縣官政績“三宗最”

·本刊記者 李 靜

金川縣，梨鄉(xiāng)春色。圖/CFP

原安徽省副省長王懷忠落馬前曾“點(diǎn)撥”過一個(gè)多年追隨他的縣委書記：“你知道什么是政績嗎？讓我看見的才是政績！”“讓領(lǐng)導(dǎo)看見”正是很多地方領(lǐng)導(dǎo)的“心聲”和做法。這樣的政績觀無疑偏離了正常的軌道。

什么是縣委書記的政績？它的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么？習(xí)總書記說：“富一方百姓是政績，保一方平安、養(yǎng)一方山水也是一種政績。”2月12日上午，習(xí)近平總書記同200余名中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員暢談交流“縣委書記經(jīng)”。縣委書記作為“一線總指揮”，他們又有怎樣的政績觀？

▌最長遠(yuǎn)的政績——科學(xué)發(fā)展

“作為縣委書記，為官一任，誰都想造福一方。”阿壩州金川縣委書記張海清直言，他希望在任上能夠做幾件實(shí)事，惠及老百姓。不過，當(dāng)了幾年縣委書記后，他有一個(gè)更深的體會(huì)：當(dāng)一名合格的縣委書記，必須樹立正確的政績觀，這樣才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

“建設(shè)阿壩新江南”是金川縣委的發(fā)展目標(biāo)，而對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)縣，如何在經(jīng)濟(jì)后發(fā)狀態(tài)下趕超發(fā)展呢？雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，但金川縣委書記張海清一直堅(jiān)持：決不能破壞生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)!

在他看來，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)，只能是相輔相成，“環(huán)境是制約發(fā)展的劣勢(shì)，也是打造自身經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。”在這一思想的指導(dǎo)下，金川縣瞄準(zhǔn)了區(qū)域化和差異化特點(diǎn)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和氣候經(jīng)濟(jì)，著力在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快崛起方面實(shí)現(xiàn)新突破。

而作為樂山北大門的夾江，“亮水、凈空、瓷都‘翻新’”的理念將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善的關(guān)系描述得淋漓盡致。夾江縣委書記廖克全提出“三新定位”，即建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新典范，建設(shè)樂山開明開放的新門戶，建設(shè)成綿樂發(fā)展帶的新城市。

“三大特色一脈相承，體現(xiàn)夾江‘生態(tài)化’發(fā)展戰(zhàn)略，就是要以‘水’點(diǎn)睛，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，改變過去人們提到 ‘瓷都’就想到‘高污染、高耗能’的印象。”廖克全這樣解釋。

有山、有水、有文化底蘊(yùn)的夾江，沿青衣江啟動(dòng)城市新區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃街頭游園、綠地，打造活水綠城，一幅幅綠色、生態(tài)的畫卷展現(xiàn)在世人面前。

▌最優(yōu)質(zhì)的政績——改善民生

縣委書記是直接面對(duì)基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，在群眾眼中，縣委書記能影響一個(gè)地方發(fā)展思路和干部導(dǎo)向，怎樣做才算是心中有民，引導(dǎo)一方發(fā)展？安岳縣委書記許志勛認(rèn)為，縣委書記必須要慎權(quán)，“要從骨子里愛老百姓，跟老百姓打成一片，不這樣的話，怎么能真正了解百姓到底是想修路架橋，還是想發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”他認(rèn)為，做最符合百姓意愿的事才是真正的政績。

安岳是中國檸檬之鄉(xiāng)，怎樣讓檸檬產(chǎn)業(yè)的效益最大化讓百姓獲益，是許志勛一直思考的事情，積極推進(jìn)安岳檸檬上市就是一例。2014年6月，在天津渤海商品交易所，安岳檸檬正式掛牌上市。看著電子交易牌上閃爍的“安岳檸檬”幾個(gè)字，許志勛感慨萬千，他說這是“里程碑事件”，不但能夠提升品牌度和知名度，更能讓種植戶得到實(shí)惠，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然，在縣委書記群體里，不是他一個(gè)人這樣想、這樣做的。

