rèn)安全。在推進(jìn)作業(yè)時，前端必須有人不間斷瞭望，并安裝和試驗(yàn)簡易緊急制動閥。當(dāng)天氣不良、瞭望有困難時，調(diào)車長要及時與司機(jī)溝通，嚴(yán)格控制速度，親自或指派人員停車確認(rèn)信號。③嚴(yán)格落實(shí)非集中區(qū)調(diào)車作業(yè)制度。在非集中區(qū)調(diào)車作業(yè)時，要認(rèn)真執(zhí)行“要道還道和進(jìn)路確認(rèn)”制度。在扳動道岔時，要現(xiàn)場檢查確認(rèn)道岔的位置和密貼狀態(tài)，并按照規(guī)定落實(shí)非集中區(qū)與集中區(qū)作業(yè)聯(lián)系制度。

3.3 防溜安全風(fēng)險控制

防溜安全風(fēng)險控制主要有以下3點(diǎn)：①靜態(tài)車輛的防溜。到發(fā)線停留車輛的防溜要嚴(yán)格執(zhí)行《技規(guī)》《行規(guī)》等有關(guān)規(guī)定，采用鐵鞋、緊固器、防溜枕木或人力制動機(jī)等防溜設(shè)備。②動態(tài)車輛的防溜。在設(shè)有防溜脫軌器的專用線進(jìn)行取送車作業(yè)時，要提前派人檢查、確認(rèn)脫軌器的位置和狀態(tài)。③大風(fēng)天氣的防溜。在啟動大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案時，要每隔4 h檢查一次，加強(qiáng)對高坡地段、專用線的檢查和對小組車的防溜檢查。④高坡地段的防溜。在高坡地段專用線使用鐵牛、絞車等移動車輛時，要嚴(yán)格執(zhí)行隨車防溜制度。在執(zhí)行車站取送車作業(yè)時，要與企業(yè)方辦理防溜交接簽認(rèn)手續(xù)。

3.4 分路不良安全風(fēng)險控制

分路不良安全風(fēng)險控制包括2方面的內(nèi)容：①計劃編制人員要準(zhǔn)確掌握站場分路不良區(qū)段，并在計劃中重點(diǎn)考慮分路不良區(qū)段調(diào)車作業(yè)需采取的安全措施。②在調(diào)車作業(yè)過程中，作業(yè)人員要重點(diǎn)檢查車輪踏面、輪緣根部和踏面邊緣，如果發(fā)現(xiàn)有輪對生銹或沾有異物等，存在安全隱患時，要及時向車站值班員匯報；如果要調(diào)動長期停留的車輛，并且車輪踏面沾有油污，有銹跡，可能發(fā)生分路不良排列調(diào)車進(jìn)路時，要嚴(yán)格執(zhí)行車調(diào)聯(lián)控和分路不良區(qū)段作業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

3.5 調(diào)車人員安全風(fēng)險控制

調(diào)車人員安全風(fēng)險控制主要有以下3點(diǎn)：①嚴(yán)查勞動安全風(fēng)險控制“紅線”范圍問題，緊盯人身安全卡控措施的執(zhí)行情況，不斷強(qiáng)化作業(yè)人員人身安全自控、互控和他控。②突出對后半夜、中午、交接班等關(guān)鍵時段和偏遠(yuǎn)崗點(diǎn)、單人獨(dú)崗作業(yè)人員人身安全卡控措施執(zhí)行的檢查監(jiān)控，消除慣性人身違章。③加強(qiáng)人身安全風(fēng)險研判。作業(yè)前，要檢查工作人員的精神狀態(tài)，并研判天氣狀況、站場環(huán)境、走行徑路、上下車地點(diǎn)、是否調(diào)動特種貨物、運(yùn)行速度等內(nèi)容，重點(diǎn)對“三新”人員進(jìn)行班前試問。

3.6 調(diào)車作業(yè)流程風(fēng)險控制

根據(jù)調(diào)車安全生產(chǎn)的需要，通過廣泛調(diào)研、實(shí)踐，在調(diào)車系統(tǒng)班組施行“講任務(wù)、講風(fēng)險、講措施、抓落實(shí)”流程化管理辦法。在調(diào)車作業(yè)前，傳達(dá)一批調(diào)車作業(yè)計劃時，要講作業(yè)過程中可能存在的安全隱患，講解決安全隱患的控制措施，并落實(shí)好安全風(fēng)險控制措施，引導(dǎo)職工理清每項(xiàng)作業(yè)的工作思路，嚴(yán)格遵守調(diào)車作業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對每一批調(diào)車作業(yè)、每一處作業(yè)現(xiàn)場，用流程控制參與作業(yè)人員的意識和行為，第一時間卡控安全源頭，扼殺事故苗頭，保證作業(yè)人的人身安全，從而實(shí)現(xiàn)安全管控的目標(biāo)。

4 加強(qiáng)調(diào)車風(fēng)險防范，提高應(yīng)急處置能力

4.1 健全安全問題快速反應(yīng)機(jī)制

完善和規(guī)范調(diào)車安全問題報告制度。對于發(fā)生的事故、設(shè)備故障、非正常行車等安全問題，要明確不同問題的響應(yīng)人員、時限、流程和應(yīng)對方案，嚴(yán)肅報告紀(jì)律，追究遲報、隱瞞不報人員的責(zé)任。同時，要在領(lǐng)導(dǎo)組織、聯(lián)勞合作、健全責(zé)任等方面完善解決方案，并督促其落實(shí)。

4.2 完善非正常情況的應(yīng)急處置

根據(jù)調(diào)車生產(chǎn)方式和人員設(shè)備的變化，將生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種非正常情況作為安全風(fēng)險項(xiàng)點(diǎn)。以調(diào)車安全慣性問題為重點(diǎn)完善規(guī)章制度和應(yīng)急處置辦法，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)、處置流程和措施，做到信息暢通、處置快速、有效控制。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練

將調(diào)車作業(yè)應(yīng)急處置納入車站培訓(xùn)內(nèi)容中，針對調(diào)車不同崗位的特點(diǎn)，制訂簡明扼要、操作方便的應(yīng)急處置辦法，并定期組織應(yīng)急演練。車間應(yīng)急處置演練要定期化、常態(tài)化，讓每名干部職工都掌握非正常情況下的應(yīng)急處置辦法和程序。

4.4 利用科技設(shè)備規(guī)避安全風(fēng)險

車站應(yīng)加大調(diào)車作業(yè)安全控制設(shè)備的投入力度，充分運(yùn)用STP和視頻等強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)安全的監(jiān)控設(shè)備，全方位實(shí)時監(jiān)控調(diào)車作業(yè)崗位，不斷提高調(diào)車作業(yè)的安全系數(shù)和作業(yè)人員按章作業(yè)的自覺性。

〔編輯：白潔〕