2014年6月27日上午9點(diǎn)，中江縣委書記劉應(yīng)剛在縣臺(tái)賬辦公室，召集“解決群眾行路難，推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)工作”聯(lián)席會(huì)議。50分鐘后，他趕到東北鎮(zhèn)老橋村4社，查看該村社打通斷頭路的進(jìn)展情況。

這是中江縣最近以來一直在推進(jìn)的事，也是劉應(yīng)剛最近最操心的事情。“對(duì)中江而言，什么工作才最符合老百姓的需求？曾經(jīng)我們更愿意把錢投入重大工程項(xiàng)目，認(rèn)為這樣的‘政績’更容易被看到。”劉應(yīng)剛認(rèn)為這是政績觀和群眾觀念出了問題，沒有真正了解百姓的困難。深刻反省后，他認(rèn)為做符合百姓需求的事才是最大的政績，“中江是丘陵大縣，143萬人口分布在廣闊的丘陵山區(qū)，農(nóng)村公路成為他們渴望走出深丘、增收致富的依靠。”找到了好的思路就找到了中江的發(fā)展之路。

在威遠(yuǎn)，縣委書記曾云忠這樣解釋他的政績觀：“民生工程只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施民生工程，著力解決群眾切身利益問題，提升人民幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”曾云忠是這樣說的，也是這樣做的。從解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就讀問題，到讓“居者有其屋”的廉租房建設(shè)，再到打造“五星級(jí)”敬老院，威遠(yuǎn)縣在民生工程項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷創(chuàng)新，每一項(xiàng)都是為老百姓量身打造。

“民之所好好之，民之所惡惡之”，這就是縣委書記們最大的考量。

▌最剛性的政績——黨的建設(shè)

“‘心中有黨’，是縣委書記這個(gè)‘一線總指揮’的首要標(biāo)準(zhǔn)。我們身處基層一線，更要自覺帶頭站穩(wěn)黨的立場(chǎng)，明辨大是大非，經(jīng)得住風(fēng)吹浪打。”冕寧縣委書記趙勇這樣認(rèn)為，“冕寧是具有光榮革命傳統(tǒng)的紅色勝地，我們要大力弘揚(yáng)和傳承百折不撓、英勇頑強(qiáng)的紅軍精神，夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢堡壘、建強(qiáng)隊(duì)伍、凝聚民心、服務(wù)群眾。”

在年終述職上，面對(duì)電視鏡頭他這樣談廉政：“我們一些部門和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨員干部的教育、管理不到位，對(duì)干部的監(jiān)督不嚴(yán)；有的地方、部門和領(lǐng)域不同程度存在‘吃拿卡要’等消極腐敗現(xiàn)象。”趙勇說以后將重點(diǎn)抓好“導(dǎo)”“防”“懲”三個(gè)方面的工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

1月21日下午，南充市儀隴縣召開縣委書記抓黨建工作述職評(píng)議會(huì)議，縣委書記陳科稱，他還存在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任有差距，基層黨建工作不夠扎實(shí)，基層保障機(jī)制還不健全等問題。對(duì)于如何改進(jìn)，他說：“要堅(jiān)持以抓好黨建是最大政績?yōu)閷?dǎo)向，逗硬落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，著力構(gòu)建抓長、抓細(xì)、抓常的黨建工作格局。”

這樣的述職評(píng)議會(huì)正在全省各地火熱展開。

2月13日，成都市召開區(qū)（市）縣委書記抓黨建工作述職評(píng)議大會(huì)。成都市委書記黃新初發(fā)出黨建動(dòng)員令：開展區(qū)（市）縣委書記抓黨建工作專項(xiàng)述職，是成都市貫徹落實(shí)中央和省委黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的具體舉措。 通過述職，大家在一起秀了成績、亮了家底、比了措施，很好地述出了壓力、述出了動(dòng)力、述出了努力方向。今后，要把抓黨建工作專項(xiàng)述職作為管黨治黨的一項(xiàng)制度性安排，長期堅(jiān)持下去。

無論是黨建為先，還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重，抑或是以發(fā)展民生為己任，這些政績沒有唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但由此衍生出來的政績觀評(píng)判著一位縣委書記的成與敗，更指引著一個(gè)縣的發(fā)展成效。